【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 土資源部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [2021]29號(hào)）； 主要規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù) ① 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū) 土地 利用現(xiàn)狀的詳查，分析項(xiàng)目區(qū) 土地開發(fā)整理 現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為確定項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)、方案和項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供基本依據(jù)； ② 確定項(xiàng)目規(guī)劃原則、指導(dǎo)思想、方針、目標(biāo)、任務(wù)； ③ 分析項(xiàng)目區(qū)基本情況，確定土地利用方向和布局；分析項(xiàng)目區(qū) 開發(fā)整理 新增 耕地潛力，包括土地適宜性分析、土地利用限制因素分析； ④ 提出項(xiàng)目規(guī)劃總體方案，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目 區(qū)土方 工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、林網(wǎng)工程等提出規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定土地利用方向、用地分區(qū)等； ⑤ 進(jìn)行水資源平衡分析計(jì)算，依據(jù)土地利用方向?qū)τ盟?、可供水?進(jìn)行預(yù)測(cè)并對(duì)水資源平衡進(jìn)行分析論證； ⑥ 依據(jù)工程總體布置，對(duì)生產(chǎn)道路、 排水 系統(tǒng)、土 方工程 、田間 防護(hù) 工程進(jìn)行單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)； ⑦ 編制工程投資 估 算，確定項(xiàng)目投資規(guī)模，結(jié)合工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益分析，論證項(xiàng)目規(guī)模的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性； 招遠(yuǎn)市張石埠村土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 3 ⑧ 提出項(xiàng)目實(shí)施管理方案，說(shuō)明組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目實(shí)施管理方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案等； ⑨ 制定施工組織方案，合理配置人力、機(jī)械資源，制定施工計(jì)劃等。 土地利用規(guī)劃與布局 項(xiàng)目區(qū)的整體布局主要包括田塊 、形狀、水利設(shè)施、交通道路、電力設(shè)施、林網(wǎng)的布設(shè)。項(xiàng)目區(qū)均 按 “田成方、路成網(wǎng)、灌排分設(shè)，井渠（溝）結(jié)合，旱澇保收 ”的標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)。項(xiàng)目區(qū) 土地開發(fā)整理 規(guī)模 公頃， 整理農(nóng)用地 公頃， 荒草地的開發(fā) 公頃， 可增加耕地面積 公頃 ，新增 耕地 率 %。 主要工程設(shè)計(jì)內(nèi)容 工程設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括土地平整 、 塘壩工程 、 道路工程 等。 施工組織設(shè)計(jì) 主要施工內(nèi)容：施工內(nèi)容主要有土地平整工程、 灌溉 管 路 開挖工程、 塘 (攔水 )壩工程、 道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程等。 施工方法：土方工程 、灌溉管路開挖 采用機(jī)械施工為主并輔以人工施工的方法；塘 (攔水 )壩 、農(nóng)田防護(hù) 工 程 施工根據(jù)其特點(diǎn)采用機(jī)械與人工相結(jié)合的方法。 施工進(jìn)度：該土地 開發(fā)整理 項(xiàng)目計(jì)劃 在 2021 年 9 月～ 2021 年 11 月 完成。 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 項(xiàng)目區(qū)規(guī)模為 公頃，通過(guò) 項(xiàng)目實(shí)施，對(duì) 公頃的農(nóng)用地進(jìn)行整理，對(duì) 公頃的 荒草地等未利用土地 進(jìn)行開發(fā) ，可 新 增耕地面積 公頃，新增耕地比例 %。 XX 土地開發(fā)整理 項(xiàng) 目投資結(jié)構(gòu)由土地平整、農(nóng)田水利、田間道路及其它工程組成。 估算 總投資 萬(wàn)元 ，計(jì)劃 3 個(gè)月 實(shí)施完成。 開發(fā) 整理后項(xiàng)目區(qū) 耕地年 增效益為 萬(wàn)元 ， 投資回收年數(shù)為 13 年 。 