【正文】 于印發(fā)試行 《 土地分類 》 的通知 ” （國土資發(fā)[2022]255號）規(guī)定： 試行 《 土地分類 》 自 2022年 1月 1日起試行。原 《 土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程 》 中的 “ 土地利用現(xiàn)狀分類及含義 ”和 《 城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程 》 中的 “ 城鎮(zhèn)土地分類及含義 ” 同時停止使用。 ——試行 《 土地分類 》 為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系。 ——2022年土地變更調查開始應用試行 《 土地分類 》 。 ——試行 《 土地分類 》 的基本框架（ 三級分類體系 ） ＊ 一級類設 3 個 。即 《 土地管理法 》 規(guī)定的農(nóng)用地、建設用地、未利用地。三大類的界定嚴格按照 《 土地管理法 》第四條第三款的規(guī)定。 ＊ 二級類設 15個 。原土地利用現(xiàn)狀分類 8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設的 “ 其它農(nóng)用地 ” 等 5個地類共同構成農(nóng)用地；原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設施、公共建筑、住宅等 5個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交通用地（除農(nóng)村道路）和從土地利用現(xiàn)狀分類的水域中分離出來的水利建設用地等共 8個地類構成了建設用地；原土地利用現(xiàn)狀分類的未利用土地（除田坎）和未進入農(nóng)用地、建設用地的其它水域共同構成未利用地。 ＊ 三級地類設 71個 。是在原來兩個土地分類的二級地類基礎上調整、歸并、增設而來的。 ——關于可調整土地 根據(jù)國土資發(fā)（ 1999） 511號文精神，將生態(tài)退耕以外，在產(chǎn)業(yè)結構調整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標，也不要求占補平衡的那部分土地，均作為可調整土地進行調查統(tǒng)計。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學性和實用性，也為減少年報統(tǒng)計、匯總的難度，這些可調整土地不作為獨立地類，而是作為 “ 其中 ” 出現(xiàn)，如果園，其中包括可調整果園。但在時間上進行了限制，即自上述 511號文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調整地類。 ——在應用試行 《 土地分類 》 統(tǒng)計土地利用結構時，不同級別的分類不能并列使用，以免數(shù)據(jù)混亂。 （四）取水許可申請 ——“國土資廳發(fā) [2022]96號 ” 文規(guī)定： 關于項目區(qū)取水的問題。應嚴格執(zhí)行國家 《 取水許可制度實施辦法 》 及各省有關取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項目是否需申請取水許可。需要申請的，應按照 《 取水許可申請審批程序規(guī)定 》 辦理取水許可預申請，在提交項目可行性研究報告時提供 經(jīng)審查同意的取水許可預申請書 。 （五）土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境的關系 ——《 土地開發(fā)整理若干意見 》 規(guī)定： 土地開發(fā)整理要與保護和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一 。 （ 1）嚴格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續(xù)； （ 2）生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進行 “ 坡改梯 ” 改造； （ 3）水資源不足、土地風蝕沙化嚴重的地區(qū)，要堅持 “ 以水定地 ” ，以農(nóng)田整理為重點，努力完善防護林網(wǎng)，增加節(jié)水設施，提高土地產(chǎn)出效益，保護生態(tài)環(huán)境。 ——要把改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置。各地在編制規(guī)劃、制定政策、確定項目等過程中，都要把是否有利于改善生態(tài)環(huán)境、有利于土地資源可持續(xù)利用作為土地開發(fā)整理的重要標準。要切實以整理和復墾為重點，充分發(fā)揮整理和復墾在在改善農(nóng)村和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。要進一步嚴格控制宜農(nóng)土地后備資源的開發(fā)，堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場、圍湖造田和破壞濕地等現(xiàn)象。 ＊ 孫文盛在全國土地開發(fā)整理工作會議上的講話 （六）土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整的關系 ——《 土地開發(fā)整理若干意見 》 規(guī)定： 土地開發(fā)整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整有機結合 。開發(fā)整理土地的用途應根據(jù)土地適宜性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規(guī)劃設計，開發(fā)整理復墾成園地，并經(jīng)項目驗收，認定具備耕作條件的，視作補充耕地，在土地變更調查時按 可調整園地 統(tǒng)計。在非農(nóng)建設必須占用時，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批外，仍須按照耕地占補平衡要求實行 “ 占一補一 ” 。 ——要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟調整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途。開發(fā)整理出的農(nóng)用地在利用結構、布局和質量上要能夠適應優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)民收入的要求，使土地開發(fā)整理成為推動結構調整的重要手段。 ＊ 孫文盛在全國土地開發(fā)整理工作會議上的講話 （七）土地開發(fā)整理新增耕地的質量 ——《 土地開發(fā)整理若干意見 》 規(guī)定： 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境；堅持內涵挖潛與外延開發(fā)相結合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創(chuàng)新， 實現(xiàn)數(shù)量、質量和生態(tài)管護相統(tǒng)一 ；堅持優(yōu)化土地利用結構，促進經(jīng)濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 ——正確評價新增耕地的質量是確保土地開發(fā)整理權屬調整公正、合理的前提。 