【文章內(nèi)容簡介】 工程量1新建生產(chǎn)路邊溝（）22條,14498米　　人工土方開挖100m3 人工石方開挖100m3 C15混凝土側(cè)墻100m3 C15混凝土底板100m3 5cm厚砂礫石墊層100m3 2新建田間道邊溝（）2條,4264米　　人工土方開挖100m3 人工石方開挖100m3 C15混凝土側(cè)墻100m3 C15混凝土底板100m3 5cm厚砂礫石墊層100m3 3新建50m3蓄水池（帶沉砂池），15座　　人工土方開挖100m3 人工石方開挖100m3 土方回填100m3 100m3 M10砂漿池壁抹面100m2 C15砼護底襯砌100m3 砂石墊層100m3 100m3 漿砌磚花墻護欄100m3 C15砼壓頂100m3 砂漿抹面100m2 C20現(xiàn)澆砼100m3 4新建涵洞A(過生產(chǎn)路)40座　　土方開挖100m3 石方開挖100m3 土方回填100m3 100m3 C25鋼筋砼100m3 C15砼底板100m3 雙膠輪車混凝土 運距40～50m100m3 100m3 其他人力鋼筋制安t 碎石墊層100m3 5新建涵洞B(過田間道)13座　　土方開挖100m3 石方開挖100m3 土方回填100m3 100m3 C25鋼筋砼100m3 C15砼底板100m3 雙膠輪車混凝土 運距40～50m100m3 100m3 其他人力鋼筋制安t 碎石墊層100m3 6新建農(nóng)渠()2條，1432米　　土方開挖100m3 石方開挖100m3 碎石墊層100m3 C15混凝土底板100m3 C15砼側(cè)墻100m3 三道路工程1新建田間道1條，寬3m,長869m　　15cm厚混凝土路面1000m2 30cm厚碎石路基1000m2 路基處理1000m2 100m3 100m2 2整修田間道1條，寬3m,長3374m　　15cm厚混凝土路面1000m2 100m3 100m2 3新建生產(chǎn)路22條，寬1m,長14536m　　10cm厚C15混凝土路面1000m2 5cm厚C15碎石路基1000m2 路基處理1000m2 4會車道　　15cm厚混凝土路面1000m2 30cm厚碎石路基1000m2 路基處理1000m2 100m3 100m2 四其它工程1土壤培肥　　土壤培肥（新增耕地）公頃 6土地權(quán)屬調(diào)整方案項目區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)土地所有權(quán)為集體所有，界線清楚，權(quán)屬無爭議；土地使用權(quán)歸項目區(qū)的土地所有權(quán)為集體所有，使用權(quán)歸項目區(qū)某縣滑石鄉(xiāng)雷打山村的村民所有，項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬界限明確。整理后只需對局部田塊的使用權(quán)進行相應調(diào)整。項目實施后，原來田塊的形狀和四至標識都有所變動。因此權(quán)屬界線調(diào)整以后必須要保障地塊經(jīng)營管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地整理的初衷。為促進土地經(jīng)營管理的規(guī)?；Ｗo國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，整理后的土地必須進行土地權(quán)屬調(diào)整。a）堅持依法、公開、公平、公正和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益。土地開發(fā)整理過程中的權(quán)屬管理工作應實行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見，土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的利益損失，開發(fā)整理后農(nóng)民新承包耕地應與原承包耕地在數(shù)量上相同并在質(zhì)量上有所提高；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應在各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行。b）有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國有土地可以由農(nóng)民集體長期使用，但不能因此而改變土地所有權(quán)的性質(zhì)；任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應保持長期穩(wěn)定，至少30年不變。c）有利于生產(chǎn)，方便于生活。農(nóng)村交通為農(nóng)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟的基礎(chǔ)。通過土地整理，使整個農(nóng)村交通，形成一個有計劃、有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。不僅在耕作管理上可以獲得便利，節(jié)省勞動力投入，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，更為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。d）盡量保持村界的完整性。土地開發(fā)整理應盡量保持行政區(qū)域的完整性，需要打破行政界限的，必須在做好開發(fā)整理前后農(nóng)地質(zhì)量評價、權(quán)屬確認等的基礎(chǔ)上，認真做好土地的調(diào)整與重劃互換工作，保證土地開發(fā)整理有序地進行，保持農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。e）促進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。