【文章內(nèi)容簡介】 工程或生物措施，成本較高；或開發(fā)、復(fù)墾和整理后作物產(chǎn)量低，供食用的農(nóng)副產(chǎn)品能夠達(dá)到國家食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，非食用的作物產(chǎn)品質(zhì)量合格；如利用不當(dāng)，對土地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境有較嚴(yán)重的不良影響。 —限制型 ： 在等下設(shè)限制型，按其限制因子的限制程度劃分。同一型內(nèi)具有相似的限制因素和強(qiáng)度以及相似的改造措施。 ＊ 對待開發(fā)土地采用 ：無限制（ 00）、溫度限制（ 01）、水源限制（ 02）、土厚限制（ 03）、質(zhì)地限制（ 04）、坡度限制（ 05）、水文與排水限制（ 06）、鹽堿限制（ 07）、沙化限制（ 08）、風(fēng)害限制（ 09）、生態(tài)退化限制（ 10）等。 ＊ 對待整理土地采用 ：無限制（ 00）、溫度限制（ 01）、水源限制（ 02）、土厚限制（ 03）、坡度限制（ 05）、質(zhì)地限制（ 04）、土源限制（ 15）、耕地整理系數(shù)限制（ 23）、土地利用兼容程度限制（ 24）等。 ＊ 對待復(fù)墾土地采用 ：無限制（ 00）、溫度限制（ 01）、水源限制（ 02）、坡度限制（ 05）、地下水位限制（ 12）、挖損或塌陷深度（ 13）、積水深度（ 14）、土源限制（ 15）、鹽分限制（ 16）、堆積物平整量限制（ 17）、堆積物塌陷、挖損地面污染物毒性限制（ 18）、污染程度限制（ 19）、污染源限制（ 20）、砂石堆積厚度限制（ 21）、災(zāi)害發(fā)生頻率限制（ 22）。 ——評價指標(biāo)及分級 （ 分級略 ） — 選擇對土地質(zhì)量和開發(fā)整治有顯著影響的，且較穩(wěn)定的因素作為評價指標(biāo) 。 ＊ 待開發(fā)土地評價 溫度條件，水分條件，有效土層厚度，土壤質(zhì)地，坡度，水文與排水條件，鹽堿度，沙化狀況、風(fēng)害、生態(tài)退化可能性等。 ＊ 待整理土地評價 溫度條件，水分（源）條件，坡度，耕地整理系數(shù)，土源保證率，資金需求。 耕地整理系數(shù)即新增耕地率；土源保證率指對達(dá)到當(dāng)?shù)匾坏鹊匾蟮挠行翆雍穸人柰练搅康臐M足程度 。 ＊ 待復(fù)墾土地評價 ： 在對溫度和水分（源）條件評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)毀損廢棄地類型采用不同的評價因子體系。 ＊ ——待復(fù)墾挖損地評價 采用挖損地面坡度、挖掘深度、積水深度、土源保證率、地下水位等六項因子評價待復(fù)墾挖損地。 ＊ ——待復(fù)墾塌陷地評價 僅對地下已經(jīng)停止采礦活動或已采取防止塌陷的技術(shù)措施，地面已經(jīng)呈穩(wěn)定狀態(tài)的穩(wěn)定塌陷地進(jìn)行評價，對于不穩(wěn)定塌陷地作為不宜耕處理 。穩(wěn)定塌陷地采用塌陷地面坡度、塌陷深度、積水深度、鹽分含量、土源保證率、地下水位等七項因子評價待復(fù)墾塌陷地。 ＊ ——待復(fù)墾壓占地評價 采用堆積物平整量、堆積物毒性、堆積地面坡度、土源保證率等四項因子評價待復(fù)墾壓占地。 ＊ ——待復(fù)墾污染破壞地評價 采用污染物質(zhì)毒性、土壤污染指數(shù)、有效土層厚度、污染源治理率等四項因子評價待復(fù)墾污染破壞地。 關(guān)于土地適應(yīng)性評價的其他有關(guān)規(guī)定，參見《 耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程 》 （ TD/T 1007－ 2022， 2022－ 8－ 1實施） 1新增耕地潛力分析 ——是指 在綜合項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對比整理前后各類用地面積，從而得出項目區(qū)新增耕地面積（ 數(shù)量 ），并對新增耕地的 質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀的描述 。 ——對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)、客觀的分析是進(jìn)行新增耕地潛力分析的基本前提，新增耕地潛力分析結(jié)果是確定新增耕地數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)的基本依據(jù)。 1公眾參與分析 ——公眾參與土地開發(fā)整理的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項目決策的合理與公正。也就是公眾參與所追求的 “ 有限的政府權(quán)力與有效的公眾責(zé)任 ” 。