【正文】 于印發(fā)試行 《 土地分類 》 的通知 ” （國土資發(fā)[2022]255號(hào)）規(guī)定： 試行 《 土地分類 》 自 2022年 1月 1日起試行。原 《 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程 》 中的 “ 土地利用現(xiàn)狀分類及含義 ”和 《 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程 》 中的 “ 城鎮(zhèn)土地分類及含義 ” 同時(shí)停止使用。 ——試行 《 土地分類 》 為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系。 ——2022年土地變更調(diào)查開始應(yīng)用試行 《 土地分類 》 。 ——試行 《 土地分類 》 的基本框架（ 三級(jí)分類體系 ） ＊ 一級(jí)類設(shè) 3 個(gè) 。即 《 土地管理法 》 規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。三大類的界定嚴(yán)格按照 《 土地管理法 》第四條第三款的規(guī)定。 ＊ 二級(jí)類設(shè) 15個(gè) 。原土地利用現(xiàn)狀分類 8個(gè)一級(jí)類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的 “ 其它農(nóng)用地 ” 等 5個(gè)地類共同構(gòu)成農(nóng)用地；原城市土地分類的商服、工礦倉儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅等 5個(gè)一級(jí)類及原來兩個(gè)分類中都有的特殊用地、交通用地（除農(nóng)村道路）和從土地利用現(xiàn)狀分類的水域中分離出來的水利建設(shè)用地等共 8個(gè)地類構(gòu)成了建設(shè)用地；原土地利用現(xiàn)狀分類的未利用土地（除田坎）和未進(jìn)入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其它水域共同構(gòu)成未利用地。 ＊ 三級(jí)地類設(shè) 71個(gè) 。是在原來兩個(gè)土地分類的二級(jí)地類基礎(chǔ)上調(diào)整、歸并、增設(shè)而來的。 ——關(guān)于可調(diào)整土地 根據(jù)國土資發(fā)（ 1999） 511號(hào)文精神，將生態(tài)退耕以外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標(biāo)，也不要求占補(bǔ)平衡的那部分土地，均作為可調(diào)整土地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性和實(shí)用性，也為減少年報(bào)統(tǒng)計(jì)、匯總的難度，這些可調(diào)整土地不作為獨(dú)立地類，而是作為 “ 其中 ” 出現(xiàn)，如果園，其中包括可調(diào)整果園。但在時(shí)間上進(jìn)行了限制，即自上述 511號(hào)文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調(diào)整地類。 ——在應(yīng)用試行 《 土地分類 》 統(tǒng)計(jì)土地利用結(jié)構(gòu)時(shí)，不同級(jí)別的分類不能并列使用，以免數(shù)據(jù)混亂。 （四）取水許可申請 ——“國土資廳發(fā) [2022]96號(hào) ” 文規(guī)定： 關(guān)于項(xiàng)目區(qū)取水的問題。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家 《 取水許可制度實(shí)施辦法 》 及各省有關(guān)取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項(xiàng)目是否需申請取水許可。需要申請的，應(yīng)按照 《 取水許可申請審批程序規(guī)定 》 辦理取水許可預(yù)申請，在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)提供 經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請書 。 （五）土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系 ——《 土地開發(fā)整理若干意見 》 規(guī)定： 土地開發(fā)整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一 。 （ 1）嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)； （ 2）生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行 “ 坡改梯 ” 改造； （ 3）水資源不足、土地風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的地區(qū)，要堅(jiān)持 “ 以水定地 ” ，以農(nóng)田整理為重點(diǎn)，努力完善防護(hù)林網(wǎng)，增加節(jié)水設(shè)施，提高土地產(chǎn)出效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 ——要把改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置。各地在編制規(guī)劃、制定政策、確定項(xiàng)目等過程中，都要把是否有利于改善生態(tài)環(huán)境、有利于土地資源可持續(xù)利用作為土地開發(fā)整理的重要標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)以整理和復(fù)墾為重點(diǎn)，充分發(fā)揮整理和復(fù)墾在在改善農(nóng)村和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。要進(jìn)一步嚴(yán)格控制宜農(nóng)土地后備資源的開發(fā)，堅(jiān)決杜絕毀林開荒、亂墾草場、圍湖造田和破壞濕地等現(xiàn)象。 ＊ 孫文盛在全國土地開發(fā)整理工作會(huì)議上的講話 （六）土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系 ——《 土地開發(fā)整理若干意見 》 規(guī)定： 土地開發(fā)整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合 。開發(fā)整理土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適宜性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，開發(fā)整理復(fù)墾成園地，并經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收，認(rèn)定具備耕作條件的，視作補(bǔ)充耕地，在土地變更調(diào)查時(shí)按 可調(diào)整園地 統(tǒng)計(jì)。在非農(nóng)建設(shè)必須占用時(shí)，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批外，仍須按照耕地占補(bǔ)平衡要求實(shí)行 “ 占一補(bǔ)一 ” 。 ——要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途。開發(fā)整理出的農(nóng)用地在利用結(jié)構(gòu)、布局和質(zhì)量上要能夠適應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)民收入的要求，使土地開發(fā)整理成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。 ＊ 孫文盛在全國土地開發(fā)整理工作會(huì)議上的講話 （七）土地開發(fā)整理新增耕地的質(zhì)量 ——《 土地開發(fā)整理若干意見 》 規(guī)定： 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)；堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新， 實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一 ；堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——正確評(píng)價(jià)新增耕地的質(zhì)量是確保土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整公正、合理的前提。 