【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā) [2021]64號(hào)） （ 11）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā) [2021]68號(hào)） （ 12）《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》 （ 13）《河南省土地管理?xiàng)l例》 （ 14）國(guó)家和地方制定的其它與土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)的法律、法規(guī) （ 15）《河南省 XX 縣土地利用總體規(guī)劃》（ 1997— 2021） （ 16）《 XX 縣土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》（ 2021— 2021） （ 17）《 XX 鄉(xiāng)土地利用 總體規(guī)劃》（ 19972021） 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （ 1）《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TD/T1011～ 1013－ 2021，含《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》） （ 2）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)程》（ GB/T16453— 1996） （ 3）《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（ SL72— 92） （ 4）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB/5018899） （ 5）《道路工程制圖標(biāo)準(zhǔn)》（ GB50162— 92） （ 6）其它相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)基礎(chǔ)資料 （ 1）《 XX 縣土地志》 （ 2）《廣宗土壤》 （ 3）《 XX 縣農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)匯編》 5 （ 4） XX 縣土地利用統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳 （ 5） XX 縣氣象資料 （ 6） XX 縣水利資料 （ 7） XX 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) (2021年、 2021年 ) （ 8） XX 縣 XX 鄉(xiāng)分幅地形圖（ 1： 10000） （ 9） XX 縣 XX 鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖（ 1： 10000） 3 項(xiàng)目區(qū)概況 自然條件 地理位置 項(xiàng)目區(qū) 位于 XX縣 XX鄉(xiāng) 北部， 地理坐標(biāo)為： 東經(jīng) 113176。 42′ 32″ 113176。46′ 35″， 北緯 35176。 42′ 32″ 35176。 44′ 49″。項(xiàng)目區(qū)涉及 XX鄉(xiāng)的山懷、張莊、兆村、 XX、大羅口、鹿莊、柏樹(shù)灣、蓮花、榮花、西沙崗、中平、東沙崗、姜溝等 13 個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)四至為： 東接林縣林淇鎮(zhèn)，南望南村鎮(zhèn)，西至雁高渠，北臨南寨鄉(xiāng)。 地形地貌 項(xiàng)目區(qū)所在地地處深山區(qū) ,位于太行山與華北平原接合部，屬于沖積平原區(qū)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形情況為：總體上地勢(shì)平坦，坡降小于萬(wàn)分之一，總體地勢(shì)西北高、東南低，但微地貌類型較突出，有為數(shù)不少的陡坎存在。 水文地質(zhì) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源主要為三郊口水庫(kù)，其次為少量自然降水，但是從全縣水文地質(zhì)資料 和氣象部門(mén)提供的情況來(lái)看，水文條件較差，平均降水量 750 mm,蒸發(fā)量 530mm，并且近年來(lái)由于干旱 ,年降水量低于平均值，因此項(xiàng)目區(qū)內(nèi)只靠自然降水已不能滿足作物生長(zhǎng)。雖然項(xiàng)目區(qū)群庫(kù)灌區(qū)北干渠的支渠穿過(guò)，由于灌溉渠道年久失修，目前農(nóng)業(yè)灌溉依賴機(jī)井供水，成本較高。