【正文】 橫”干線公路網(wǎng)的主骨架。S204與S308交匯于中心區(qū)。表412 益陽與周邊主要城市中心城區(qū)現(xiàn)狀與即將建設(shè)的公路情況比較 （2）鐵路 益陽現(xiàn)有鐵路四條：石長鐵路、洛湛鐵路、湘黔鐵路、益陽鐵路。其中石長鐵路穿越赫山區(qū)、桃江縣，益陽市境內(nèi)全長66公里，益陽站為石長鐵路的二級站。在建的洛湛鐵路益陽段已經(jīng)建成，穿越赫山區(qū)，由益陽東站往西南方向接長沙市屬寧鄉(xiāng)縣，再接婁底市，益陽市境內(nèi)全長38公里。益陽鐵路屬省管獨立經(jīng)營的地方窄軌鐵路，目前幾乎處于廢止狀態(tài)。國家鐵路南北通道洛湛線與京廣線—洛湛線的重要聯(lián)絡(luò)線石長鐵路的交匯，使益陽中心城區(qū)成為重要的鐵路樞紐。與常德相比具有一定的鐵路交通優(yōu)勢，但與岳陽相比站場等級、規(guī)模和重要性都較弱。 （3）水路 益陽市航道以資水為主干，沅水為補充，洞庭湖為樞紐，通江達海，水運發(fā)展?jié)摿薮?。益陽市現(xiàn)有吞吐量萬噸以上的港口40個，其中100萬噸以上3個，20－50萬噸的7個。全市港口及碼頭規(guī)模偏小，設(shè)備陳舊，機械化程度偏低，阻礙了水運優(yōu)勢的發(fā)揮。目前在建茅草街千噸級碼頭和白沙千噸級碼頭，擬建益陽千噸級綜合性現(xiàn)代化碼頭。 （4）航空 益陽市無機場，但與長沙黃花機場和常德桃花源機場均有高速公路聯(lián)系，交通便捷，是省內(nèi)除長珠潭三城市以外唯一可以近距離利用長沙機場這一省級航空樞紐的地極中心城市。 中心區(qū)干道系統(tǒng) 資陽區(qū)有五條主干道，東西向為五一路和資陽大道，南北向為迎春路、馬良路和白馬山路。迎春路兼作過境公路，擔負益陽市南北向?qū)ν饨煌ê瓦^境交通；馬良路連接益沅一級路；資陽大道連接長常高速，有互通式立交。赫山區(qū)有七條主干道。東西向有桃花侖路、朝陽路和迎賓路；南北向有金山路、康富路、龍洲路和銀城路。朝陽路主要承擔319國道上的過境交通；桃花侖路承擔赫山區(qū)內(nèi)東西向客貨交通；金山路主要承擔過境交通和通往桃江方向的對外交通。（二）現(xiàn)狀主要問題 區(qū)域交通樞紐地位不穩(wěn)固，交通區(qū)位優(yōu)勢需要進一步加強。 中心城區(qū)交通方式比較單一，不足以支撐大型城市交通多方面全方位的需求。 城市道路結(jié)構(gòu)體系不完善，缺乏快速路系統(tǒng)和區(qū)域性干道。 （三）交通發(fā)展目標 強化中心區(qū)作為區(qū)域交通中心的地位； 建立適應(yīng)基本滿足需求的綜合交通體系； 符合社會經(jīng)濟、人口規(guī)模、城市空間發(fā)展的彈性要求。 （四）區(qū)域交通發(fā)展戰(zhàn)略 對外交通公路方案 （1）區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)設(shè)想 為加強益陽市中心區(qū)區(qū)域交通中心的地位，有必要建設(shè)圍繞中心區(qū)的繞城高速公路和至長株潭、常德、桃江、沅江、婁底、岳陽等六個經(jīng)濟聯(lián)系方向的六條對外高速公路放射線。由此，在以益陽市中心區(qū)為中心的區(qū)域內(nèi)，包括長株潭、常德、岳陽、婁底、邵陽在內(nèi)，將形成“田”字形+一“\”（斜杠）的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局，中心區(qū)真正成為該區(qū)域的交通中心。 （2）繞城高速公路選線 益陽市中心城區(qū)繞城高速公路以三角形為宜，三角形各邊的延伸方向分別對應(yīng)對外交通的六個方向，具體線路提出以下兩個方案： ① 小繞城方案 基本上與省交通規(guī)劃院方案走線相似，走寨子侖以南、高科園以西、志溪河河谷、電廠以北、李昌港鄉(xiāng)以北，然后轉(zhuǎn)向東北在迎風橋接長常高速公路。該方案優(yōu)點是與中心區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)結(jié)合較緊密，實施難度小，造價低，已有投資意向，對低速度增長方案在遠期也比較適應(yīng)。缺點是若高經(jīng)濟增長速度下，將限制第二階段以后的中心區(qū)進一步發(fā)展。 ② 大繞城方案：區(qū)別主要在新市渡鎮(zhèn)到李昌港鄉(xiāng)北之間段。該方案從李昌港鄉(xiāng)北經(jīng)過新橋河鎮(zhèn)南過資江，走老的桃益公路經(jīng)花果山鄉(xiāng)至桃江縣城的東南部接益婁高速公路，再向東通過益陽太澳高速公路聯(lián)絡(luò)線聯(lián)系桃江縣城與新市渡鎮(zhèn)。該方案把中心組團的全部、迎風橋組團的部分、城西組團（電廠組團）包在其中，并緊鄰桃江縣城。該方案的優(yōu)點是架構(gòu)較大、更為開放，適應(yīng)較高經(jīng)濟增長速度，并可以拉近中心區(qū)與桃江的距離，適應(yīng)未來益陽大都市區(qū)發(fā)展的需要；同時方便了沅江與桃江的聯(lián)系。缺點是實施難度稍大，造價較高。 綜合分析，小繞城方案可作為近期（第一階段）實施方案；遠期根據(jù)中心區(qū)發(fā)展速度和交通需求對小繞城方案線路進行改造，實施大繞城方案。其中小繞城方案中的被改線路部分可作為城市快速路使用。 （3）高速公路出口位置 ① 沅江、南縣方向：出口選在迎風橋，以帶動迎風橋組團的發(fā)展。但出口宜設(shè)在現(xiàn)高速出口東南23公里位置，以避免對組團的分割。 ② 湘陰、岳陽方向：出口選在筆架山，即繞城高速與長常高速交叉口處，居于長常高速朝陽路和滄水鋪兩出口之間，距離較適中。 ③ 桃江、安化方向：根據(jù)繞城高速的兩個方案分別在新市渡鎮(zhèn)或桃江縣城東南。 ④ 婁底方向：根據(jù)繞城高速的兩個方案出口分別在新市渡鎮(zhèn)和桃江縣城東南。兩方案特點鮮明，對桃江縣城影響極大。從開放性的角度出發(fā)建議遠期（第二階段以后）走桃江縣城，新市渡鎮(zhèn)和志溪河谷可作為近期（第一階段）選線。 （4）對外干道公路 指中心區(qū)對外聯(lián)系的公路干道和聯(lián)系外圍專業(yè)鎮(zhèn)的公路（也稱為“區(qū)域性干道”），包括國道、省道、縣道和其他重要道路。區(qū)域性干道一般要求達到一級公路的標準，山地丘林地段或聯(lián)系外圍專業(yè)鎮(zhèn)的公路應(yīng)達到二級公路的標準。在長沙、常德兩個主要方向安排兩個以上通道，在現(xiàn)319國道西南、組團外圍新增平行設(shè)置的通道（G319大改線方案）；婁底方向近期擬建一條通道，建議走新市渡鎮(zhèn)和志溪河谷，可與近期建設(shè)的小繞城高速公路線路對接；沅江方向在建沅益一級公路，遠期可利用現(xiàn)省道改善和升級增設(shè)一條；桃江方向增加一條，平行鐵路在鐵路南設(shè)置。 （5）輔助通道 此外，在高速公路繞城線外圍建設(shè)三條與高速公路大致平行的輔助性的干道，加強各專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)系，包括： ① 東北部干道：聯(lián)通蘭溪鎮(zhèn)、筆架山鄉(xiāng)、香鋪侖鄉(xiāng)、過鹿坪鎮(zhèn)，進一步聯(lián)系東南方向的泉交河鎮(zhèn)、望城縣和西北方向的沅江市竹蓮鄉(xiāng)和漢壽縣百祿橋鎮(zhèn)，同時作為長沙與常德方向的輔助通道。 ② 西北部干道：從迎風橋西側(cè)通新橋河鎮(zhèn)、楊林坳鄉(xiāng)，再經(jīng)過桃江縣城西側(cè)進一步延伸到桃江縣牛田鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)以及寧鄉(xiāng)煤炭壩鎮(zhèn)方向，并在迎風橋與S204對接。 ③ 南部干道：連通泉交河、滄水鋪、泥江口、南壩、桃江縣石牛江，許家洲、鸕鶿渡通往安化方向。 同時將中心區(qū)內(nèi)區(qū)域性干道適當向各外圍專業(yè)鎮(zhèn)方向延伸，其中經(jīng)過蘭溪鎮(zhèn)的S308改從朝陽路高速公路出口直接通蘭溪鎮(zhèn)。表413 對外交通公路規(guī)劃設(shè)想 鐵路發(fā)展規(guī)劃設(shè)想 借助現(xiàn)狀鐵路優(yōu)勢，大力發(fā)展城際鐵路、公鐵聯(lián)運、水鐵聯(lián)運，并沿鐵路適當發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地，促進經(jīng)濟發(fā)展。 （1）城際鐵路 為適應(yīng)未來城市快速發(fā)展和快捷聯(lián)系需要，現(xiàn)有石長鐵路進行線路和站場改造后，可作為城際短途客運交通工具，實現(xiàn)公交化。若需發(fā)展軌道交通，可將城市軌道鐵路在城市郊區(qū)與石長鐵路接駁，便于城市軌道交通與區(qū)際軌道聯(lián)系。 （2）公鐵聯(lián)運 與公路貨運比較，鐵路貨運的優(yōu)勢是廉價和大運量，缺點是除了企業(yè)專用鐵路以外不能實現(xiàn)門到門的服務(wù)，大部分運輸最終仍然需要通過公路或城市道路才能轉(zhuǎn)達客戶。應(yīng)該加強公鐵聯(lián)運，提高鐵路交通樞紐作用。重點要加強鐵路站場與公路或城市道路的銜接。 （3）水鐵聯(lián)運 發(fā)展水鐵聯(lián)運可以聯(lián)合益陽中心區(qū)水路和鐵路優(yōu)勢，降低運輸成本。但是否發(fā)展，何時發(fā)展應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、交通發(fā)展的需要決定。預計在正常發(fā)展情況下應(yīng)考慮發(fā)展水鐵聯(lián)運，選擇兼具鐵路和港口的陸域建設(shè)聯(lián)運中心。并在聯(lián)運中心附近建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步發(fā)揮聯(lián)運優(yōu)勢。 西港區(qū)鐵路、港口、用地條件均較好，比較適宜水鐵聯(lián)運中心選址。鑒于常高速公路以東不適合大規(guī)模發(fā)展城市建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，對運量需求有限；港口發(fā)展?jié)摿τ邢?，限制港口?guī)模進一步擴大；新建鐵路成本較高。建議取消原總體規(guī)劃確定的水鐵聯(lián)運下河線。 （4）沿鐵路發(fā)展產(chǎn)業(yè) 結(jié)合鐵路運輸特點，作為鐵路交通樞紐的中心區(qū)可利用鐵路沿線發(fā)展需求廉價大運量的工業(yè)。 港口選址 中心區(qū)水運主要依靠資江，預計未來水運主體將是貨運。水運貨運適合于運量較大、廉價、時效不高的產(chǎn)品運輸，如建材、能源原料等。結(jié)合益陽實際情況，適合本地發(fā)展的建材、竹制品、機械裝備、服裝、紙張等均可通過水運實現(xiàn)。 因資江河道整治，中心區(qū)水運港口需重新選址。