【正文】 利用總體規(guī)劃，并且以年度土地利用計(jì)劃為依據(jù)，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田溝路林進(jìn)行綜合整治，能 夠確保全縣的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 因此，從土地利用總體規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)的完成與實(shí)現(xiàn)來看，該土地 12 整理項(xiàng)目的實(shí)施是完全有必要的。 土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對項(xiàng)目的要求 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ”的基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)， 在開發(fā)中保護(hù)”的方針，確保土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， XX縣 根據(jù)自身后備土地資源特點(diǎn)編制了《 XX縣 土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》（ 2021— 2021）。 根據(jù)規(guī)劃， XX 縣確立了土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目 28個(gè)。本項(xiàng)目主要涉及項(xiàng)目編號為 130531005的賀莊土地整理項(xiàng)目。 同 時(shí)， XX 鄉(xiāng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，在其土地利用總體規(guī)劃（ 19972021）中提出，在規(guī)劃期間需要補(bǔ)充耕地 34 公頃， 20212021 年土地整理、復(fù)墾的總規(guī)模需達(dá)到 202公頃， 此次土地整理的規(guī)模達(dá)到 ， 新增耕地面積 ，完全能滿足土地利用總體規(guī)劃的要求。 因此，該項(xiàng)目建設(shè)直接 關(guān)系到 XX 縣 耕地后備資源的開發(fā)整理工作及土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是 彌補(bǔ)因城鎮(zhèn)占地等造成耕地減少的必要措施，是實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的主要途徑。 該項(xiàng)目的建設(shè)非常必要。 其他法律、法規(guī)對項(xiàng)目的要求 該項(xiàng)目的實(shí)施符合現(xiàn)行的《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水土保持法》、《江河流域管理法》、《森林法》、《河南省土地管理?xiàng)l例》以及其它相關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，符合有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)劃。 項(xiàng)目實(shí)施后，將新增耕 地 公頃，增加耕地比率%，也符合 XX 縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 的要求 。 項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析 土地整理的最終目標(biāo)是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積產(chǎn)出率，保障糧食和其它主要農(nóng)副產(chǎn) 品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。 項(xiàng)目區(qū)是 XX 縣 XX鄉(xiāng)耕地后備資源較多的地區(qū)，新增耕地潛力較大。 13 新增耕地主要是通過對該片宜農(nóng)灘涂，荒草地，歷史上形成的一些不利于耕作的 其它未利用地的整理 。 由規(guī)劃前后土地利用變化結(jié)構(gòu)表可知：新增耕地主要來自未利用土地 (灘涂、荒草地以及其它未利用土地 )，其它地類面積的增減均是由項(xiàng)目區(qū)土地規(guī)劃微調(diào)所致，規(guī)劃前后土地利用結(jié)構(gòu)變化詳見表 41。 表 41 項(xiàng)目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)對比表 單位：公頃、 % 地類 農(nóng)用地 未利用土地 合計(jì) 耕地 林地 其他農(nóng)用地 未利用土地 其他土地 水澆地 旱地 林地 農(nóng)村道路 曬谷場 荒草地 裸巖石礫地 灘涂 面積 百分比 面積 百分比 變化 百分比 項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評價(jià) 土地適宜性評價(jià)是合理確定土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的基礎(chǔ)。