項(xiàng)目區(qū)河道為季節(jié)性河流，平時(shí)基流很小甚至斷流，河道覆蓋層較厚加之該處河道過(guò)寬，利用河道徑流灌溉可能性不大。因此， 6 總體上看項(xiàng)目區(qū)地上水資源匱乏，為保證項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水，需要對(duì)現(xiàn)有的支渠整修，加修新的斗渠和農(nóng)渠。 氣候 XX 縣 屬大陸性季節(jié)氣候，四 季分明，春季多風(fēng)少雨，夏季多雨較熱，秋季氣候涼爽，冬季較冷少雪。年平均降水量 750 毫米，蒸發(fā)量 530 毫米， 7 月份降水最多，月平均降水 毫米。年平均相對(duì)濕度 68%， 8 月份分別為 79%和 80%。 植被 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被有山楂、核桃、蘋(píng)果、柿子、七桃、山杏等多種樹(shù)種。中藥材以黃芹、柴胡、黃姜、丹參、決明子為主。農(nóng)作物以小麥、玉米、小雜糧、脫毒紅薯、花生為主。 土壤 項(xiàng)目區(qū)土壤類型為褐土類褐土性亞類，其中，西沙崗大部、東沙崗東、南、西南部屬耕種褐土性屬后層褐土性土種，東沙崗西 北部屬夾礫土屬深位夾礫土土種。厚層褐土性土層大于 80cm，內(nèi)含石礫，雜色，石灰石應(yīng)因母質(zhì)不同而別，保水保肥能力較差，產(chǎn)量水平低，有水利條件時(shí)，適種作物廣泛，易遭干旱威脅，水土流失嚴(yán)重。深位夾礫土發(fā)育在洪積母質(zhì)上， 50cm以下建有大于 10cm 厚的砂礫層。土壤質(zhì)地以砂壤為主，通透性較好，植物根系易下扎，由于砂礫層出現(xiàn)部位較低，其水肥條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件利用較好。 自然災(zāi)害 由于 XX縣地處暖溫帶，為大陸性季節(jié)氣候，主要的自然災(zāi)害為氣象方面的災(zāi)害，如旱澇，干旱和雨澇是主要災(zāi)害天氣，不但次數(shù)頻繁，且一年 中先旱后澇和東旱西澇、旱澇交替；暴雨，在盛夏時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)局部暴雨，雨量大，強(qiáng)度猛，徑流大，常造成河道決口，洪水漫溢，土地沖刷；還有大風(fēng)、冰雹等造成不良影響。 7 自然資源 土地資源 XX縣地處河南省西北部，境內(nèi)地形復(fù)雜，有山區(qū)、丘陵、平原， 2021年，全市總?cè)丝? , 現(xiàn)有耕地面積 57398公頃 ,絕大部分為褐土、棕壤土。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模為 公 頃。 (項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模不包括居民點(diǎn) 公頃 ，獨(dú)立工礦和特殊用地 公頃；不動(dòng)工的林地 公頃。菜地 ，果園 ； )農(nóng)用地 ，占 %；其中耕地 ，占 %, 其他農(nóng)用地 ，占 ％。未利用地 ，占 %，其中荒草地 ，占 %；裸巖石礫地 公頃，占 %。灘涂 ，占 %。 光熱資源 項(xiàng)目區(qū)年平均氣溫 ℃，極端最低氣溫 ℃，極端最高氣溫℃，全年≥ 0℃的積溫為 ℃ , 年平均無(wú)霜期 214 天。年平均日照時(shí)數(shù) 小時(shí)，平均日照百分率 46%。項(xiàng) 目區(qū)光能資源豐富，比較適合農(nóng)作物的生長(zhǎng) 。 水資源 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源主要為水庫(kù)水，其次為少量自然降水，區(qū)內(nèi)有機(jī)井四眼（西沙崗村 3 眼，東沙崗村 1 眼），井深 200～ 300 米。單井出水量約80噸 /小時(shí)，作為灌溉水源，成本較高不予考慮。項(xiàng)目區(qū)河道為季節(jié)性河流，平時(shí)基流很小甚至斷流，河道覆蓋層較厚加之該處河道過(guò)寬，利用河道徑流灌溉可能性不大。項(xiàng)目區(qū)上游建有陳家院、三郊口、柿園、紅色娘子、郭亮等中小水庫(kù) 5 座。 生物資源 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被有山楂、核桃、蘋(píng)果、柿子、七桃、山杏等多種樹(shù)種。中藥材以黃芹、柴胡、黃 姜、丹參、決明子為主。農(nóng)作物以小麥、玉米、小雜糧、脫毒紅薯、花生為主。 8 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 項(xiàng)目區(qū)共涉及 13個(gè)行政村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主。