招遠(yuǎn)市張石埠村土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 4 2 項(xiàng)目區(qū)概況 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 項(xiàng)目區(qū)位于 XX 市 泉山街道辦事處 XX 村 ， 開發(fā)整理 面積 公頃。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)荒草地 尚未開發(fā)利用，耕地缺少維護(hù) ，造成土地資源 閑置浪費(fèi)。項(xiàng)目主要 建設(shè) 任務(wù)：土地平整、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、防護(hù)林工程等。 項(xiàng)目區(qū)自然狀況 氣候 項(xiàng)目區(qū)地處膠東半島西部，屬溫帶季風(fēng)型大陸性氣候 ， 四季分明，氣候溫和，各季氣候特點(diǎn)，冬季以偏北風(fēng)為多且大，冬長(zhǎng)干冷，雨雪稀少，春季風(fēng)大空氣干燥，蒸發(fā)量大，降雨少，經(jīng)常春旱，夏季高溫，雨水集中，洪澇災(zāi)害天氣較多，秋季常常旱澇交替出現(xiàn)。氣溫、降水、 蒸發(fā)風(fēng)向等氣象要素年內(nèi)年際變化較大。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)光照充足，雨熱同期。全年平均氣溫 ℃ ，寒署變化顯著。年照總時(shí)數(shù) 25002800 小時(shí)， 多年平均 無(wú)霜期 195 天。項(xiàng)目區(qū)充裕的光熱資源，基本可滿足農(nóng)作物一年兩熟的需要 。 項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量為 605 毫米，主要集中在 69 月份。多年平均水面蒸發(fā)量為 1164 毫米 。 項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)條件好，地下水補(bǔ)給條件較好 。 土壤 項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)土壤以棕壤土、褐土為主，分布廣泛 。 成 土母巖為片麻巖，土層薄，厚度多在 30— 60cm間，質(zhì)地粗，有機(jī)養(yǎng)分少，肥水易流失，易干旱，但通氣性能 好，養(yǎng)分釋放強(qiáng)度大，田間持水量在 34%（重量比）以內(nèi)，降雨入滲強(qiáng)度為 15mm/h 左右，有機(jī)質(zhì)為 %，全氮 %，堿解氮 ， 總堿量 毫克當(dāng)量 /升， PH 值，水質(zhì)較好，符合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的要求， 適宜種植 農(nóng)作物主要有小麥、花生、玉米等。 土地地類為荒草地 ,樹木郁閉度 ，表層為土質(zhì)，生長(zhǎng)草本植物為主，且 為天然生長(zhǎng)，主要有羊胡子、黃草、狗尾草 。 招遠(yuǎn)市張石埠村土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 5 圖 21 荒草地 水文 項(xiàng)目區(qū)地表水資源量相對(duì)豐富，項(xiàng)目可以利用項(xiàng)目區(qū)周邊現(xiàn)有的 水庫(kù)塘壩 為基礎(chǔ)，供給周邊的耕 地。項(xiàng)目區(qū)以 耕地、 荒草地 為主， 土壤 質(zhì)地粗，有機(jī)養(yǎng)分少，肥水易流失，易干旱，通氣性能 差 ，養(yǎng)分釋放強(qiáng)度大，田間持水量在 34%（重量比）以內(nèi)，降雨入滲強(qiáng)度為 15mm/h 左右，地表水平均總硬度為 毫克當(dāng)量 /升，總堿量 毫克當(dāng)量 /升， PH 值 ，水質(zhì)較好，符合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的要求。 項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域多年平均徑流深 毫米 ,地表水資源量較為豐富；項(xiàng)目區(qū)屬 風(fēng)化裂隙水、構(gòu)造裂隙水 地區(qū)；根據(jù)《 XX 市水利 區(qū) 劃》，地下水多年平均可開 利用模數(shù) 為 萬(wàn) m3/km2。 自然災(zāi)害 項(xiàng)目區(qū)自然災(zāi)害有水、 旱、風(fēng)、雹災(zāi)、晚霜等，主要災(zāi)害是干旱和洪澇。 （ 1）水旱災(zāi)害：根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，本市旱年占 52%，澇年占 20%。 干旱災(zāi)害是影響本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大災(zāi)害，時(shí)間頻，面積廣。從年際有當(dāng)年旱也有連年旱，椐統(tǒng)計(jì)，重旱年占 24%，一般旱年占 28%，有“十年九旱”之說(shuō)法。干旱招遠(yuǎn)市張石埠村土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 6 不僅造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，而且造成地下水源枯竭，人畜飲水發(fā)生困難。 （ 2）冰雹災(zāi)害：本市冰雹多出現(xiàn)在 6 月份，其次是 9 月份，當(dāng)?shù)赜小氨⒋螓滭S豆黃”之說(shuō)，冰雹系一種突發(fā)性天氣，且往往伴有大風(fēng)、陣風(fēng)、雷電，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)危害嚴(yán)重。