【文章內(nèi)容簡介】 據(jù)技術(shù)將會發(fā)揮其重要作用。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗轤濕皺。信息技術(shù)和管理方法的整合信息系統(tǒng)的使用應(yīng)用本身能夠直接提高工作效率和管理水平。如果信息技術(shù)的引入能夠和管理方法的革新有機(jī)結(jié)合，則能夠進(jìn)一步放大提升實(shí)施效果，甚至帶來突破性的變革。某些情況下，先進(jìn)的管理方法能夠貫徹執(zhí)行，還需要配套的信息技術(shù)和信息化手段的支撐。缺乏這種支撐，新的管理方法可能無法落地。在這樣的情形下，信息技術(shù)是必備的使能因素。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。數(shù)字城管系統(tǒng)中，首先是網(wǎng)格管理模式的提出，實(shí)現(xiàn)了管理空間20 / 161的精細(xì)化，充分體現(xiàn)了管理幅度的原則，即單元大小劃分合理、管理對象負(fù)載均衡、管理責(zé)任易于落實(shí)，為數(shù)字化城市管理新模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從管理方法上奠定了效率提高的基礎(chǔ)?；诰W(wǎng)格管理模式，“ 城管通”等數(shù)字化信息采集和即時上報系統(tǒng)再次從工作流程上以信息化手段進(jìn)一步提高了效率，實(shí)現(xiàn)了城市常態(tài)管理機(jī)制和水平的大幅提升。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。從根本上說，信息技術(shù)的使用只是手段，人的意識對于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更為重要。管理方法作為管理者管理意識的具化，其革新往往能夠借助信息技術(shù)的支撐取得更好的實(shí)施效果。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。以數(shù)據(jù)開放促進(jìn)政府透明化數(shù)據(jù)開放的理念主要來自科學(xué)界和政府。前者開放數(shù)據(jù)是為了共享科學(xué)數(shù)據(jù)和成果，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)的整體發(fā)展；后者開放數(shù)據(jù)則基于透明和公開政府的理念，將政府的各種運(yùn)行數(shù)據(jù)向大眾公開。通過數(shù)據(jù)的開放，既能實(shí)現(xiàn)公民對政府的日常運(yùn)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督和良性回饋，又能基于政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用產(chǎn)生價值增值效應(yīng)。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞。從年以來，國外的政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)取得了長足的發(fā)展。美國、英國、俄羅 斯等幾十個國家相繼建立網(wǎng)站開放政府?dāng)?shù)據(jù)。這種趨勢也引起了國內(nèi)相關(guān)政府和相關(guān)部門的重視。李克強(qiáng)總理提出打造透明政府、回應(yīng)政府和公信政府。一些地方政府部門在“ 十二五”規(guī)劃中紛紛做了相應(yīng)考慮，希望通過數(shù)據(jù)開放一方面促進(jìn)民主和公眾參與，助力政府解決社會難題，推動服務(wù)型政府建設(shè)；另一方面促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā) 掘政府公共數(shù)據(jù)的附加價值。八部委指導(dǎo)意見中明確要求：“大力推動 政府部門將企 業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交21 / 161通、公用設(shè)施、 環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化” 。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處。國內(nèi)政府已開始逐漸認(rèn)識到公共數(shù)據(jù)資源開放的價值，上海、廣州、北京等城市走在前列，但整體上還面臨法律法規(guī)不健全、公眾參與度不高、部門積極性欠缺、數(shù)據(jù)層問題需解決等多方面的挑戰(zhàn)。如上海已率先發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會開放利用工作實(shí)施意見的通知》、 《年度上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放工作計劃》等政策要求，并確定了“ 形成一套政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄編 制規(guī)范、搭建一個政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺、公開一批社會迫切需要的政府?dāng)?shù)據(jù)資源、出臺一個全市推進(jìn)政府信息資源向社會開放的指導(dǎo)意見”的目標(biāo)，啟動建設(shè)“ 上海政府?dāng)?shù)據(jù)服 務(wù) 網(wǎng)” （），提供家 試點(diǎn)單位項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，總計條、數(shù)據(jù)項(xiàng)條，涵蓋地理位置、道路交通、公共服 務(wù)、 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、 資格資質(zhì) 、行政管理等大領(lǐng)域。目前率先在市商務(wù)委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市衛(wèi)生計劃生育委、市工商局、市統(tǒng)計 局、市住房保障房屋管理局、市交通委等開展政府公共數(shù)據(jù)開放的試點(diǎn)工作?