參與土地開發(fā)整理各方之間的飛地、插花地及交界處的不規(guī)則區(qū)域，應在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)路、渠等線狀地物作適當調(diào)整，盡量減少飛地、插花地和宗地數(shù)，將項目區(qū)內(nèi)零散土地盡量調(diào)整歸并，使田塊規(guī)模標準化，以改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民耕作面積，為農(nóng)業(yè)機械化與共同經(jīng)營奠定基礎(chǔ)，以增進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[2003]287號文件精神，土地權(quán)屬調(diào)整應有利于維護農(nóng)民權(quán)益，不影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益，尊重土地權(quán)利人意愿。土地進行整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。整理后項目區(qū)土地權(quán)屬的調(diào)整涉及到村界的調(diào)整和農(nóng)戶承包經(jīng)營地塊的調(diào)整，土地所有權(quán)的調(diào)整由區(qū)一級領(lǐng)導小組負責，并報區(qū)政府批準；對承包經(jīng)營的土地需要調(diào)整的，應由雙方土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，保證數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，并報鎮(zhèn)人民政府批準；農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生調(diào)整的，如村與村之間發(fā)生調(diào)整的，應當經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鎮(zhèn)人民政府和區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。土地整理后新增耕地的分配，應經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員討論決定。項目區(qū)土地全部為集體所有，整理后土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)土地管理有關(guān)政策、文件，擬采用以下措施：a）成立以主管區(qū)長為組長，成員由國土資源局局長和各有關(guān)部門領(lǐng)導為成員的區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組，領(lǐng)導整個項目的權(quán)屬調(diào)整工作，處理土地所有權(quán)的調(diào)整協(xié)調(diào)工作。b）成立以區(qū)委常委、常務副區(qū)長為組長，成員由鎮(zhèn)土地管理所及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會領(lǐng)導和村民代表參加的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組，處理土地使用權(quán)的調(diào)整事宜。c）查清整理前的土地權(quán)屬狀況土地整理項目的權(quán)屬調(diào)整工作應立足實際、尊重歷史，為避免產(chǎn)生新的土地糾紛，基本農(nóng)田整理前后的土地行政界線與權(quán)屬界線要盡量保持相對穩(wěn)定，不作大的改變，因此，應弄清基本農(nóng)田整理前的權(quán)屬狀況，為以后的土地重劃、合理調(diào)整土地權(quán)屬奠定基礎(chǔ)。主要工作為：1）弄清整理區(qū)的確切邊界：項目區(qū)內(nèi)村與村、組與組之間的行政界線及各行政單位內(nèi)各類用地面積，并在權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)下，簽訂土地行政界線認可書。2）弄清項目區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界線，作為土地整理實施后調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。d）土地整理項目工程完成后，區(qū)土地管理部門應對整理后的土地進行綜合評價，作為實施整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。堅持參與整理各方土地總面積不變、集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按項目區(qū)內(nèi)原有的土地比例，以標準田塊為基本單元，對整理后的土地進行重新分配，根據(jù)路、渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認邊界四至，埋設(shè)界樁。e）新增耕地分配：按規(guī)定新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標由土地整理項目投資者使用和擁有。國家投資土地整理項目屬于政府公益性投資，應將新增耕地使用權(quán)歸項目區(qū)原所有權(quán)或使用權(quán)人（一般歸當?shù)仨椖繀^(qū)村集體），由他們統(tǒng)一經(jīng)營使用。項目區(qū)基本農(nóng)田整理新增耕地屬于集體所有。新增耕地與臨近原有耕地一起經(jīng)重新分塊后由集體經(jīng)濟組織經(jīng)2/3以上村民會議或2/3以上村民代表會議討論同意后，承包給項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶使用，收取土地承包費，所收費用用于土地整理項目工程后期的維護和管理費用。