整理后土地的適宜性評價(jià)與現(xiàn)有土地適宜性評價(jià)不同的是需要進(jìn)行預(yù)測評價(jià)。根據(jù)需要采用土地適宜類 和土地質(zhì)量等級二級分類體系。 （ 1）土地適宜類：根據(jù)國土資源部最新頒布的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮土地本身的自然屬性和需求情況，初步將該區(qū)劃分為宜農(nóng)地類和宜建設(shè)地類，并在宜農(nóng)地類下設(shè)定 3 個(gè)土地利用方向：耕地、林地、其他農(nóng)用地。 （ 2）土地質(zhì)量等級：將各適宜類分成高度適宜、中度適宜、勉強(qiáng)適宜、不適宜四種等級，具體分級及賦值情況見表 4— 3。 本項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評價(jià)采用的程序和方法如下： （ 1）劃分土地評價(jià)單元 采用土地利用現(xiàn)狀圖的圖斑作為評價(jià)單元，其優(yōu)點(diǎn)在于評價(jià)單元的界限在地面上與地塊分布完全一致，便于評價(jià)成果 的運(yùn)用。 （ 2）評價(jià)因子選擇 14 不同的土地利用方向，其影響因素不盡相同，其因素間的重要性也存在差異。四種不同利用方向的影響因素分別為： ①耕地：排灌條件 、 坡度 、 侵蝕程度 、 土壤類型、土層厚度、區(qū)位條件等。區(qū)內(nèi)水分和排水條件限制主要表現(xiàn)在地表排水溝系統(tǒng)不配套；土壤條件限制主要表現(xiàn)在土壤養(yǎng)分失衡，普遍缺磷、缺鉀。區(qū)位條件是指地塊距水源、道路、生活區(qū)等的遠(yuǎn)近；坡度反映了地形起伏，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制性較大。 ②林地：土層厚度、土壤鹽堿度、土壤質(zhì)地、排灌條件。 ③其他農(nóng)用地： 表 4— 2 農(nóng)耕地適宜性評價(jià)參評因子賦值 表 高度適宜 中度適宜 勉強(qiáng)適宜 不適宜 8 6 4 0 地形坡度 2186。 26186。 615186。 15186。 土壤有機(jī)質(zhì) (％ ) 1 土層厚度（厘米） 100 75100 5075 50 排灌條件 自灌 提灌 遠(yuǎn)離水源 無水源 土壤 pH 土壤質(zhì)地 壤質(zhì) 砂質(zhì)壤土或粘壤土 粘土 砂土 恢復(fù)時(shí)間 1年內(nèi) 12年 23年 3年以上 土源條件 土源充足，取土距離近 土源較近 土源遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)高 沒有土源 交通條件 鎮(zhèn)級以上公路邊 村級路或機(jī)耕路邊 人行小路邊 無路 政策限制 無 無 有 有 表 4— 3 林業(yè)用地適宜性評價(jià)參評因子賦值表 高度適宜 中度適宜 勉強(qiáng)適宜 不適宜 8 6 4 0 土壤有機(jī)質(zhì) (%) 土層厚度 (厘米 ) 80 5080 3050 30 排灌條件 自灌 提灌 遠(yuǎn)離水源 無水源 土壤 pH 恢復(fù)時(shí)間 1年內(nèi) 12年 23年 3年以上 （ 3）確定每個(gè)土地評價(jià)單元的土地性質(zhì) 適 宜 性 等 級 分 級 指 標(biāo) 參 評 因 子 適 宜 性 等 級 分 級 指 標(biāo) 參 評 因 子 15 針對所評價(jià)的待整理土地用途對土地的要求，對每個(gè)評價(jià)因子提取具體數(shù)值，并進(jìn)行計(jì)算。 （ 4）綜合適宜性評價(jià)結(jié)果 采用乘法評價(jià)模型評定各單元的適宜性等級。 S=??mi Pi1 式中： S —— 單元綜合分值 m —— 該適宜類評價(jià)因子個(gè)數(shù) Pi —— 評價(jià)單元因子的得分值 若 S=0，則判定該單元不適宜。 根據(jù)上述評價(jià)方法，求得各類用地適宜面積，詳見表 4－ 4。 表 4— 4 土地適宜性評價(jià)結(jié)果 單位：公頃 用地類型 宜農(nóng)耕地 宜林業(yè)用地 面積 1113． 69 22． 04 按照土地適宜性的預(yù)測評價(jià)，預(yù)計(jì)整理后可增加耕地 。 土地利用限制因素分析 （ 1）低產(chǎn)田比重大， 土壤養(yǎng)分不均衡，農(nóng)民收入相對很低，再生產(chǎn)投入不足，土地集約利用度低，持續(xù)生產(chǎn)能力不夠； （ 2）氣溫低，無霜期短，限制了土地生產(chǎn)率的提高； （ 3）旱、風(fēng)、雹、霜等自然災(zāi)害頻繁，對土地利用造成極大危害 ； （ 4）地勢起伏較大，地塊零散、田坎多，不利于機(jī) 械化作業(yè)； （ 5） 農(nóng)田水利、電網(wǎng)設(shè)施跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)出效益差 ； （ 6）道路基礎(chǔ)建設(shè)較差，一定程度上限制了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展； （ 7） 防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)無規(guī)劃，布局散亂 ； （ 8）土地整理資金短缺，籌資渠道少，也使土地整理受到一定限制 。 