公共管理的過程ppt課件(編輯修改稿)
2025-02-05 12:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 條件： 對全局有重大影響的有立法必要的政策； 成熟的或具有長期穩(wěn)定性的政策； 特征 ?并非所有政策都可以法律化 ?政策法律化的主體具有特定性 ?政策法律的程序具有規(guī)范性和程序化 政策合法化與政策法律化的關系 聯(lián)系： 政策合法化是政策法律化的基礎和前提，政 策法律化是政策合法化的一種特殊形式，二者本 質是一致的。 區(qū)別： 主要體現(xiàn)在主體內(nèi)容、過程、調(diào)整范圍、表現(xiàn)形式、穩(wěn)定程度 三、公共政策的執(zhí)行 ? 公共政策的價值在于其有效執(zhí)行，只有當公共政策得到有效的執(zhí)行，政策目標才能實現(xiàn)。 ? 影響政策有效執(zhí)行的因素： ? （一） 公共政策問題的性質 ? （二） 公共政策本身的因素 ? （三） 公共政策以外的因素 思考：根據(jù)上述案例結合所學公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對策。 某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤 ? 我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù) 1~3名的位置。 1998年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款 2022元，超生第三胎罰款 5000元，超生第四胎或更多罰款 10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效調(diào)動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成 30%。 ? 這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。當然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對超生予以暗中鼓勵。 四、公共政策的評估 ? 政策評估是對政策過程以及政策績效進行分析判斷的行為。 ? （一） 政策評估的意義 ? 衡量政策績效的基本手段； ? 調(diào)整、修正、延續(xù)或終止政策的重要依據(jù)； ? 有利于政策資源的配置； ? 政策過程科學化、民主化的必要途徑。 ? （二） 政策評估的標準 ? 效果標準 ? 效率標準 ? 公正標準 ? 政策回應度（政策回應度是指政策實施后滿足目標社會團體的需求、偏好或價值的程度。） ? 生產(chǎn)力標準 （三） 政策評估結果的處理方式 政策方案調(diào)整； 政策方案持續(xù)； 政策方案終止； 政策方案重組。 公共管理中的激勵與控制 一、公共管理中的激勵 （一）激勵的含義 調(diào)動人的積極性；激發(fā)人的行為動機過程。 （二）公共管理中激勵的含義 公共管理者針對成員的需要，采取某些 手段，激發(fā)人們?yōu)閷崿F(xiàn)公共管理目標積極自 覺地行動的過程。 （三）公共管理激勵方式 馬斯洛的 需要層次理論 赫茲伯格的 雙因素理 論 弗魯姆的 期望理論 麥克萊蘭的 三種需要理論 斯金納的 強化理論 亞當斯的 公平理論 二、公共管理中的控制 （一）公共管理中控制的含義 公共組織運用各種手段和措施監(jiān)督各項管理活動，并通過糾正各種偏差以保證它們按預定計劃進行。 控制包括 衡量實際績效、將實際績效與標準比較、采取管理行動來糾正偏差或不足 。 （二）公共管理控制的目標和作用 發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞 限制偏差的累積 防微杜漸 適應環(huán)境的變化 保障目標的實現(xiàn)
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