有條件的地方應 將農(nóng)用 地分等定級成果 作為土地開發(fā)整理 權屬調整的 依據(jù) 。 ——要正確處理數(shù)量與質量的關系。要扭轉耕地占補平衡中只重數(shù)量平衡、忽視質量平衡、占優(yōu)補劣的傾向。要進一步完善土地開發(fā)整理的質量標準，把補充耕地的質量作為耕地占補平衡考核內容，進行嚴格考核。 ＊ 孫文盛在全國土地開發(fā)整理工作會議上的講話 （八）關于數(shù)據(jù)的一致性 ——項目數(shù)據(jù)不一致是目前項目報件中存在的普遍性問題 。主要有以下幾種情況：省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的數(shù)據(jù)、可行性研究報告中的數(shù)據(jù)及踏勘報告中的數(shù)據(jù)不一致，報告中的數(shù)據(jù)前后不一致，文、圖、表不相符等。 ——省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的數(shù)據(jù)、可行性研究報告中的數(shù)據(jù)及踏勘報告中的數(shù)據(jù)不一致時，應重新組織編報材料 。 六 小結 （一）土地開發(fā)整理項目的基本要求 ——合法 ——真實 ——合規(guī) ——技術方案可行 ——經(jīng)濟上合理 （二）土地開發(fā)整理項目可行性研究的基本思路 問題 對策 具體措施（工程、生物等措施） 目標 （三）項目必要報件 1－省級國土資源管理部門申報項目的文件 ， 附申報項目排序匯總表； 2－項目可行性研究報告及摘要書 ， 并附電子文檔； 3－土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖 、 項目規(guī)劃圖； 4－省級國土資源管理部門組織的有關部門和專家的論證評審意見； 5－省級國土資源管理部門組織的對重點和示范項目的現(xiàn)場踏勘報告； 6－省級國土資源管理部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃 （ 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃 ） 的意見； 7—涉及土地開發(fā)的項目 ， 要附有批準權限的政府批準開發(fā)文件； 8—根據(jù)國家 《 取水許可制度實施辦法 》 及各省有關取水許可制度管理辦法的規(guī)定需要申請取水許可的項目 ， 應附經(jīng)審查同意的取水許可預申請書； 9—有配套基礎設施工程或需要地方資金投入的項目 ， 應附縣級人民政府出具的資金承諾函； （四）土地開發(fā)整理相關文件 —— 技術規(guī)范類 ： （ 共 7個 ） 關于設立土地開發(fā)整理示范區(qū)的通知 ——國土資發(fā) 〔 1999〕 50號 關于發(fā)布 《 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 》 等三項行業(yè)標準的通知 ——國土資發(fā) 〔 2022〕 215號 關于申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關問題的通知 ——國土資耕發(fā) [2022]007號 關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關事項的通知——國土資廳發(fā) [2022]64號 關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知 ——國土資廳發(fā) [2022]68號 關于 2022年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知 ——國土資廳發(fā) ［ 2022］ 96號 關于印發(fā)試行 《 土地分類 》 的通知 ——國土資發(fā) [2022]255號 —— 政策類 ： （共 17個） 關于印發(fā) 《 土地開發(fā)整理若干意見 》 的通知 ——國土資發(fā)[2022]363號 報國務院批準的土地開發(fā)用地審查辦法 ——國土資發(fā)[2022]431號 關于報國務院批準的土地開發(fā)用地審查報批工作有關問題的通知 關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知 ——國土資發(fā) [2022]374號 關于進一步明確國家投資土地開發(fā)整理項目管理有關問題的通知 ——國土資發(fā) [2022]226號 關于印發(fā) 《 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃 》 的通知 ——國土資發(fā)[2022]69號 關于印發(fā) 《 土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見 》 的通知 ——國土資發(fā) [2022]139號 關于印發(fā) 《 土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法 》 的通知 ——財 [2022]41號 關于印發(fā) 《 土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法 》 的通知 ——國土資發(fā) [2022]282號 關于印發(fā) 《 新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法 》 的通知 ——財綜字 [1999]117號 1 國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法 ——國土資發(fā)〔 2022〕 316號 1 國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法 ——２００３年１月２１日 1 國土資源部 、 農(nóng)業(yè)部關于加大補充耕地工作力度確保實現(xiàn)耕地占補平衡的通知 ——國土資發(fā) [2022]120號 1 新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法 ——財建 [2022]330號 1 國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法 ——[2022]122號 1 土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設規(guī)定 ——二 O O一年十二月 1 關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見 ——國土資發(fā) 〔 2022〕 287號 國土資源部土地整理中心 項目計劃處 賈文濤 Email：