16 項(xiàng)目區(qū)水資源平衡分析 需水量分析 (1) 灌溉保證率 根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，取灌溉設(shè)計(jì)保證率：P=75%，以干旱年為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 (2)灌溉用水量（ Wn） 由于本項(xiàng)目 的規(guī)劃目標(biāo)，是通過對水、田、林、路、村綜合整治，搞好土地資源的綜合開發(fā)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，以利于XX 縣 的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。因此，開發(fā)整理后項(xiàng)目區(qū)供水對象主要是整理后耕地內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，這里主要考慮農(nóng)田灌溉需水量。 項(xiàng)目區(qū)用水主要糧食作物是小麥。在灌溉保證率 75％的情況下，凈灌溉定額 為 247 立方米 /畝，灌溉水利用系數(shù)取 ，毛 灌溉定額 為 380立方米 /畝 。 整理后，項(xiàng)目區(qū)水澆地面積為 （ ）， 故項(xiàng)目區(qū)作物灌溉需水量為： 380/= 萬立方米。 供水量分析： 項(xiàng)目區(qū)可利用水資源為地表水資源和地下水資源，地表水資源為天然降水。 (1)天然降水 項(xiàng)目區(qū)降雨較少， 年平均降水量 ，降水量時(shí)空分布不均，地域年際之間差異很大。 項(xiàng)目區(qū)在降水量 P＝ 75％的保證率條件下，有效降水量按降水量的70％計(jì)算。有效降水量＝ 10000＝ 萬立方米。 (2)地下水 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水補(bǔ)給主要來源為大氣降水，根據(jù)對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有井調(diào)查區(qū)內(nèi)有機(jī)井四眼（西沙崗村 3 眼，東沙崗村 1 眼），井深 200～ 300 17 米。單井出水量約 80立方米 /小時(shí)，單井開采量為 /年，由于蓮化村及柏樹灣村附近無外來水源，需要打機(jī)井 4 眼 , 故可利用地下水資源為 *4= 萬立方米。 （ 3）灌區(qū)支渠引水 項(xiàng)目區(qū)原為 群庫灌區(qū)灌溉區(qū)，利用群庫灌區(qū)北干渠進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，白甘嶺支渠是群庫灌區(qū)的主要支渠之一，由北干渠 19+380 處引水，經(jīng) XX鄉(xiāng)張莊、山懷、大羅口、兆村、東沙崗、西沙崗、中平等村到南村鎮(zhèn)司寨止，全長 公里，目前渠道的供水能力為 立方米 /秒。引用灌區(qū)水進(jìn)行灌溉是解決項(xiàng)目區(qū)耕地水源問題的唯一渠道 ，需要整修改造骨干工程的設(shè)計(jì)引水流量為 立方米 /秒。其可供灌溉（按 4個(gè)月計(jì)算）的水資源為 *60*60*12*30*4= 萬立方米。 項(xiàng)目區(qū)可利用水資源總量為有效降水量和地下水可利用資源之和，為 ++＝ 萬立方米。 結(jié)論及評價(jià) 項(xiàng)目區(qū)在灌溉設(shè)計(jì)保證率 75%時(shí)，灌溉用水供需量具體見表 46。 表 46 項(xiàng)目區(qū)水資源供、需差額表 單位：萬立 方米 保證率 可供水量 需水量 余（ +）缺（ ）量 75% + 可見，項(xiàng)目區(qū)在設(shè)計(jì)保證率為 75％時(shí)，天然降水不能滿足作物生長要求，但是天然降水與地下水資源之和大于需水量，因此，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水源能滿足區(qū)內(nèi)需水要求。項(xiàng)目區(qū)水利工程布置的重點(diǎn)在于大力維修和改造現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定管道、排水溝的分布密度與均勻度，節(jié)水灌溉，涵養(yǎng)水源，分配、疏導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水資源。 環(huán)境影響評價(jià) 項(xiàng)目的實(shí)施必將影響項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)平衡。