【文章內(nèi)容簡介】 子鎮(zhèn)地處于 xx 北部的山區(qū)，項目區(qū)所涉及的行 政村的社會經(jīng)濟條件如下表： 　　 項目鎮(zhèn)、村別總?cè)丝?總勞力 農(nóng)業(yè)人口數(shù) 人均耕地 人均收入東青苔峪村 1839 800 1724 2230西青苔峪村 2524 860 2381 2350丁家峪村 1846 778 1767 1100石廟子鎮(zhèn)石佛村 2253 740 2141 2300前堡村 1100 450 1060 2400沙崗村 1500 650 1450 2400黃花甸村 3629 1120 3450 1 2200黃花甸村磨盤村 2214 5788 2205 3490 土地利用現(xiàn)狀　黃花甸片各行政村土地利用現(xiàn)狀見下表　 單位：畝　　地類村別土 地總面積 耕　 地 園　地 林　 地居民點及工礦交通用地 水域未利用土　 地前堡村 11325 2505 210 6870 480 90 765 405沙崗村 黃花甸村 9815 2817磨盤村 20459 石廟子片各行政村土地利用現(xiàn)狀見下表　 單位：畝　　地類村別土 地總面積 耕　 地 園　 地 林　 地居民點及工礦交通用地 水域未利用土　 地石佛村 西青苔峪村 178 東青苔峪村 20654 丁家峪村 541 9269 土地利用結(jié)構(gòu)分析黃花甸片：項目區(qū)總規(guī)模為 公頃，按《全國土地分類》（試行）統(tǒng)計項目區(qū)的各項地類如下表所示農(nóng)用地 建設(shè)用地 未利用地灌溉水田 旱地其他園地人工草地坑塘水面農(nóng)田水利用地農(nóng)村道路水工建筑物河流水面 灘涂 荒草地地類　111 112 125 143 154 156 163 272 321 324 311面積 ％ 其中已利用地（包括耕地、園地、農(nóng)村道路、溝渠等） 公頃，占項目區(qū) 總規(guī)模的 ％，未利用地（灘涂、荒草地等）公頃，占項 目區(qū)總規(guī)模的 ％。石廟子片：項目區(qū)總規(guī)模為 公頃，按《全國土地分類》統(tǒng)計項目區(qū)的各項地類分布如下項目區(qū)總規(guī)?！?農(nóng)用地 未利用地旱地 坑塘水面 農(nóng)田水利 用地 農(nóng)村道路 其他未利用地 灘涂 荒草地地類112 154 156 163 317 324 311面積 ％ 100 其中已利用地（包括耕地、農(nóng)村道路、溝渠等） 公頃，占項目區(qū)總規(guī)模的 ％，未利用地（灘涂、荒草地等） 公頃，占項目區(qū)總規(guī)模的 ％。 土地開發(fā)利用程度和效益分析根據(jù)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析，項目區(qū)土地耕地面積較大，但多為中低產(chǎn)田，土地質(zhì)量較差， 產(chǎn)量較低，旱田畝產(chǎn)僅 6000 公斤/公頃，水田產(chǎn)量 5250 公斤/公頃； 項目區(qū)土地利用率分別為 ％和％，遠遠低于遼寧省 ％的平均數(shù)。土地的未利用率較高，因此在該項目區(qū)進行土地整理具有較大的潛力。土地利用結(jié)構(gòu)仍然具有較大調(diào)整空間，耕地后 備資源開發(fā)整理仍有潛力。因此，此項目進行的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整理順應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源利用的要求，勢在必行， 項目實施的合理性和意義就在于此。 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況項目區(qū)黃花甸片除部分農(nóng)民自發(fā)建造的大棚有小口徑機井外，田間基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有配套。項目區(qū)內(nèi)部哨子河兩岸現(xiàn)有防洪堤防洪標(biāo)準(zhǔn)為 50 年一遇，為保證項目區(qū)不受洪水威脅，黃花甸鎮(zhèn)政府?dāng)M自籌資金加強防洪排水措施，對大堤不完善部位進行加固。擬加固壩長600 延長米，在位于二道河子入口處修筑堤壩，壩高 2 米，壩長 120余延長米，達到十年一遇以上的防洪標(biāo)準(zhǔn)，沿二道河下游兩側(cè)砌筑防水墻。石廟子片在青苔峪河的防洪堤壩有部分段需修繕，石廟子鎮(zhèn)政府承諾自籌資金修建河堤 公里，可以保證項目區(qū)的地塊河水汛期的威脅。 水利設(shè)施狀況項目區(qū)現(xiàn)狀以旱田耕地為主，無灌水設(shè)施，黃花甸片部分大棚有 農(nóng)民自打單井。