冰雹的地理分布路徑總 的趨勢(shì)是從西北往東南而行。 （ 3）大風(fēng)及干熱風(fēng)災(zāi)害：大風(fēng)常與冰雹、暴雨同時(shí)降臨，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)害。椐資料統(tǒng)計(jì)，每年刮 6 級(jí)大風(fēng)以上的日數(shù)平均為 天，春季最多為 天，夏季最少為 3 天。干熱風(fēng)主要集中在春夏季節(jié)，對(duì)小麥等作物危害較大。 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況 項(xiàng)目區(qū)位于 XX 市泉山辦事處 XX 村，該村共 290 戶 1100 人，農(nóng)村勞動(dòng)力 660 人，耕地面積 108 公頃，糧田面積 95 公頃，糧食總產(chǎn) 894 噸，花生總產(chǎn) 53 噸，果品產(chǎn)量60 噸。 至 2021 年底，泉山辦事處完成地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，地方財(cái)政收入 5617 萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)所在的 XX 村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 3844 萬(wàn)元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凈收入 486 萬(wàn)元，人均收入 8600 元。項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)（辦）村經(jīng)濟(jì)條件較好，農(nóng)民收入較高，就業(yè)渠道較多。 項(xiàng)目區(qū)土地 現(xiàn)狀 XX 市 泉山街道辦事處 XX 村土地開發(fā)整理項(xiàng)目，共涉及 公頃 土地 ， 荒山草地 雜草叢生 ， 土地利用率低， 土地 治理 勢(shì)在必行 。 詳見： XX 土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀地類面積表： 表 21 項(xiàng)目 區(qū) 土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表 單位：公頃 村莊 名稱 建設(shè) 規(guī)模 農(nóng)用地 未利用地 合計(jì) 耕地 其他農(nóng)用地 合計(jì) 其他 土地 小計(jì) 旱地 小計(jì) 農(nóng)村 道路 田坎 設(shè)施 農(nóng)用地 坑塘 水面 荒草 地 XX 招遠(yuǎn)市張石埠村土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 排灌設(shè)施狀況 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可利用地表水主要 為 水庫(kù)、 塘壩蓄水。 XX 水庫(kù)位于 XX 村 南 ， 為小一 型水庫(kù) 。 水庫(kù)及坑塘為項(xiàng)目區(qū)灌溉提供充足的水源， 為項(xiàng)目區(qū)主要水源地。項(xiàng)目區(qū)土地通過(guò)完善水利設(shè)施可以使用 管灌 進(jìn)行灌溉。 交通狀況 項(xiàng)目區(qū)所在 XX 村道路網(wǎng)絡(luò)初步建成，但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有的田間道路 系統(tǒng)尚不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，道路路面寬窄不等、路面 坑洼 不平，生產(chǎn)路也普遍狹窄簡(jiǎn)陋，支離破碎，一遇雨天便泥濘難行，給生 產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便 。 圖 22 生產(chǎn)路 土地權(quán)屬狀況 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán) 屬均 為 XX 集體所有，權(quán) 屬現(xiàn)狀與登記發(fā)證情況一致， 土地權(quán)屬合法，界址清楚，無(wú)爭(zhēng)議和糾紛 ，便于統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。 招遠(yuǎn)市張石埠村土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 8 3 項(xiàng)目分析 項(xiàng)目的合法性分析 該項(xiàng)目在保護(hù)林草植被、水資源合理利用和改善生態(tài)環(huán)境 等方面 均作出了相應(yīng)規(guī)劃，項(xiàng)目符合《 農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《水土保持法》、《水資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定。 項(xiàng)目區(qū)新增 耕地面積 潛力分析 項(xiàng)目區(qū) 規(guī)模為 公頃，主要 地類 為 耕地、 林地、草地及坑塘水面 ， 項(xiàng)目實(shí)施之后 ， 可整理農(nóng)用地 公頃， 新增耕地 公頃 ， 新增耕地比例 %。 