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。構(gòu)建智慧城市信息安全體系智慧城市中信息手段的廣泛使用在提高社會效率的同時，也面臨安全風(fēng)險。智慧城市綜合運(yùn)用了多種通信和信息技術(shù)手段，所面臨的安全風(fēng)險也更為復(fù)雜。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹。22 / 161智慧城市面臨的安全風(fēng)險主要可從信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用兩大層面考慮。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施層面的安全風(fēng)險除黑客攻擊、惡意軟件等傳統(tǒng)威脅之外，還包括新興的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在智慧城市中廣泛應(yīng)用所帶來的新挑戰(zhàn)：物聯(lián)網(wǎng)感知節(jié)點(diǎn)資源受限且可能無人值守，更易遭受攻擊且難以應(yīng)用復(fù)雜的安全機(jī)制；海量節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)使傳輸網(wǎng)絡(luò)易受流量攻擊，尤其是大量程序控制的自動運(yùn)行的終端使得擁塞控制機(jī)制顯得更為重要；復(fù)雜的組網(wǎng)環(huán)境對端到端安全保障帶來更大難度；云計算分布式、虛擬性、多租戶以及數(shù)據(jù)所有權(quán)與管理權(quán)分離等特點(diǎn)使其面臨更多的技術(shù)、管理甚至法規(guī)方面的風(fēng)險，諸如數(shù)據(jù)丟失和泄露、共享技術(shù)漏洞等問題。信息應(yīng)用層面的安全風(fēng)險，由于智慧城市各類應(yīng)用大多須遠(yuǎn)程訪問重要的系統(tǒng)資源，身份假冒、數(shù)據(jù)竊取或篡改是其面臨的最大威脅，遠(yuǎn)程接入（特別是自帶設(shè)備的場景）安全性尤顯關(guān)鍵。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。從信息安全管理角度來看，在單一城市內(nèi)部，如果仍然形成對信息安全的多頭管理的局面，勢必造成管理決策的不統(tǒng)一、管理標(biāo)準(zhǔn)的不一致、管理體系的不嚴(yán)謹(jǐn)、管理行為的不連續(xù)，會對智慧城市的信息安全造成較大的負(fù)面影響。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤。我們?nèi)孕鑿墓芾砗图夹g(shù)兩個層面為智慧城市提供安全保障。在管理層面上，首先應(yīng)與設(shè)施建設(shè)同步，促進(jìn)安全相關(guān)法律制度、體系的完善，建立和健全安全管理體系和組織體系，完善安全運(yùn)行管理機(jī)制，明確各職能部門的職責(zé)和分工；建立信息安全保障制度和運(yùn)行機(jī)制，覆蓋監(jiān)測、分析、 預(yù)警、防御和應(yīng) 急等多個領(lǐng)域，建立安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；確保信息保密和信息開放之間的平衡、構(gòu)建全社會協(xié)作參與的信息安全體系；通過安全測評、安全審計跟蹤等手段加強(qiáng)安23 / 161全監(jiān)管；通過普及教育，提升關(guān)鍵崗位人員和加強(qiáng)城市居民在信息安全層面的法律、法規(guī)觀念，提高全體城市居民的安全意識。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎。在技術(shù)層面上，充分利用已有安全技術(shù)，從物理與環(huán)境安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng) 絡(luò)安全、數(shù)據(jù)與應(yīng)用安全四個方面建立全面的安全保護(hù)體系。同時針對 智慧城市特有的安全隱患實(shí)施相應(yīng)的解決方案，實(shí)現(xiàn)層層防控，形成完整的智慧城市安全體系。其中，在感知網(wǎng)絡(luò)層面，要考慮采用輕量級認(rèn)證加密機(jī)制適應(yīng)感知節(jié)點(diǎn)資源受限的特點(diǎn)；在云設(shè)施服務(wù)層面，要考慮利用云計算技術(shù)構(gòu)建安全基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市各類應(yīng)用提供身份管理、安全認(rèn)證等普適、彈性的安全基礎(chǔ)服務(wù)；以整合提升現(xiàn)有資源為主要方式，建立邏輯上統(tǒng)一的容災(zāi)備份中心、中心、身份認(rèn)證 中心和安全監(jiān)控應(yīng)急中心等設(shè)施。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說。引入信息化架構(gòu)設(shè)計方法論無論是單一的垂直應(yīng)用，還是跨域的水平應(yīng)用，都有必要引入先進(jìn)的信息化架構(gòu)設(shè)計方法論，通過方法論確保信息系統(tǒng)構(gòu)建的成效。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬。信息化架構(gòu)設(shè)計方法論以業(yè)務(wù)為核心，以信息技術(shù)為支撐，提供一整套的體系，包括理論、方法、技 術(shù)、平臺等，其作用包括控制、分析、評估信息化建設(shè)的投資、指導(dǎo)總體規(guī)劃、指導(dǎo)總體設(shè)計、梳理業(yè)務(wù)需求、指導(dǎo)業(yè)務(wù)與技術(shù)高效結(jié)合及指導(dǎo)連續(xù)性的推進(jìn)計劃的確定。源自框架的信息化架構(gòu)方法論從建設(shè)成效出發(fā)，首先明確建設(shè)目標(biāo)。