有條件的地方應(yīng) 將農(nóng)用 地分等定級(jí)成果 作為土地開發(fā)整理 權(quán)屬調(diào)整的 依據(jù) 。 ——要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。要扭轉(zhuǎn)耕地占補(bǔ)平衡中只重?cái)?shù)量平衡、忽視質(zhì)量平衡、占優(yōu)補(bǔ)劣的傾向。要進(jìn)一步完善土地開發(fā)整理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核。 ＊ 孫文盛在全國土地開發(fā)整理工作會(huì)議上的講話 （八）關(guān)于數(shù)據(jù)的一致性 ——項(xiàng)目數(shù)據(jù)不一致是目前項(xiàng)目報(bào)件中存在的普遍性問題 。主要有以下幾種情況：省級(jí)國土資源管理部門上報(bào)的項(xiàng)目匯總表中的數(shù)據(jù)、可行性研究報(bào)告中的數(shù)據(jù)及踏勘報(bào)告中的數(shù)據(jù)不一致，報(bào)告中的數(shù)據(jù)前后不一致，文、圖、表不相符等。 ——省級(jí)國土資源管理部門上報(bào)的項(xiàng)目匯總表中的數(shù)據(jù)、可行性研究報(bào)告中的數(shù)據(jù)及踏勘報(bào)告中的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，應(yīng)重新組織編報(bào)材料 。 六 小結(jié) （一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目的基本要求 ——合法 ——真實(shí) ——合規(guī) ——技術(shù)方案可行 ——經(jīng)濟(jì)上合理 （二）土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究的基本思路 問題 對策 具體措施（工程、生物等措施） 目標(biāo) （三）項(xiàng)目必要報(bào)件 1－省級(jí)國土資源管理部門申報(bào)項(xiàng)目的文件 ， 附申報(bào)項(xiàng)目排序匯總表； 2－項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書 ， 并附電子文檔； 3－土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖 、 項(xiàng)目規(guī)劃圖； 4－省級(jí)國土資源管理部門組織的有關(guān)部門和專家的論證評(píng)審意見； 5－省級(jí)國土資源管理部門組織的對重點(diǎn)和示范項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘報(bào)告； 6－省級(jí)國土資源管理部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃 （ 土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃 ） 的意見； 7—涉及土地開發(fā)的項(xiàng)目 ， 要附有批準(zhǔn)權(quán)限的政府批準(zhǔn)開發(fā)文件； 8—根據(jù)國家 《 取水許可制度實(shí)施辦法 》 及各省有關(guān)取水許可制度管理辦法的規(guī)定需要申請取水許可的項(xiàng)目 ， 應(yīng)附經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請書； 9—有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目 ， 應(yīng)附縣級(jí)人民政府出具的資金承諾函； （四）土地開發(fā)整理相關(guān)文件 —— 技術(shù)規(guī)范類 ： （ 共 7個(gè) ） 關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理示范區(qū)的通知 ——國土資發(fā) 〔 1999〕 50號(hào) 關(guān)于發(fā)布 《 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 》 等三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知 ——國土資發(fā) 〔 2022〕 215號(hào) 關(guān)于申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知 ——國土資耕發(fā) [2022]007號(hào) 關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知——國土資廳發(fā) [2022]64號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知 ——國土資廳發(fā) [2022]68號(hào) 關(guān)于 2022年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知 ——國土資廳發(fā) ［ 2022］ 96號(hào) 關(guān)于印發(fā)試行 《 土地分類 》 的通知 ——國土資發(fā) [2022]255號(hào) —— 政策類 ： （共 17個(gè)） 關(guān)于印發(fā) 《 土地開發(fā)整理若干意見 》 的通知 ——國土資發(fā)[2022]363號(hào) 報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查辦法 ——國土資發(fā)[2022]431號(hào) 關(guān)于報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知 ——國土資發(fā) [2022]374號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步明確國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知 ——國土資發(fā) [2022]226號(hào) 關(guān)于印發(fā) 《 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃 》 的通知 ——國土資發(fā)[2022]69號(hào) 關(guān)于印發(fā) 《 土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見 》 的通知 ——國土資發(fā) [2022]139號(hào) 關(guān)于印發(fā) 《 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法 》 的通知 ——財(cái) [2022]41號(hào) 關(guān)于印發(fā) 《 土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法 》 的通知 ——國土資發(fā) [2022]282號(hào) 關(guān)于印發(fā) 《 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法 》 的通知 ——財(cái)綜字 [1999]117號(hào) 1 國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法 ——國土資發(fā)〔 2022〕 316號(hào) 1 國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法 ——２００３年１月２１日 1 國土資源部 、 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加大補(bǔ)充耕地工作力度確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知 ——國土資發(fā) [2022]120號(hào) 1 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法 ——財(cái)建 [2022]330號(hào) 1 國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法 ——[2022]122號(hào) 1 土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定 ——二 O O一年十二月 1 關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見 ——國土資發(fā) 〔 2022〕 287號(hào) 國土資源部土地整理中心 項(xiàng)目計(jì)劃處 賈文濤 Email：