f）村內(nèi)土地使用權(quán)調(diào)整土地整理實施后按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原實有面積不變、質(zhì)量基本相當。但同一承包人有若干地塊時，面積小者應盡可能向面積大者集中。g）村與村之間的土地權(quán)屬調(diào)整針對原來村與村之間少量不規(guī)則的村界，在方便于生產(chǎn)和生活，有利于本集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營、管理和集約化規(guī)模經(jīng)營的條件下，可以將原不同權(quán)屬單位之間的地塊、權(quán)屬界線走向相互交錯或形狀不整齊、不便于利用的土地，經(jīng)過協(xié)商后通過土地置換，等面積、等質(zhì)量原則進行調(diào)整，使每個集體經(jīng)濟組織所有土地的分布相對集中，便于經(jīng)營管理。 圖 權(quán)屬調(diào)整流程圖7實施措施與工程管理某縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目由某縣滑石鄉(xiāng)人民政府主持，擬成立“某縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目建設(shè)和權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組”，并設(shè)立辦公室，由某縣滑石鄉(xiāng)人民政府鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，辦公室負責組織實施項目區(qū)的規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金的籌措與管理，工程設(shè)施的建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和竣工驗收。項目工程建設(shè)應推行“五項制度”，即項目法人責任制、公告制、投招標制、工程監(jiān)理制、合同制。a）項目法人負責制：項目承擔單位組織實施項目，對項目建設(shè)履行法人責任，對投資方負責。項目管理以項目法人為主體，項目法人向投資方負責。由項目法人負責工程項目的籌資、建設(shè)、資金使用的全程管理。政府則依法對項目進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營營造良好的外部環(huán)境，幫助項目法人協(xié)調(diào)解決征地、拆遷、移民安置和社會治安等問題。b）實行項目公告制：項目承擔單位應發(fā)布公告，將有關(guān)工程招投標、進度、資金使用等情況及時公告于眾，增強投資使用的透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。c）實行項目招投標制：實行項目招投標制是尋求最佳工程施工、建設(shè)監(jiān)理單位、設(shè)備和材料采購，承擔單位可以對一些簡單工程直接組織施工，對項目主要單項工程和技術(shù)性強的工程根據(jù)有關(guān)規(guī)定應進行招投標的。應按規(guī)定采取招標方式確定施工單位；對設(shè)備和材料的采購也必須按照招投標的方式確定。d）實行項目合同制：項目合同是明確各方權(quán)、益、責任的重要手段和依據(jù)。必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目所有的工程活動實施有效的合同管理。按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，某縣國土資源局作為項目實施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)、責、利。合同由專人管理，專設(shè)項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項目法人簽字；合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。e）工程監(jiān)理制：項目工程監(jiān)理由項目法人通過招投標委托具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位，對該項目進行監(jiān)理。監(jiān)理單位依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準的項目規(guī)劃設(shè)計預算，工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)方對工程實行監(jiān)管，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量、協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系，使工程建設(shè)順利進行。項目承擔單位負責對項目實施推行“五項制度”進行檢查、督促和落實。同時省國土資源部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查。確保項目工程的順利實施。進度、投資、質(zhì)量是工程項目的三大目標，它們之間有著相互依賴和相互制約的關(guān)系，而且要相互兼顧、相輔相成。a）進度控制措施建立進度控制的組織系統(tǒng)：按著施工項目的結(jié)構(gòu)、進展的階段進行項目分解，確定其進度目標。即按照土地平整、農(nóng)田水利工程、道路工程、設(shè)備購置等分項工程制定相應的進度計劃。做好項目進度控制的關(guān)鍵是做好項目進度計劃實施情況的檢查。一般有三種情況：1）建立項目實施進度報表制度。每日（或周、旬、月）所完成的工作量及資源的配備情況，以供項目進度控制人員對計劃進度進行比較及對偏差進行分析、調(diào)整。2）派出常駐人員，現(xiàn)場進行檢查。對于進度控制要求高的項目，在其實施階段，應派出有關(guān)人員，常住現(xiàn)場，隨時檢查項