然后通過業(yè)務(wù)分析與梳理，明確系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)架構(gòu)?；跇I(yè)務(wù)需求，進(jìn)一步 進(jìn)行服務(wù)構(gòu)件模型和數(shù)據(jù)模型的設(shè)計。最后，通過技術(shù)模型定義如何建立一個運(yùn)行環(huán)境來支持上層的數(shù)據(jù)模型、服務(wù)構(gòu)件模24 / 161型和業(yè)務(wù)模型，確保業(yè)務(wù)的正常開展。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。國內(nèi)外智慧城市發(fā)展對智慧丹東建設(shè)的啟示通過對國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展智慧城市建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行研究，還可以得出以下四方面值得丹東市借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因地制宜、注重實(shí)際智慧城市建設(shè)是一個長期的過程，不可能畢其功于一役。國外在智慧城市建設(shè)過程中，更加重視針對自身發(fā)展需求和城市特色，因地制宜地開展智慧城市建設(shè)。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。例如，歐盟側(cè)重于發(fā)展低碳、環(huán)保型住宅和交通，構(gòu)建綠色低碳的城市環(huán)境， 強(qiáng)化知識創(chuàng)造和智慧型增長；日本、韓國等側(cè)重于搭建泛在網(wǎng)絡(luò)平臺，為公眾隨時隨地提供公共服務(wù)；新加坡、馬來西亞等側(cè)重于發(fā)展通信和信息服務(wù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動城市產(chǎn)業(yè)升級。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)藥誣。丹東智慧城市建設(shè)應(yīng)充分認(rèn)識其長期性、復(fù)雜性。規(guī)劃與區(qū)域現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)緊密結(jié)合，在充分考慮丹東市的當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各種因素基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)先行當(dāng)前，全球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更加重視先在國家層面制定智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，再推動部分區(qū)域或城市局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，同時大力推進(jìn)行業(yè)性的智慧化特色應(yīng)用及普及。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊。例如，日本發(fā)布了“ 戰(zhàn)略”，確定先在橫濱、豐田、京都和北九州啟動個智慧城市試點(diǎn)；韓國發(fā)布了“智慧城市試 點(diǎn)計劃” ，明確先在六個地區(qū)建立智慧城市；歐盟在個城市中推進(jìn)住宅和交通領(lǐng)域的建設(shè)試點(diǎn)25 / 161。美國、澳大利亞、荷 蘭 、新加坡等國家也都非常重視智慧城市試點(diǎn)工作。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌。智慧城市建設(shè)耗資巨大，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此智慧城市建設(shè)總體來說主要是以政府投入為主，輔以商業(yè)公司合作；應(yīng)用領(lǐng)域的開發(fā)則以商業(yè)公司為主。在引入社會資本方面，政府一般通過財政補(bǔ)貼方式引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)，或是通過、等方式由企業(yè)選擇試點(diǎn)運(yùn)營，在條件成熟之后予以推廣。同時大力推進(jìn)行業(yè)性的智慧化特色在丹東智慧城市建設(shè)中應(yīng)用及普及。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。創(chuàng)新機(jī)制、開放共享國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更加重視優(yōu)先建立健全智慧城市的運(yùn)行管理機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展模式，優(yōu)先推進(jìn)政府信息資源的開放共享和再利用，并且出臺相關(guān)政策措施保障實(shí)施效果。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)。例如，美國以改善政府開放數(shù)據(jù)的利用率為目標(biāo)，通過“ 一站式”數(shù)據(jù)下載網(wǎng)站（）整合各部門信息資源，鼓勵社會化利用政務(wù)信息，發(fā)布《政府公開指令》對各部門提供數(shù)據(jù)的格式、數(shù)量和質(zhì)量做出明確規(guī)定。加拿大、英國等國家也建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇。大數(shù)據(jù)是新型的生產(chǎn)工具，它既能助推城市新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)新型生產(chǎn)方式的產(chǎn)生；既能為城市運(yùn)行安全提供監(jiān)測預(yù)警，又能為城市的精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。