無論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從政治的角度，公眾參與項目決策和發(fā)展規(guī)劃將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。 ——公眾參與土地開發(fā)整理項目，可直接了解項目各方面的情況，通過公眾參與提出意見，在土地開發(fā)整理項目可行性論證中起到彌補單純技術(shù)研究的不足，使可行性研究更加完善，項目設(shè)計更加科學(xué)，措施更為得力，一旦項目實施，也會因為有公眾、特別是當(dāng)?shù)匕傩盏闹苯訁⑴c而更加順利，使項目少走彎路，節(jié)省投資。使土地開發(fā)整理項目的實施建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上。 ——公眾參與的內(nèi)容 ： ＊ 接受宣傳教育，傳播相關(guān)知識和技術(shù)。 讓公眾接受有關(guān)土地開發(fā)整理方面的科學(xué)知識、法律制度、政策方針的各種形式、各種渠道的宣傳教育。充分行使公眾的知情權(quán)，為其它內(nèi)容的參與奠定知識基礎(chǔ)。同時，將自己接受的相關(guān)法律法規(guī)、土地開發(fā)整理的相關(guān)技術(shù)以及土地開發(fā)整理對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的影響和作用進(jìn)行廣泛的傳播、擴(kuò)散。 ＊ 參與各種層次的土地開發(fā)整理項目綜合決策。 將公眾對所在區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心落實到具體的土地開發(fā)整理項目的決策上，包括項目實施的范圍、項目實施的內(nèi)容以及土地權(quán)屬調(diào)整等各方面的決策，通過正規(guī)渠道提出自己的合理化建議。此外，參與土地開發(fā)整理項目的效益評價是公眾參與決策的重要內(nèi)容。 ＊ 參與項目實施過程。 即在項目實施過程中發(fā)揮積極作用，主要包括以下方面：一是在土地開發(fā)整理過程中積極投工投勞的 投入式參與 ；二是 監(jiān)督 地方政府及其職能部門、工程承擔(dān)單位、所在社區(qū)家庭和個人等行為主體在土地開發(fā)整理項目實施過程中的行為，促使項目實施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益目標(biāo)順利實現(xiàn)。 ＊ 能力建設(shè)。 參與土地開發(fā)整理活動中人力資源建設(shè) 是 不可缺少的內(nèi)容。公眾不僅要在土地開發(fā)整理項目決策和實施中做出貢獻(xiàn)、提供技能，而且應(yīng) 使參與者 不斷提高參與的意識和參與的能力，從而對社區(qū)的發(fā)展起到創(chuàng)新性的作用。 ——《 土地開發(fā)整理若干意見 》 中規(guī)定： 尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。項目建設(shè)完成后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。 1規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 ——項目規(guī)劃的核心內(nèi)容是規(guī)劃方案的擬定，它是根據(jù)有關(guān)要求，科學(xué)、合理地進(jìn)行田、水、路、林、村的規(guī)劃布置，在多種方案中進(jìn)行比較和選優(yōu)，最后確定規(guī)劃方案的過程。可行性研究報告中應(yīng)有方案選擇的比較過程。 ——項目的總體平面布局要解決以下五個方面的問題 ：①根據(jù)項目區(qū)的地形條件、土地適宜性評價結(jié)果、社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，確定各種地類的布局及分布范圍。②根據(jù)項目區(qū)及其外圍的水文條件和水資源情況及已有的水利設(shè)施，確定水利設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、等級和位置。③根據(jù)項目區(qū)外圍已有的交通設(shè)施狀況和區(qū)內(nèi)地形、水利干溝渠布局情況，確定區(qū)內(nèi)交通道路的類型和位置。④根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、主導(dǎo)風(fēng)向和風(fēng)的強(qiáng)度，確定生態(tài)防護(hù)林的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、樹種和數(shù)量。⑤根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的要求，確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向。 ——項目主要工程內(nèi)容包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其它工程。 土地平整工程是進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、道路等基本建設(shè)的實施基礎(chǔ)，目的是要達(dá)到便于機(jī)械化耕作，發(fā)揮機(jī)械效率，提高機(jī)耕質(zhì)量，灌水方便均勻；利于壓鹽、排水、改良土壤等，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對水分及土質(zhì)的需要。該項工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運輸、平整土地等。農(nóng)田水利工程是指在對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進(jìn)行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對水土資源、灌排渠系統(tǒng)及其建筑物等進(jìn)行的改造。主要包括排灌工程、噴微灌工程、豎井（機(jī)電井）工程、排灌電氣工程等。田間道路工程主要是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路和生產(chǎn)路的建設(shè)。其它工程是指土地開發(fā)整理過程中涉及的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林及水土保持工程等。 ——項目工程進(jìn)度計劃 指結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑥r(nóng)時及資金情況對施工進(jìn)度按月進(jìn)行的施工安排。報告中須附項目工程進(jìn)度計劃表。 工程進(jìn)度計劃一般用橫道圖的方式表示。 ——工程技術(shù)方案應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價和土地利用限制因素分析相對應(yīng)，要能夠解決項目區(qū)土地利用中存在的問題。 ——關(guān)于工程技術(shù)方案審查的要點 ： 技術(shù)方案應(yīng)合理、可行，主要考慮以下幾個方面 ：（ 1）工程內(nèi)容：包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林工程和其它工程； （ 2）工程布局：工程布局方案應(yīng)科學(xué)合理，能夠滿足交通、灌排、水土保持和防止風(fēng)害等的要求，如農(nóng)機(jī)具進(jìn)田生產(chǎn)耕作方便、經(jīng)濟(jì)； （ 3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：土地平整須綜合考慮耕作要求和工程量；田塊大小、規(guī)模、形狀、方向應(yīng)與地形描述基本相符；農(nóng)田防護(hù)林工程和生物防治措施等應(yīng)與項目區(qū)主要災(zāi)害成因情況相符； （ 4）建設(shè)進(jìn)度安排要合理，應(yīng)明確年度實施計劃； （ 5）灌溉用水方案應(yīng)與水資源供需分析結(jié)果相符合； （ 6）應(yīng)有方案選擇的比較過程。 1投資估算 ——投資估算是指根據(jù)項目總體規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及項目所在地其他同類項目的建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，對項目的總投資做出的估算。 ——投資估算編制應(yīng)合理、可行，重點關(guān)注以下幾個方面： ＊ 資金籌措 ：資金籌措渠道應(yīng)明確，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。 “ 國土資廳發(fā) [2022]68號 ” 文規(guī)定： 補助項目資金主要由地方籌集，國家給予適當(dāng)補助。補助項目申報時應(yīng)有明確的地方籌集資金渠道。為適應(yīng)財政管理的需要，申報國家投資項目應(yīng)注明項目總投資和申請國家財政撥款額。 ＊ 估算編制方法： 采用的估算編制方法應(yīng)符合實際，且科學(xué)、合理 。 ＊ 估算編制依據(jù)： 估算編制應(yīng)參照國家控制畝均標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)應(yīng)合理，并符合相關(guān)辦法的有關(guān)要求，且提供投資估算指標(biāo)的編制過程 。 ＊ 基礎(chǔ)設(shè)施： 已擬定或正在建設(shè)