黃花甸片、石廟子片內(nèi)部均沒有排水設(shè)施，雨季積水基本靠地面自流排入灘涂地河臨近河流內(nèi)。 交通狀況　　　項目區(qū)交通狀況良好，黃花甸片東靠張 莊公路，省級公路；北鄰地溝至磨盤大橋的鄉(xiāng)級公路，西靠黃暖線公路，對外交通便利；該片內(nèi)部有田間作業(yè)道多條，東西走向，彎曲不直，部分需重新整理；田間作業(yè)路狀況差，土質(zhì)路面，高低不平。石 廟子片西部臨近析青公路和青古公路。田間路和生產(chǎn)路均為自然形成，路狀況差，高低不平，無橋涵。 林網(wǎng)建設(shè)狀況　　項目區(qū)內(nèi)已有部分林地，但林網(wǎng)建設(shè)不完善。 電力設(shè)施狀況項目區(qū)附近居民點可以提供 10kv 電力，可滿足項目建設(shè)的需要，同時為項目區(qū)建設(shè)后水泵、 電動機的設(shè)備運行提供了便利的電力條件。 生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施狀況　　黃花甸片、石廟子片內(nèi)灘涂上均形成沖溝多條，用來排山坡雨季積水及農(nóng)田生產(chǎn)用水。部分地段沖溝寬度已達到近百米，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)環(huán)境。4　項目分析 項目的合法性分析該項目的規(guī)劃與實施符合《中華人民共和國土地管理法》、 《中華人民共和國土地管理法實施條例》、 《基本農(nóng)田保護條例》、 《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、 《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》，并與《 xx 縣土地利用總體規(guī)劃》、 《黃花甸鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《石廟子鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》《xx 縣農(nóng)業(yè)治理開發(fā)規(guī)劃》、 《xx 縣洪澇規(guī)劃》等規(guī)劃保質(zhì)一致。 土地利用總體規(guī)劃對項目的要求　　土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭，是土地利用的藍圖。項目區(qū)的整理開發(fā)規(guī)劃在總體布局上符合黃花甸鎮(zhèn)、石廟子鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，在指標(biāo)落實上與黃花甸鎮(zhèn)、石廟子鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃分解到各村的規(guī)劃指標(biāo)相一致。 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對項目的要求土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策，貫徹耕地總量動態(tài)平衡的要求，并遵循下列原 則： 　?、儆欣诩s利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；②土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定；③綜合考 慮土地開發(fā)整理的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，堅持土地資源的可持續(xù)利用；④因地制宜，切 實可行；⑤政府決策與公正參與相結(jié)合；⑥土地整理開發(fā)規(guī)劃期限與 xx 縣黃花甸鎮(zhèn)、石廟子鎮(zhèn)土地利用 總體規(guī)劃期限相一致（2022 年），在規(guī)劃期限內(nèi)，做出分期土地整理開發(fā)的安排；⑦土地開 發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)的部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 其他法律、法規(guī)對項目的要求堤壩的防洪規(guī)劃與設(shè)計符合《防洪法》和《河道管理條例》。 項目區(qū)新增耕地潛力分析通過初步規(guī)劃，通過整理現(xiàn)有耕地和開發(fā)未利用地（荒草地和灘涂等）可以使耕地面積達到 公頃，其中改良中低產(chǎn)田耕地 公頃，可增加耕地 公頃。新增耕地比率 ％。其中黃花甸片新增耕地面積 公頃，占該片總規(guī)模的 ％；石廟子片新增耕地面積 公頃，占該片總規(guī)模的 ％。 