【正文】 橫”干線公路網(wǎng)的主骨架。S204與S308交匯于中心區(qū)。表412 益陽(yáng)與周邊主要城市中心城區(qū)現(xiàn)狀與即將建設(shè)的公路情況比較 （2）鐵路 益陽(yáng)現(xiàn)有鐵路四條：石長(zhǎng)鐵路、洛湛鐵路、湘黔鐵路、益陽(yáng)鐵路。其中石長(zhǎng)鐵路穿越赫山區(qū)、桃江縣，益陽(yáng)市境內(nèi)全長(zhǎng)66公里，益陽(yáng)站為石長(zhǎng)鐵路的二級(jí)站。在建的洛湛鐵路益陽(yáng)段已經(jīng)建成，穿越赫山區(qū)，由益陽(yáng)東站往西南方向接長(zhǎng)沙市屬寧鄉(xiāng)縣，再接婁底市，益陽(yáng)市境內(nèi)全長(zhǎng)38公里。益陽(yáng)鐵路屬省管獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的地方窄軌鐵路，目前幾乎處于廢止?fàn)顟B(tài)。國(guó)家鐵路南北通道洛湛線與京廣線—洛湛線的重要聯(lián)絡(luò)線石長(zhǎng)鐵路的交匯，使益陽(yáng)中心城區(qū)成為重要的鐵路樞紐。與常德相比具有一定的鐵路交通優(yōu)勢(shì)，但與岳陽(yáng)相比站場(chǎng)等級(jí)、規(guī)模和重要性都較弱。 （3）水路 益陽(yáng)市航道以資水為主干，沅水為補(bǔ)充，洞庭湖為樞紐，通江達(dá)海，水運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ骊?yáng)市現(xiàn)有吞吐量萬(wàn)噸以上的港口40個(gè)，其中100萬(wàn)噸以上3個(gè)，20－50萬(wàn)噸的7個(gè)。全市港口及碼頭規(guī)模偏小，設(shè)備陳舊，機(jī)械化程度偏低，阻礙了水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。目前在建茅草街千噸級(jí)碼頭和白沙千噸級(jí)碼頭，擬建益陽(yáng)千噸級(jí)綜合性現(xiàn)代化碼頭。 （4）航空 益陽(yáng)市無(wú)機(jī)場(chǎng)，但與長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)和常德桃花源機(jī)場(chǎng)均有高速公路聯(lián)系，交通便捷，是省內(nèi)除長(zhǎng)珠潭三城市以外唯一可以近距離利用長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)這一省級(jí)航空樞紐的地極中心城市。 中心區(qū)干道系統(tǒng) 資陽(yáng)區(qū)有五條主干道，東西向?yàn)槲逡宦泛唾Y陽(yáng)大道，南北向?yàn)橛郝?、馬良路和白馬山路。迎春路兼作過(guò)境公路，擔(dān)負(fù)益陽(yáng)市南北向?qū)ν饨煌ê瓦^(guò)境交通；馬良路連接益沅一級(jí)路；資陽(yáng)大道連接長(zhǎng)常高速，有互通式立交。赫山區(qū)有七條主干道。東西向有桃花侖路、朝陽(yáng)路和迎賓路；南北向有金山路、康富路、龍洲路和銀城路。朝陽(yáng)路主要承擔(dān)319國(guó)道上的過(guò)境交通；桃花侖路承擔(dān)赫山區(qū)內(nèi)東西向客貨交通；金山路主要承擔(dān)過(guò)境交通和通往桃江方向的對(duì)外交通。（二）現(xiàn)狀主要問(wèn)題 區(qū)域交通樞紐地位不穩(wěn)固，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 中心城區(qū)交通方式比較單一，不足以支撐大型城市交通多方面全方位的需求。 城市道路結(jié)構(gòu)體系不完善，缺乏快速路系統(tǒng)和區(qū)域性干道。 （三）交通發(fā)展目標(biāo) 強(qiáng)化中心區(qū)作為區(qū)域交通中心的地位； 建立適應(yīng)基本滿(mǎn)足需求的綜合交通體系； 符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、城市空間發(fā)展的彈性要求。 （四）區(qū)域交通發(fā)展戰(zhàn)略 對(duì)外交通公路方案 （1）區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)設(shè)想 為加強(qiáng)益陽(yáng)市中心區(qū)區(qū)域交通中心的地位，有必要建設(shè)圍繞中心區(qū)的繞城高速公路和至長(zhǎng)株潭、常德、桃江、沅江、婁底、岳陽(yáng)等六個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向的六條對(duì)外高速公路放射線。由此，在以益陽(yáng)市中心區(qū)為中心的區(qū)域內(nèi)，包括長(zhǎng)株潭、常德、岳陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)在內(nèi)，將形成“田”字形+一“\”（斜杠）的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局，中心區(qū)真正成為該區(qū)域的交通中心。 （2）繞城高速公路選線 益陽(yáng)市中心城區(qū)繞城高速公路以三角形為宜，三角形各邊的延伸方向分別對(duì)應(yīng)對(duì)外交通的六個(gè)方向，具體線路提出以下兩個(gè)方案： ① 小繞城方案 基本上與省交通規(guī)劃院方案走線相似，走寨子侖以南、高科園以西、志溪河河谷、電廠以北、李昌港鄉(xiāng)以北，然后轉(zhuǎn)向東北在迎風(fēng)橋接長(zhǎng)常高速公路。該方案優(yōu)點(diǎn)是與中心區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)結(jié)合較緊密，實(shí)施難度小，造價(jià)低，已有投資意向，對(duì)低速度增長(zhǎng)方案在遠(yuǎn)期也比較適應(yīng)。缺點(diǎn)是若高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下，將限制第二階段以后的中心區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。 ② 大繞城方案：區(qū)別主要在新市渡鎮(zhèn)到李昌港鄉(xiāng)北之間段。該方案從李昌港鄉(xiāng)北經(jīng)過(guò)新橋河鎮(zhèn)南過(guò)資江，走老的桃益公路經(jīng)花果山鄉(xiāng)至桃江縣城的東南部接益婁高速公路，再向東通過(guò)益陽(yáng)太澳高速公路聯(lián)絡(luò)線聯(lián)系桃江縣城與新市渡鎮(zhèn)。該方案把中心組團(tuán)的全部、迎風(fēng)橋組團(tuán)的部分、城西組團(tuán)（電廠組團(tuán)）包在其中，并緊鄰桃江縣城。該方案的優(yōu)點(diǎn)是架構(gòu)較大、更為開(kāi)放，適應(yīng)較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并可以拉近中心區(qū)與桃江的距離，適應(yīng)未來(lái)益陽(yáng)大都市區(qū)發(fā)展的需要；同時(shí)方便了沅江與桃江的聯(lián)系。缺點(diǎn)是實(shí)施難度稍大，造價(jià)較高。 綜合分析，小繞城方案可作為近期（第一階段）實(shí)施方案；遠(yuǎn)期根據(jù)中心區(qū)發(fā)展速度和交通需求對(duì)小繞城方案線路進(jìn)行改造，實(shí)施大繞城方案。其中小繞城方案中的被改線路部分可作為城市快速路使用。 （3）高速公路出口位置 ① 沅江、南縣方向：出口選在迎風(fēng)橋，以帶動(dòng)迎風(fēng)橋組團(tuán)的發(fā)展。但出口宜設(shè)在現(xiàn)高速出口東南23公里位置，以避免對(duì)組團(tuán)的分割。 ② 湘陰、岳陽(yáng)方向：出口選在筆架山，即繞城高速與長(zhǎng)常高速交叉口處，居于長(zhǎng)常高速朝陽(yáng)路和滄水鋪兩出口之間，距離較適中。 ③ 桃江、安化方向：根據(jù)繞城高速的兩個(gè)方案分別在新市渡鎮(zhèn)或桃江縣城東南。 ④ 婁底方向：根據(jù)繞城高速的兩個(gè)方案出口分別在新市渡鎮(zhèn)和桃江縣城東南。兩方案特點(diǎn)鮮明，對(duì)桃江縣城影響極大。從開(kāi)放性的角度出發(fā)建議遠(yuǎn)期（第二階段以后）走桃江縣城，新市渡鎮(zhèn)和志溪河谷可作為近期（第一階段）選線。 （4）對(duì)外干道公路 指中心區(qū)對(duì)外聯(lián)系的公路干道和聯(lián)系外圍專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的公路（也稱(chēng)為“區(qū)域性干道”），包括國(guó)道、省道、縣道和其他重要道路。區(qū)域性干道一般要求達(dá)到一級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)，山地丘林地段或聯(lián)系外圍專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的公路應(yīng)達(dá)到二級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。在長(zhǎng)沙、常德兩個(gè)主要方向安排兩個(gè)以上通道，在現(xiàn)319國(guó)道西南、組團(tuán)外圍新增平行設(shè)置的通道（G319大改線方案）；婁底方向近期擬建一條通道，建議走新市渡鎮(zhèn)和志溪河谷，可與近期建設(shè)的小繞城高速公路線路對(duì)接；沅江方向在建沅益一級(jí)公路，遠(yuǎn)期可利用現(xiàn)省道改善和升級(jí)增設(shè)一條；桃江方向增加一條，平行鐵路在鐵路南設(shè)置。 （5）輔助通道 此外，在高速公路繞城線外圍建設(shè)三條與高速公路大致平行的輔助性的干道，加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)系，包括： ① 東北部干道：聯(lián)通蘭溪鎮(zhèn)、筆架山鄉(xiāng)、香鋪侖鄉(xiāng)、過(guò)鹿坪鎮(zhèn)，進(jìn)一步聯(lián)系東南方向的泉交河鎮(zhèn)、望城縣和西北方向的沅江市竹蓮鄉(xiāng)和漢壽縣百祿橋鎮(zhèn)，同時(shí)作為長(zhǎng)沙與常德方向的輔助通道。 ② 西北部干道：從迎風(fēng)橋西側(cè)通新橋河鎮(zhèn)、楊林坳鄉(xiāng)，再經(jīng)過(guò)桃江縣城西側(cè)進(jìn)一步延伸到桃江縣牛田鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)以及寧鄉(xiāng)煤炭壩鎮(zhèn)方向，并在迎風(fēng)橋與S204對(duì)接。 ③ 南部干道：連通泉交河、滄水鋪、泥江口、南壩、桃江縣石牛江，許家洲、鸕鶿渡通往安化方向。 同時(shí)將中心區(qū)內(nèi)區(qū)域性干道適當(dāng)向各外圍專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)方向延伸，其中經(jīng)過(guò)蘭溪鎮(zhèn)的S308改從朝陽(yáng)路高速公路出口直接通蘭溪鎮(zhèn)。表413 對(duì)外交通公路規(guī)劃設(shè)想 鐵路發(fā)展規(guī)劃設(shè)想 借助現(xiàn)狀鐵路優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城際鐵路、公鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)，并沿鐵路適當(dāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （1）城際鐵路 為適應(yīng)未來(lái)城市快速發(fā)展和快捷聯(lián)系需要，現(xiàn)有石長(zhǎng)鐵路進(jìn)行線路和站場(chǎng)改造后，可作為城際短途客運(yùn)交通工具，實(shí)現(xiàn)公交化。若需發(fā)展軌道交通，可將城市軌道鐵路在城市郊區(qū)與石長(zhǎng)鐵路接駁，便于城市軌道交通與區(qū)際軌道聯(lián)系。 （2）公鐵聯(lián)運(yùn) 與公路貨運(yùn)比較，鐵路貨運(yùn)的優(yōu)勢(shì)是廉價(jià)和大運(yùn)量，缺點(diǎn)是除了企業(yè)專(zhuān)用鐵路以外不能實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)的服務(wù)，大部分運(yùn)輸最終仍然需要通過(guò)公路或城市道路才能轉(zhuǎn)達(dá)客戶(hù)。應(yīng)該加強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)，提高鐵路交通樞紐作用。重點(diǎn)要加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)與公路或城市道路的銜接。 （3）水鐵聯(lián)運(yùn) 發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)可以聯(lián)合益陽(yáng)中心區(qū)水路和鐵路優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)輸成本。但是否發(fā)展，何時(shí)發(fā)展應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通發(fā)展的需要決定。預(yù)計(jì)在正常發(fā)展情況下應(yīng)考慮發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)，選擇兼具鐵路和港口的陸域建設(shè)聯(lián)運(yùn)中心。并在聯(lián)運(yùn)中心附近建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)。 西港區(qū)鐵路、港口、用地條件均較好，比較適宜水鐵聯(lián)運(yùn)中心選址。鑒于常高速公路以東不適合大規(guī)模發(fā)展城市建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，對(duì)運(yùn)量需求有限；港口發(fā)展?jié)摿τ邢?，限制港口?guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；新建鐵路成本較高。建議取消原總體規(guī)劃確定的水鐵聯(lián)運(yùn)下河線。 （4）沿鐵路發(fā)展產(chǎn)業(yè) 結(jié)合鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)，作為鐵路交通樞紐的中心區(qū)可利用鐵路沿線發(fā)展需求廉價(jià)大運(yùn)量的工業(yè)。 