例如智慧城市建設(shè)將帶動體驗(yàn)式旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)以及在家辦公、網(wǎng)絡(luò)辦公等工作方式的興起。智慧城市建設(shè)通過對水資源、土壤、大氣等環(huán)境要素的監(jiān)測， 對城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測，為城市運(yùn)行安全提供保障。智慧城市建設(shè)通過全區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)的布設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政26 / 161府部門在收集、整理海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對城市部件事前、事中、事后環(huán)節(jié)的把控，深入挖掘不同行業(yè)間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)度，從而為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽。政企合作、長效發(fā)展智慧城市建設(shè)成效顯著的國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更加重視發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過出臺戰(zhàn)略框架、規(guī)劃計劃、行動方案、設(shè)立專項(xiàng)試點(diǎn)等方式確定智慧城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，引導(dǎo)社會力量參與。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠。例如，美國、英國、法國、瑞典、荷蘭、俄 羅斯、日本、韓國、新加坡等國政府均出臺了相關(guān)政策，明確智慧城市建設(shè)方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)、鼓勵和支持各類市場主體共同培育智慧城市可持續(xù)發(fā)展模式。例如，阿姆斯特丹采用政企合營模式，設(shè)立由政府和企業(yè)各自出資的智慧城市基金，吸納企業(yè)參與基金運(yùn)營管理。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。智慧丹東發(fā)展環(huán)境城市概況丹東位于東北亞的中心地帶，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海、黃海經(jīng)濟(jì)圈的重要交匯點(diǎn)，是一座以工業(yè)、商貿(mào)、港口、物流、旅游為主的城市，陸域面 積萬平方公里，海域面積平方公里。下轄三縣（市）三區(qū)和兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)， 總?cè)丝谌f。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓。丹東是一座“三沿” 城市?！?沿海”，處于中國海岸線的北端起點(diǎn)，海岸線長公里；“沿邊”，與朝 鮮民主主義人民共和國新義州市隔江相望，邊境線長 公里；“ 沿江” ，位于中朝界河——鴨綠江畔。 綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。丹東是一座英雄城市。抗美援朝期間，多萬志愿軍和幾百萬噸軍27 / 161需物資，從這里源源不斷運(yùn)送到朝鮮前線。作為支援前線的最前沿基地，丹東地區(qū)疏散遷走各類工商業(yè)企業(yè)戶，先后有萬人參軍參戰(zhàn)、萬人參加支前，為抗美援朝戰(zhàn)爭勝利作出了特殊的歷史貢獻(xiàn)和巨大犧牲，贏得了“英雄城市”的贊譽(yù)。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。丹東是一座開放城市。年，被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿海開放城市。目前，全市共有個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)（丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、遼寧丹東重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)）、個省級經(jīng)濟(jì)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)、東港開發(fā)區(qū)、前陽開發(fā)區(qū)）；共有口岸個，其中，正式對外開放口岸個（一類口岸個，二類口岸個），臨時對外開放口岸個（丹東機(jī)場、馬市臨時過貨點(diǎn)）。丹 東是我國對朝貿(mào)易最大的口岸，對朝進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅。丹東是一座港口城市。丹東港是中國北方天然不凍港，有條內(nèi)外貿(mào)集裝箱班輪航線和條丹東至韓國仁川的國際客運(yùn)航線。與個國家或地區(qū)的港口有業(yè)務(wù)往來，是東北地區(qū)第大港口。位于丹東和大連交界處的海洋紅港正按照億噸大港的規(guī)模建設(shè)。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。丹東是一座交通便捷城市。擁有邊境口岸、機(jī)場、高鐵、河港、海港、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施。開通丹東至朝鮮平壤國際列車；東北東部鐵路開通，使丹東成為東北東部最便捷的出海大通道。域內(nèi)丹沈（丹東至沈陽）、丹大（丹東至大連）、丹通（丹東至通化）、丹海（丹東至海城）條高速公路對外連接。丹東機(jī)場已開通至北京、上海、深圳、哈爾濱、青島 、成都等城市航班。形成了海 陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。雜磚墳雖紜飯曇