項目區(qū)土地適宜性評價在項目區(qū)域內(nèi)，由于接受了上部洪積下來的大量細土物質(zhì)，坡積物堆積較厚，形成了明顯的粘化層（或淀積層），土壤發(fā)生次層清楚。由于項 目區(qū)內(nèi)大部分土地所處的部位相對較低，土壤發(fā)育受降水淋溶淀積和地下水的雙重影響，但淋淀作用較強。項目區(qū)域內(nèi)待整理土地容易集中連片，便于耕作管理。項目區(qū)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用特點是墾殖率較低，大農(nóng)業(yè)用地系數(shù)較低，未利用土地比重大。根據(jù)日平均氣溫、 積溫、水分、有效性、土壤侵蝕程度、地形坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤肥力、水 文及排水條件等土地適宜性評價綜合指標(biāo)。項目區(qū)土地資源適宜性評價確定該區(qū)域為糧食、經(jīng)濟作物耕作區(qū)。土地利用方向為保護現(xiàn)有耕地，盡量擴大耕地面積，將低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，盡量建設(shè)高效益的經(jīng)濟作物區(qū)；積極合理開發(fā)利用荒草地等土地資源。根據(jù)實際生產(chǎn)情況及當(dāng)?shù)厝罕娨?，結(jié)合項目區(qū)自然條件在黃花甸片內(nèi)規(guī)劃出一定數(shù)量的水田、旱田，其余地塊規(guī)劃為溫室大棚，種植高效益的經(jīng)濟作物。水田灌溉采用項目區(qū)北部新建成的方塘，溫室區(qū)內(nèi)利用當(dāng)?shù)氐叵滤裆?米，水層厚5米的水源條件，采用打集水井管灌。在石廟子片內(nèi)規(guī)劃出一定數(shù)量水田作物區(qū)，其他區(qū)域全部規(guī)劃為旱田。由于項目區(qū)附近有可以通過引水涵管利用河流水，地下水豐富，埋深淺，水層厚，項目區(qū)內(nèi)有可利用方塘，規(guī)劃采用方塘提水灌溉的方式以滿足項目區(qū)的耕作需要。 公眾參與分析xx 縣政府規(guī)劃此項目的土地整理有著重大的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。故此，自上而下組成了領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、群眾三結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子，對此整理項目進行了可行性研究?？h主管縣長、鎮(zhèn)長親自組織，計劃、土地、農(nóng)業(yè)( 包括林、木、果) 水利、 環(huán)保等有關(guān)部 門進行協(xié)調(diào)，各部門確保可研性工作的進行分別抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員進行技術(shù)論證，對土地整理項目可否提出技術(shù)論證，為土地整理提供了科學(xué)依據(jù)；廣泛地聽取了項目區(qū)內(nèi)各村的村民和土地整理項目區(qū)內(nèi)的土地承包者的 意見，對項目區(qū)的土地整理達成了共識，為未來實際土地整理創(chuàng)造有利條件。從上述情況得出，此整理項目，有多級領(lǐng)導(dǎo)組織的保證，有科學(xué)依據(jù)和群眾基礎(chǔ)。5　項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 規(guī)劃原則⑴十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地；⑵社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；⑶堅持土地資源可持續(xù)利用；⑷因地制宜，切實可行；⑸工程技術(shù)可行，經(jīng)濟合理。 規(guī)劃依據(jù)　?、培l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（含土地開發(fā)整理專項規(guī)劃）；　　⑵土地利用年度計劃；　　⑶土地利用規(guī)劃與各有關(guān)專業(yè)規(guī)劃理論和方法；　　⑷《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》和農(nóng)業(yè)、水利等專業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)； 項目規(guī)劃方案與總平面布置說明　　根據(jù)規(guī)劃原則、 規(guī)劃依據(jù)和項目區(qū)的社會經(jīng)濟與自然條件等客觀情況，采取領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)合的方法，分別編 制出不同方案，在多種方案中進行比較和選優(yōu)，最后確定項目區(qū)的土地利用規(guī)劃方案。 