【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 應(yīng)急機(jī)制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會(huì)提出的一個(gè)重要任務(wù)。 在吸取 SARS危機(jī)的沉痛教訓(xùn)后 ， 我國(guó)加快了危機(jī)管理體系建設(shè) 。 現(xiàn)狀－ SARS暴露中國(guó)危機(jī)管理體系的不足 危機(jī)應(yīng)對(duì)比較有力，危機(jī)防范重視不夠； 指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)； 部門(mén)、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠： 政治動(dòng)員能力強(qiáng)，社會(huì)動(dòng)員能力不夠； 政府提出要求多，資源落實(shí)不夠； 缺乏社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不夠； 如何進(jìn)一步提高我國(guó)危機(jī)管理體系的能力？ 現(xiàn)狀－我國(guó)危機(jī)管理體系建設(shè)的工作 觀念轉(zhuǎn)變－各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視 體系建設(shè)－“一案三制” 預(yù)案 體制 機(jī)制 法制 觀念－國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視 溫家寶總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議（2022年 7月 22－ 23日）上的講話： 應(yīng)急管理工作是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級(jí)政府一定要 從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高政府行政能力的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)安國(guó)利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)這次會(huì)議，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作真正落到實(shí)處。 危機(jī)管理原則（國(guó)家總體預(yù)案） 以人為本，減少危害 居安思危，預(yù)防為主 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé) 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì) 依靠科技，提高素質(zhì) 一案三制是我國(guó)危機(jī)管理體系的核心 預(yù)案 國(guó)家總體預(yù)案、 25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、 80個(gè)部門(mén)預(yù)案。 地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案 法制 已有相關(guān)法律 35件、行政法規(guī) 36件、部門(mén)規(guī)章 55件 2022年 8月 31日，全國(guó)人大通過(guò) 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 ，并于 2022年 11月 1日正式實(shí)施。 體制 組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家顧問(wèn)組 機(jī)制 預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估 中國(guó)危機(jī)管理體系的建構(gòu)－國(guó)家應(yīng)急預(yù)案 初期準(zhǔn)備與動(dòng)員（ 2022年 2022年 2月） 正式起草（ 2022年 35月） 修改與審議（ 2022年 6月 2022年 1月） 國(guó)務(wù)院常會(huì)原則通過(guò)（ 2022年 1月 26）。 正式公布和全面實(shí)施（ 2022年 7月 22－ 23）。 重點(diǎn)問(wèn)題： 突出一案三制（預(yù)案；體制、機(jī)制與法制）； 橫向到邊（預(yù)案是否覆蓋全面？）； 縱向到底（落到實(shí)處，制度保障）。 總體特點(diǎn)： 充分吸取古今中外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)； 領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮專家的作用； 上、下、左、右有機(jī)互動(dòng)； 高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問(wèn)題。 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn) 預(yù)案編制的總體情況 全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系： 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 105個(gè)專項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案，以及絕大部分省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ： 全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于指導(dǎo)地方各級(jí)政府和各部門(mén)，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，具有重要作用。 1 25 80 國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系 分級(jí)分部門(mén)預(yù)案體系 國(guó)家預(yù)案市政府預(yù)案省政府預(yù)案縣政府預(yù)案部委預(yù)案社區(qū)、家庭預(yù)案廳局預(yù)案部門(mén)預(yù)案部門(mén)預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案重點(diǎn)工程預(yù)案主要內(nèi)容 總 則 組織指揮體系及職責(zé) 管理流程 保障措施 附 則 附 錄 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 應(yīng)急響應(yīng) 后期處置 預(yù) 案 內(nèi) 容 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行 一是進(jìn)一步 完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案 ，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作； 二是 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè) ，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制； 三是 組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練 ，不斷修正、完善預(yù)案，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能； 四是抓好以預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的 面向全社會(huì)的宣傳教育工作 ，不斷增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。 法律框架－突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 突發(fā)公共事件的分類(lèi)，報(bào)告和公布 應(yīng)急處理的預(yù)備、等級(jí)和階段 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員，緊急立法措施，緊急行政措施 應(yīng)急行政征用、征收、征調(diào)、征召； 對(duì)公民基本權(quán)利，人身自由，財(cái)產(chǎn)權(quán)利等的限制； 司法訴訟和國(guó)家補(bǔ)償補(bǔ)貼 突發(fā)事件處置法與相關(guān)法規(guī)的銜接與配套； 全國(guó)性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接； 中國(guó)危機(jī)管理體系的建構(gòu)－組織機(jī)構(gòu)與能力建設(shè) 指揮協(xié)調(diào)體系 政府指揮體系的設(shè)立 常設(shè)（應(yīng)急管理辦公室），非常設(shè)（指揮部）？ 綜合執(zhí)行部門(mén)（辦公廳），分類(lèi)（安全生產(chǎn)管理局等）？ 非常規(guī)決策過(guò)程 應(yīng)急預(yù)案＝ 》 化非常規(guī)為常規(guī) 應(yīng)急資源、設(shè)備及專業(yè)應(yīng)對(duì)人力儲(chǔ)備 國(guó)家糧食、石油儲(chǔ)備 救火設(shè)施、冰雪天氣除冰設(shè)施、地震受災(zāi)人員探測(cè)儀器； 國(guó)家反恐部隊(duì)，地震救急旅等 中國(guó)危機(jī)管理系統(tǒng)的建構(gòu)－ 社會(huì)網(wǎng)絡(luò) 主要功能－提高全社會(huì)危機(jī)防范與應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力 動(dòng)員人力，物資調(diào)動(dòng)，募集資金， 心理援助 跨國(guó)聯(lián)合行動(dòng) SARS聯(lián)合攻關(guān)，汶川地震外國(guó)救援隊(duì) 網(wǎng)絡(luò)組成（橫向到邊） 營(yíng)利性組織（各種企業(yè)）：應(yīng)急生產(chǎn) 非營(yíng)利性組織：動(dòng)員各種專業(yè)人員志愿者 社區(qū)與個(gè)人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護(hù) 國(guó)際組織：專業(yè)知識(shí)提供，協(xié)調(diào)行動(dòng) 網(wǎng)絡(luò)組成（縱向到底）