項(xiàng)目區(qū)土地 利用限制因素 項(xiàng)目?jī)?nèi)地勢(shì)高低不平，田間灌排工程不配套，排灌溝渠沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，設(shè)備老化，渠系建筑物不配套；土地產(chǎn)出率低、利用率不高；植被覆蓋率低，林網(wǎng)成自然分布；田間道、 生產(chǎn)路不能互通， 路面 坑 洼 不平，分布不科學(xué)以及電力設(shè) 施不配套等，這些因素都制約著項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地的利用 。 項(xiàng)目區(qū)水資源平衡 灌溉方式 根據(jù)灌溉水源 位置 ，結(jié)合當(dāng)?shù)仨?xiàng)目區(qū)的灌溉經(jīng)驗(yàn) 及傳統(tǒng)模式 ，本項(xiàng)目區(qū)灌溉方式采用 泵站提水、 管道輸水灌溉的 模式 。 灌溉設(shè)計(jì)保證率 項(xiàng)目區(qū) 以小麥、玉米等旱作物為主，根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50288—99）確定灌溉設(shè)計(jì)保證率為 75%。 需水量 灌溉制度 招遠(yuǎn)市張石埠村土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 9 據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)作物種植現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)鼐C合農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料及當(dāng)?shù)厝罕姷淖魑锓N植習(xí)慣、豐產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益，考慮項(xiàng)目區(qū)在農(nóng)業(yè)種 植結(jié)構(gòu)調(diào)整 方面的發(fā)展方向，確定農(nóng)作物為 糧食類 ，擬定灌溉制度時(shí)，以冬小麥、夏玉米為代表作物。 灌溉標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目區(qū) 主要 以旱作 物為主，確定 灌溉 設(shè)計(jì)保證 率為 75%。 作物耗水量 作物耗水量包括葉面蒸騰和顆 間 蒸發(fā)，與氣候、土質(zhì)、作物生長(zhǎng)情況 、 產(chǎn)量、施肥等多種因素有關(guān)系 ， 詳見表 31： 表 31 主要作物生長(zhǎng)期耗水量表 作物名稱 全生育期 耗水量 (m3/畝 ) 備注 小麥 1/1012/6 343 夏玉米 11/621/10 262 作物灌溉定額的 確定 參照項(xiàng)目涉及村目前 的種植制度和今后種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以冬小麥、夏玉米兩種 典型作物來(lái)確定灌溉定額。根據(jù)《 XX 省低山丘陵區(qū)節(jié)水灌溉模式及配套技術(shù)研究》（ XX 省水利科學(xué)研究院， 1994）、《農(nóng)業(yè)節(jié)水模式研究與示范》（ XX 省水利科學(xué)研究院等， 2021 年）、《低壓管道灌溉》（ XX 科學(xué)技術(shù)出版社， 1985）等有關(guān)低山丘陵區(qū)冬小麥和夏玉米灌溉制度的研究成果，結(jié)合本項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，確定項(xiàng)目區(qū)冬小麥和夏玉米灌溉設(shè)計(jì)保證率為 75%時(shí)的灌水定額及灌溉定額（見表 3表33）。 表 32 冬小麥 灌溉定額分析表 生育階段 起止日期 (月、日 ) 天數(shù) 需水量 有效降雨量 灌水定額 備注 （ m3/畝） （ m3/畝） (m3/畝 ) 播種分苗 ~ 21 20 分苗越冬 ~ 38 30 越冬返青 ~ 91 29 返青拔節(jié) ~ 43 62 拔節(jié)抽穗 ~ 18 62 抽穗成熟 ~ 42 140 全生育期 ~ 253 343 招遠(yuǎn)市張石埠村土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 表 33 夏玉米灌溉定額分析表 生育階段 起止日期 (月、日 ) 天數(shù) 需水量 有效降雨量 灌水定額 灌溉定額 (m3/畝 ) （ m3/畝） （ m3/畝） (m3/畝 ) 播種拔節(jié) ~ 29 76 拔節(jié)抽穗 ~ 17 57 抽穗楊花 ~ 6 26 楊花灌漿 ~ 15 53 灌漿成熟 ~ 28 50 全生育期 ~ 95 262 根據(jù)規(guī)劃，參照項(xiàng)目區(qū)涉及村目前的種植結(jié)構(gòu)及今后種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以冬小麥和夏玉米輪 作一年兩熟，采用兩種作物來(lái)確定灌溉定額。冬小麥、夏玉米 的凈灌溉定額分別為 M1= m3/畝， M2= m3/畝。根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植情況，冬小麥、玉米種植比例為 100%、 100%，項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)典型年的綜合凈灌溉定額為： M 總凈 = M1α 1+ M2α 2=（ m3/畝） 式中： M 總凈 綜合凈灌溉定額， m3/畝； α 1 、α 2— 分別為冬小麥、玉米的種植比例。 M 總毛 = M 總凈 /η =（ m3/畝） 式中： η 灌溉水利用系數(shù)，管道輸水為 ,田間水利用系數(shù)為 ,則η為； 農(nóng)業(yè)灌溉需水量 項(xiàng)目區(qū) 開發(fā) 整理后 耕