項目區(qū)規(guī)劃方案與總體平面布置說明⑴各類用地布局及范圍黃花甸片：區(qū)內(nèi)原有水田 公頃及靠近方塘水源的旱田，這部分地塊引水便利且水源充足，重新整理為水田，整理后水田面積 公頃，未利用地（灘涂、荒草地） 公頃，全部開發(fā)為水田、旱田和菜田；項目區(qū)原有園地已不存在，部分被小開荒為蔬菜大棚，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，將這部分區(qū)域整理成溫室大棚，種植蔬菜。結(jié)合地形及自然條件，項目區(qū)棚區(qū)共規(guī)劃 5 個棚區(qū)，大棚長 90m，寬 7m，南北間距 5m，東西間距 10m，根據(jù)地形情況，個別大棚長 7050m，共有大棚 1358 個，共計 公頃；項目區(qū)內(nèi)多處坑塘早已廢棄，一并劃入整理區(qū)，共計 公頃；項目區(qū)內(nèi)的道路、排水渠系、林帶等田間工程進行部分調(diào)整與整理。項目區(qū)規(guī)劃前后對比表 單位：公頃地類 規(guī)模 　 　 比例％ 　 　　 整理前 整理后 增減 整理前 整理后 增減旱田 水田 菜田 農(nóng)村道路 灘涂 農(nóng)田水利用地 水工建筑物 荒草地 坑塘水面 其他園地 河流水面 人工草地 合計 注：凈增耕地面積為規(guī)劃后耕地面積減去原耕地面積及原有園地、坑塘面積。石廟子片根據(jù)該片地形地貌、土壤及水文地質(zhì)等自然條件布置各項工程。將項目區(qū)的北端青苔峪河上游地帶規(guī)劃為水田，其他規(guī)劃為旱田用地區(qū)。由于該片靠近山坡地，考慮項目區(qū)免于被山水沖刷，造成水土流失，因此規(guī)劃三條排洪溝。為滿足當(dāng)?shù)厝罕姷囊?，在后堡村附近修建整理魚塘一座。 該片相應(yīng)配置了道路、溝渠、護路防護林網(wǎng)、灌溉水源和輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃前后的地類變化如下表地類 規(guī)模 比例％　 整理前 整理后 增減 整理前 整理后 增減旱田 水田 農(nóng)村道路 灘涂 農(nóng)田水利用地 荒草地 坑塘水面 其他未利用地 合計 項目區(qū)內(nèi)各類用地布局詳見規(guī)劃圖。⑵項目區(qū)田間基礎(chǔ)設(shè)施布局與說明黃花甸片：項目區(qū)規(guī)劃后以旱田、水田、菜田生產(chǎn)為主，占總面積的 %，整理現(xiàn)有田間設(shè)施，結(jié)合項目區(qū)地形地 勢布設(shè)田間道路，在旱田區(qū)、水田區(qū)布設(shè)排水農(nóng)溝（2 級）、毛溝，同時以路和溝渠為界 劃分作物種植區(qū)，在水田田塊布設(shè)灌水農(nóng)渠及毛渠；菜田當(dāng)?shù)赜媱澃l(fā)展蔬菜大棚，利用大口徑集水井供水，布設(shè)低壓管道引水進大棚。為解決項目區(qū)排水，將項目區(qū)東西兩片現(xiàn)有低洼灘涂所形成的沖溝整理成排洪溝，采取干砌石護坡，排洪溝一側(cè)與田間路結(jié)合。由于項目區(qū)位于河道邊緣，為保持水土、固岸、防洪，沿河流修好大壩及 20 米、30 米寬的排洪溝兩側(cè)田間路一側(cè)種植林帶，同時配置相應(yīng)的電力設(shè)施。石廟子片：根據(jù)項目區(qū)的地形地勢，在規(guī)劃為水田的區(qū)域內(nèi)布設(shè)兩級灌水渠，采用 U 型混凝土明渠。修建方塘一座，保 證水田的灌溉，在沿堤壩一側(cè)修建排水支溝，在水田地塊內(nèi)布設(shè)相應(yīng)的毛溝；在旱田區(qū)域內(nèi)為解決項目區(qū)排水，將項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有低洼地及灘涂所形成的沖溝整理成排洪溝，采取干砌石護坡，并在項目區(qū)的地勢低的地塊邊緣布設(shè)農(nóng)溝。 項目區(qū)道路只設(shè)計為兩種即田間路和生產(chǎn)路，田間路路頂寬 3 米，路面 為砂礫石路面，生產(chǎn)路路頂寬 2 米。各級道路都高出地面至少 30cm。田間路和生產(chǎn)路形成與公路平行和近似垂直的農(nóng)田路網(wǎng)體系。 項目主要工程內(nèi)容項目區(qū)內(nèi)主要工程內(nèi)容包括土地平整與客土工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、其他工程。 土