由統(tǒng)計(jì)的東沙崗、西沙崗、大羅口、姜溝以及鹿莊等主要行政村基本經(jīng)濟(jì)情況可以得知：人均畝數(shù)大都在 1 畝左右，人均年收入在 1000元以下，農(nóng)民生活困苦。具體情況見(jiàn)附表。 表 項(xiàng)目區(qū)主要行政村基本經(jīng)濟(jì)情況匯總表 村名 戶數(shù) 人口數(shù) 人均收入 勞動(dòng)力 人均畝數(shù) 東沙崗 339 1253 432 732 西沙崗 385 1235 576 756 大羅口 167 510 511 334 姜溝 176 530 523 331 鹿莊 220 835 636 497 近年來(lái)，隨著市場(chǎng)的開(kāi)放和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入以及 農(nóng)民自覺(jué)根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民種植糧食作物特別是種植經(jīng)濟(jì)作物的利潤(rùn)逐年增加，農(nóng)民種田的積極性也得到空前提高，使得項(xiàng)目區(qū)需求耕地用戶日益增多，人多地少的矛盾更加突出。因此，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地進(jìn)行整理，提高土地利用率，滿足農(nóng)民種地的熱情，對(duì)安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力，保障農(nóng)村穩(wěn)定，提高農(nóng)民生活水平，非常必 要。 土地利用現(xiàn)狀 基本情況 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用類型為農(nóng)用地，主要包括耕地、園地、林地以及荒蕪的荒草地、灘涂、裸巖石礫地等。主導(dǎo)類型為耕地，但大部分為旱地，其次有部分水澆地。未利用土地主要指灘涂、荒草地，由于當(dāng)?shù)囟嗄陙?lái)干旱少雨，如果不加以整治，今后土地類型變化將趨向于貧化。因此，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整治，從而帶動(dòng)周圍地區(qū)進(jìn)行土地整理，起到示范的作用。 項(xiàng)目區(qū) 界址清楚，四至明確，沒(méi)有土地權(quán)屬矛盾。 具體土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu) 見(jiàn)表 32，土 地利用現(xiàn)狀布局見(jiàn)土地 利用現(xiàn)狀圖。 9 表 32 項(xiàng)目區(qū)整理前 土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃、 % 河南省 XX 縣 XX 鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃、 % 村名 農(nóng)用地 未利用土地 合計(jì) 耕地 其他農(nóng)用地 未利用土地 其他土地 水澆地 旱地 農(nóng)村道路 曬谷場(chǎng) 荒草地 裸巖石礫地 灘涂 山懷 面積 百分比 張莊 面積 百分比 圪垱坡 面積 百分比 兆村 面積 百分比 平羅 面積 百分比 西沙崗 面積 百分比 中平 面積 百分比 東沙崗 面積 百分比 姜溝 面積 百分比 大羅口 面積 百分比 鹿莊 面積 百分比 柏樹(shù)灣 面積 百分比 蓮花 面積 百分比 榮花 面積 百分比 合計(jì) 面積 百分比 面積 百分比 面積 百分比 注：項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模不包括居民點(diǎn) ，獨(dú)立工礦和特殊用地 ；不動(dòng)工的林地。 項(xiàng)目區(qū)后備土地資源豐富，對(duì)外交通便利，水利、電力等設(shè)施有一定基礎(chǔ)，十分有利于整理工作的開(kāi)展。 土地利用特點(diǎn)及存在的問(wèn)題 （ 1）土地墾殖系數(shù)、復(fù)種指數(shù)較高，但主要以保水保肥性較差的褐土為主，土壤易貧瘠，抗旱能力弱； （ 2） 土地資源總體質(zhì)量較好，但總體偏堿性，影響作物的產(chǎn)量，土地利用效益較差； 10 （ 3）土地利用粗放，重用地輕養(yǎng)地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)力量不足； （ 4）項(xiàng)目區(qū)田塊小，田埂多，不利于機(jī)械化作業(yè)； （ 5）水利設(shè)施老化、散亂、 不配套，灌排系統(tǒng)不健全，缺乏相應(yīng)的水利、水保工程的防護(hù)措施，抵御自然災(zāi)害能力低； （ 6）道路布局不盡合理，未成網(wǎng)絡(luò)，且標(biāo)準(zhǔn)較低，田塊通達(dá)度差； （ 7）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散零亂，建筑密度和容積率較低； （ 8）自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，在一定程度上制約了土地生產(chǎn)力的提高。 