，即東港片區(qū)。目前，中心區(qū)每年水運貨物吞吐量約為150萬噸（不包括不使用港口設(shè)施的沙石），東港區(qū)港口最大潛力為500萬噸左右。如果產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展順利，產(chǎn)業(yè)類型適合水運，東港區(qū)港口未來將很快飽和，需考慮新的港口選址。 而位于中心區(qū)西部火電廠上游的資江灣道處水流速度和水深條件應(yīng)適合建設(shè)較大規(guī)模的港區(qū)（需要專門論證），且有鐵路線通達，可以發(fā)展水鐵聯(lián)運，是比較理想的港口位置。同時，附近用地條件較好，適合發(fā)展臨港工業(yè)。 由此確定中心區(qū)港口發(fā)展戰(zhàn)略安排為：近期（第一階段）結(jié)合中心組團的發(fā)展建設(shè)東港區(qū)，遠期結(jié)合電廠組團的發(fā)展建設(shè)西港區(qū)（即電廠港區(qū)）。 與空港的聯(lián)系 仍利用長沙與常德兩機場，未來考慮把城際鐵路與城市軌道連接直接通到長沙機場，進一步縮短時間距離。（五）中心區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃交通政策對于大城市和特大城市而言，都應(yīng)該建立以公共交通為主的交通政策，鼓勵發(fā)展公共交通，適時引入軌道交通方式來緩解交通問題。才能提高交通設(shè)施的利用率，降低整個城市為解決交通問題所付出的成本。提倡步行和自行車等自助交通方式，適當限制私人小汽車等比較浪費城市交通資源的交通方式。道路交通設(shè)施用地占城市建設(shè)用地的15%左右（大城市）或1520%（特大城市）。區(qū)域性干道（1）設(shè)置原則城市結(jié)構(gòu)拉大后，交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)隨之調(diào)整才。對大城市或特大城市而言，構(gòu)筑城市內(nèi)部組團（或片區(qū)）之間的快速通道即區(qū)域性干道極為重要，在可能的情況下盡量將其建設(shè)成為城市快速路。（2）“開”字結(jié)構(gòu)性方案根據(jù)以上原則，形成區(qū)域性干道的近似“開”字型結(jié)構(gòu)性方案：各組團由區(qū)域性干道包圍，部分干道通過組團內(nèi)部，一些干道從外圍直接通向城市中心。（3）方案主要設(shè)想① 繞城高速改線近期可能實施的小繞城高速公路方案在沿志溪河段遠期改為城市快速路，作為中心組團環(huán)城市干道的一部分。② 資江四橋擬議中的資江四橋的選址與連線提出兩個方案：——方案一：向北連通沅益一級公路，向南經(jīng)過城西組團進一步連通桃江，從資陽城區(qū)邊上繞過，橋位選在長春鎮(zhèn)西北河道較窄處，優(yōu)點是進一步加強了沅江與桃江的聯(lián)系，橋身較短，缺點是資陽城區(qū)使用略有不便；——方案二：直接連通資陽大道，橋位選在長春鎮(zhèn)以西，優(yōu)點是資陽城區(qū)對外聯(lián)系較方便，缺點是橋身較長、兩側(cè)線路過于彎曲。③ 319國道改線——小改線方案：在滄水鋪以北改為與高速公路基本平行，繞過滄水鋪，走資江三橋，在資陽大道以北直接接長春鎮(zhèn)。該方案優(yōu)點是改動較小，投資少，缺點是很難實現(xiàn)快速化，可作為近期（第一階段）實施方案?！蟾木€方案：在中心區(qū)結(jié)合快速路建設(shè)重新選擇線路，在滄水鋪以南轉(zhuǎn)向鐵路西南，指向中心組團，然后繞中心組團，在李昌港鄉(xiāng)北接迎風橋組團西南通往常德的第二公路通道。