港口選址 中心區(qū)水運(yùn)主要依靠資江，預(yù)計(jì)未來(lái)水運(yùn)主體將是貨運(yùn)。水運(yùn)貨運(yùn)適合于運(yùn)量較大、廉價(jià)、時(shí)效不高的產(chǎn)品運(yùn)輸，如建材、能源原料等。結(jié)合益陽(yáng)實(shí)際情況，適合本地發(fā)展的建材、竹制品、機(jī)械裝備、服裝、紙張等均可通過(guò)水運(yùn)實(shí)現(xiàn)。 因資江河道整治，中心區(qū)水運(yùn)港口需重新選址。，即東港片區(qū)。目前，中心區(qū)每年水運(yùn)貨物吞吐量約為150萬(wàn)噸（不包括不使用港口設(shè)施的沙石），東港區(qū)港口最大潛力為500萬(wàn)噸左右。如果產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型適合水運(yùn)，東港區(qū)港口未來(lái)將很快飽和，需考慮新的港口選址。 而位于中心區(qū)西部火電廠上游的資江灣道處水流速度和水深條件應(yīng)適合建設(shè)較大規(guī)模的港區(qū)（需要專(zhuān)門(mén)論證），且有鐵路線通達(dá)，可以發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)，是比較理想的港口位置。同時(shí)，附近用地條件較好，適合發(fā)展臨港工業(yè)。 由此確定中心區(qū)港口發(fā)展戰(zhàn)略安排為：近期（第一階段）結(jié)合中心組團(tuán)的發(fā)展建設(shè)東港區(qū)，遠(yuǎn)期結(jié)合電廠組團(tuán)的發(fā)展建設(shè)西港區(qū)（即電廠港區(qū)）。 與空港的聯(lián)系 仍利用長(zhǎng)沙與常德兩機(jī)場(chǎng)，未來(lái)考慮把城際鐵路與城市軌道連接直接通到長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步縮短時(shí)間距離。（五）中心區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃交通政策對(duì)于大城市和特大城市而言，都應(yīng)該建立以公共交通為主的交通政策，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，適時(shí)引入軌道交通方式來(lái)緩解交通問(wèn)題。才能提高交通設(shè)施的利用率，降低整個(gè)城市為解決交通問(wèn)題所付出的成本。提倡步行和自行車(chē)等自助交通方式，適當(dāng)限制私人小汽車(chē)等比較浪費(fèi)城市交通資源的交通方式。道路交通設(shè)施用地占城市建設(shè)用地的15%左右（大城市）或1520%（特大城市）。區(qū)域性干道（1）設(shè)置原則城市結(jié)構(gòu)拉大后，交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)隨之調(diào)整才。對(duì)大城市或特大城市而言，構(gòu)筑城市內(nèi)部組團(tuán)（或片區(qū)）之間的快速通道即區(qū)域性干道極為重要，在可能的情況下盡量將其建設(shè)成為城市快速路。（2）“開(kāi)”字結(jié)構(gòu)性方案根據(jù)以上原則，形成區(qū)域性干道的近似“開(kāi)”字型結(jié)構(gòu)性方案：各組團(tuán)由區(qū)域性干道包圍，部分干道通過(guò)組團(tuán)內(nèi)部，一些干道從外圍直接通向城市中心。（3）方案主要設(shè)想① 繞城高速改線近期可能實(shí)施的小繞城高速公路方案在沿志溪河段遠(yuǎn)期改為城市快速路，作為中心組團(tuán)環(huán)城市干道的一部分。② 資江四橋擬議中的資江四橋的選址與連線提出兩個(gè)方案：——方案一：向北連通沅益一級(jí)公路，向南經(jīng)過(guò)城西組團(tuán)進(jìn)一步連通桃江，從資陽(yáng)城區(qū)邊上繞過(guò)，橋位選在長(zhǎng)春鎮(zhèn)西北河道較窄處，優(yōu)點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)了沅江與桃江的聯(lián)系，橋身較短，缺點(diǎn)是資陽(yáng)城區(qū)使用略有不便；——方案二：直接連通資陽(yáng)大道，橋位選在長(zhǎng)春鎮(zhèn)以西，優(yōu)點(diǎn)是資陽(yáng)城區(qū)對(duì)外聯(lián)系較方便，缺點(diǎn)是橋身較長(zhǎng)、兩側(cè)線路過(guò)于彎曲。③ 319國(guó)道改線——小改線方案：在滄水鋪以北改為與高速公路基本平行，繞過(guò)滄水鋪，走資江三橋，在資陽(yáng)大道以北直接接長(zhǎng)春鎮(zhèn)。該方案優(yōu)點(diǎn)是改動(dòng)較小，投資少，缺點(diǎn)是很難實(shí)現(xiàn)快速化，可作為近期（第一階段）實(shí)施方案?！