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 排灌設(shè)施狀況 項(xiàng)目區(qū)原為 群庫(kù)灌區(qū)灌溉區(qū)，利用群庫(kù)灌區(qū)北干渠進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，現(xiàn)有支渠一條 公里，斗農(nóng)渠 公里。由于灌溉渠道年久失修，目前農(nóng)業(yè)灌溉依賴機(jī)井供水。白甘嶺支渠是群庫(kù)灌區(qū) 的主要支渠之一，由北干渠 19+380 處引水，經(jīng) XX 鄉(xiāng)張莊、山懷、大羅口、兆村、東沙崗、西沙崗、中平等村到南村鎮(zhèn)司寨止，全長(zhǎng) ，原設(shè)計(jì)引水流量 立方米 /秒，規(guī)劃灌溉面積 9352畝，現(xiàn)狀灌溉面積 8650畝。白甘嶺支渠興建于上世紀(jì)六十年后期，屬群眾性工程，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件限制，建筑標(biāo)準(zhǔn)低，大部分有白灰紅土砌筑，表面水泥勾縫止水。近四十年的運(yùn)行，目前，勾縫水泥大部分脫落，部分渠墻已經(jīng)倒塌，輸水損失率逐年加大，必須進(jìn)行改造。 交通狀況 項(xiàng)目區(qū)交通較便利，西、東有國(guó)道公路通過(guò)，由 XX、西沙崗 、中平、司寨相連的公路，為項(xiàng)目區(qū)施工運(yùn)輸提供便利條件。村莊附近路段多用土路，遇雨則泥濘難行， 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村與村之間的村道，村與田塊之間的田間道路基本銜接。這些道路為項(xiàng)目的實(shí)施提供了較便利的條件。但各村之間的道路頗不規(guī)則，田塊與村、田塊與田塊道路較狹窄， 只能供田間作業(yè)人員徒步或小型簡(jiǎn)單農(nóng)機(jī)具通行，大型農(nóng)機(jī)作業(yè)不便 。此外，部 11 分道路損毀嚴(yán)重，雨時(shí)十分泥濘，需要重新規(guī)劃，并作一些硬化措施。 林網(wǎng)建設(shè)狀況 項(xiàng)目區(qū)雖有一定量的林地和成型的防護(hù)林，然而，防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)無(wú)規(guī)劃，布局散亂。雖然先后完成干線公路南陵、南林 的通道綠化工程，單側(cè)設(shè)計(jì) 5 行，形成東西兩綠色大動(dòng)脈，但是東西走向的林帶沒(méi)有形成體系，有待進(jìn)一步完善。依托退耕還林工程，柏樹(shù)灣、姜溝、山懷、張莊等地新發(fā)展楊樹(shù)速生豐產(chǎn)林近 8000 畝。東西沙崗兩村共造林 500 多畝，沒(méi)有像樣的林網(wǎng)。 電力設(shè)施狀況 項(xiàng)目區(qū)及周邊各村莊均通電，區(qū)內(nèi)目前有兩條 10KV線路貫穿其間。項(xiàng)目區(qū)西側(cè)有愚公橋 35KV 變電站，由此引處 10KV 電力線經(jīng)過(guò)羅口村、鹿莊、姜溝、柏樹(shù)灣以及蓮花村；南側(cè)有忽平線 10KV經(jīng)過(guò)東沙崗、西沙崗村。變電站所提供的電力完全能滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉用電增容的需要 。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外電力設(shè)施較好，為項(xiàng)目區(qū)供電提供便利條件。 其它設(shè)施狀況 項(xiàng)目區(qū)郵政通信、供暖供熱等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善， 區(qū)內(nèi)與外部的聯(lián)系電話已連通，無(wú)線移動(dòng)電話信號(hào)基本已達(dá)無(wú)縫覆蓋。 4 項(xiàng)目分析 項(xiàng)目的合法性分析 土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求 根據(jù) 《 XX 縣土地利用總體規(guī)劃（ 1997— 2021）》及《 XX 鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（ 1997— 2021）》的要求，項(xiàng)目區(qū)在規(guī)劃用途、區(qū)位、數(shù)量上符合 XX縣及 XX鄉(xiāng)土地