該方案優(yōu)點是可以實現(xiàn)快速化，缺點是實施難度大，可在遠期（第二階段以后）實施。④ 高科園南側(cè)城市快速路根據(jù)“開”字結(jié)構(gòu)和319國道大改線方案，高科園南側(cè)城市道路應(yīng)按城市快速路進行控制，以改善高科園對外交通條件。⑤ 與桃江江北片區(qū)的聯(lián)系經(jīng)謝林港鎮(zhèn)平行鐵路規(guī)劃新的過江通道，直達桃江火車站，連通桃江江北片區(qū)，可進一步向常德延伸，以加強中心區(qū)與桃江縣城聯(lián)系。⑥ 交通走廊319國道小改線方案與長常高速基本平行，形成一條交通走廊。高速兩側(cè)保留一定寬度的生態(tài)隔離帶，同時形成區(qū)域性市政走廊和生態(tài)隔離走廊。（4）低發(fā)展速度情況下的調(diào)整如果發(fā)展速度緩慢，外圍組團得不到發(fā)展，則各向通道數(shù)量可進行刪減，建設(shè)圍繞中心組團的干道環(huán)和放射線。軌道交通設(shè)想當城市規(guī)模突破100萬人時應(yīng)考慮引入軌道交通，其線路安排應(yīng)保證中心組團與各邊緣組團之間聯(lián)系，規(guī)劃安排24條線路：由高科園經(jīng)資陽片區(qū)到迎風橋組團、城西組團經(jīng)中心組團到滄水鋪組團、龍嶺工業(yè)園南片經(jīng)高科園至桃江縣城方向。城際軌道可利用現(xiàn)有鐵路，也可與以上軌道線路在迎風橋和滄水鋪對接。五、城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 （一）旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略 總目標 以自然生態(tài)為基礎(chǔ)，以差異化發(fā)展為特色，以休閑內(nèi)容為靈魂，使旅游業(yè)成為未來帶動益陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力之一，使益陽市成為湖南省山水休閑特色旅游強市。發(fā)展戰(zhàn)略 （1）差異化發(fā)展戰(zhàn)略 益陽市周邊旅游強市林立，西有世界自然遺產(chǎn)武陵源，北有常德桃花源，東北為東洞庭湖銜岳陽樓與君山，南為一代偉人毛澤東故里韶山，東南部省會長沙更是全國歷史文化名城。在這樣一個區(qū)域旅游格局中，益陽市要實現(xiàn)旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，必須本著“有所為、有所不為”的方針，使旅游業(yè)走差異化發(fā)展之路。 （2）市場化開發(fā)戰(zhàn)略 益陽市旅游業(yè)要實現(xiàn)差異化發(fā)展，豐富休閑旅游的內(nèi)涵是其關(guān)鍵。湖北神農(nóng)架、山東曲阜孔府通過市場化運作，未來幾十年的旅游開發(fā)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給外地公司，讓專業(yè)人來做專業(yè)事，當?shù)卣回撠煴O(jiān)督保護，從而形成多贏的良好局面。因而，通過市場化運作，選擇有實力的、經(jīng)驗豐富的旅游開發(fā)公司有利于實現(xiàn)益陽市旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。 （3）旅游區(qū)戰(zhàn)略 益陽市域成狹長帶形，自然條件相差較大，各有特點。因而，根據(jù)各區(qū)域的自然人文特征，突出主題，形成風格鮮明旅游區(qū)，是益陽市旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展的基