蟾木€方案：在中心區(qū)結(jié)合快速路建設(shè)重新選擇線路，在滄水鋪以南轉(zhuǎn)向鐵路西南，指向中心組團(tuán)，然后繞中心組團(tuán)，在李昌港鄉(xiāng)北接迎風(fēng)橋組團(tuán)西南通往常德的第二公路通道。該方案優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)快速化，缺點(diǎn)是實(shí)施難度大，可在遠(yuǎn)期（第二階段以后）實(shí)施。④ 高科園南側(cè)城市快速路根據(jù)“開(kāi)”字結(jié)構(gòu)和319國(guó)道大改線方案，高科園南側(cè)城市道路應(yīng)按城市快速路進(jìn)行控制，以改善高科園對(duì)外交通條件。⑤ 與桃江江北片區(qū)的聯(lián)系經(jīng)謝林港鎮(zhèn)平行鐵路規(guī)劃新的過(guò)江通道，直達(dá)桃江火車(chē)站，連通桃江江北片區(qū)，可進(jìn)一步向常德延伸，以加強(qiáng)中心區(qū)與桃江縣城聯(lián)系。⑥ 交通走廊319國(guó)道小改線方案與長(zhǎng)常高速基本平行，形成一條交通走廊。高速兩側(cè)保留一定寬度的生態(tài)隔離帶，同時(shí)形成區(qū)域性市政走廊和生態(tài)隔離走廊。（4）低發(fā)展速度情況下的調(diào)整如果發(fā)展速度緩慢，外圍組團(tuán)得不到發(fā)展，則各向通道數(shù)量可進(jìn)行刪減，建設(shè)圍繞中心組團(tuán)的干道環(huán)和放射線。軌道交通設(shè)想當(dāng)城市規(guī)模突破100萬(wàn)人時(shí)應(yīng)考慮引入軌道交通，其線路安排應(yīng)保證中心組團(tuán)與各邊緣組團(tuán)之間聯(lián)系，規(guī)劃安排24條線路：由高科園經(jīng)資陽(yáng)片區(qū)到迎風(fēng)橋組團(tuán)、城西組團(tuán)經(jīng)中心組團(tuán)到滄水鋪組團(tuán)、龍嶺工業(yè)園南片經(jīng)高科園至桃江縣城方向。城際軌道可利用現(xiàn)有鐵路，也可與以上軌道線路在迎風(fēng)橋和滄水鋪對(duì)接。五、城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 （一）旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略 總目標(biāo) 以自然生態(tài)為基礎(chǔ)，以差異化發(fā)展為特色，以休閑內(nèi)容為靈魂，使旅游業(yè)成為未來(lái)帶動(dòng)益陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，使益?yáng)市成為湖南省山水休閑特色旅游強(qiáng)市。發(fā)展戰(zhàn)略 （1）差異化發(fā)展戰(zhàn)略 益陽(yáng)市周邊旅游強(qiáng)市林立，西有世界自然遺產(chǎn)武陵源，北有常德桃花源，東北為東洞庭湖銜岳陽(yáng)樓與君山，南為一代偉人毛澤東故里韶山，東南部省會(huì)長(zhǎng)沙更是全國(guó)歷史文化名城。在這樣一個(gè)區(qū)域旅游格局中，益陽(yáng)市要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，必須本著“有所為、有所不為”的方針，使旅游業(yè)走差異化發(fā)展之路。 （2）市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略 益陽(yáng)市旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，豐富休閑旅游的內(nèi)涵是其關(guān)鍵。湖北神農(nóng)架、山東曲阜孔府通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，未來(lái)幾十年的旅游開(kāi)發(fā)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給外地公司，讓專(zhuān)業(yè)人來(lái)做專(zhuān)業(yè)事，當(dāng)?shù)卣回?fù)責(zé)監(jiān)督保護(hù)，從而形成多贏的良好局面。因而，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，選擇有實(shí)力的、經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游開(kāi)發(fā)公司有利于實(shí)現(xiàn)益陽(yáng)市旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。 （3）旅游區(qū)戰(zhàn)略 益陽(yáng)市域成狹長(zhǎng)帶形，自然條件相差較大，各有特點(diǎn)。因而，根據(jù)各區(qū)域的自然人文特征，突出主題，形成風(fēng)格鮮明旅游區(qū)，是益陽(yáng)市旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展的基