所以，土地整理項(xiàng)目的可行性研究必須關(guān)注水利 、道路等工程設(shè)施建設(shè)的生態(tài)合理性，土地 18 利用結(jié)構(gòu)的合理性、使用效率及與環(huán)境之間的生態(tài)協(xié)調(diào)性，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，本著環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用并舉的原則，在區(qū)域內(nèi)的人、生物、環(huán)境之間建立起良性的生態(tài)體系。 該項(xiàng)目從保證土地資源可持續(xù)利用的角度出發(fā)，對田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，以取得良好的環(huán)境影響效果。項(xiàng)目實(shí)施后對項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境影響將主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （ 1）通過合理安排土地利用結(jié)構(gòu)，既有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的綜合利用，也提高了資源的配置效率，減少了系統(tǒng)向環(huán)境的不良輸出。 （ 2）合理采用了工程措施和生物措施， 建立了具有生物多樣性和系統(tǒng)穩(wěn)定性的生態(tài)保障體系，運(yùn)用系統(tǒng)的自穩(wěn)定能力，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以改善。 （ 3）遵照生態(tài)規(guī)律組織土地開發(fā)整理，對周邊環(huán)境將產(chǎn)生正面的生態(tài)效益，為 XX 縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。 總之，項(xiàng)目實(shí)施后，將對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的正面影響。 公眾參與分析 該項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施，是經(jīng)過土地、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門的技術(shù)人員的充分調(diào)查論證，按照先易后難、因地制宜的整理原則，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛癖娞岢龅暮侠砘ㄗh及開發(fā)整理小面積土地的經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有荒草地、閑置地、零星灌木林整理為標(biāo)準(zhǔn)耕地，進(jìn)行溝、 路、林、涵的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。 通過項(xiàng)目區(qū)的土地整理，增加和擴(kuò)大耕地面積，使荒廢土地資源和低效的土地資源變成永續(xù)利用高產(chǎn)出、高效益農(nóng)田。同時(shí)完善水利設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)，防止水土流失，增加了植被覆蓋面積 ，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了土地產(chǎn)出率，為當(dāng)?shù)厝罕妿砜捎^的經(jīng)濟(jì)收入，提高了人們的生活質(zhì)量和 XX 縣八道溝鎮(zhèn) 的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾對該土地整理項(xiàng)目非常支持，積極性高，愿望強(qiáng)烈。 19 5 規(guī)劃方案及工程建設(shè)內(nèi)容 規(guī)劃原則 （ 1）與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求， 科學(xué)確定本規(guī)劃的土地用途，并保證與農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通、村鎮(zhèn)等其它相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)； （ 2）十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則； （ 3）社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則； （ 4）土地資源的可持續(xù)利用原則； （ 5）因地制宜 ，先易后難，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性的 原則； （ 6）工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則； （ 7）依法保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益原