公共管理的過(guò)程ppt課件(編輯修改稿)
2025-02-05 12:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 條件： 對(duì)全局有重大影響的有立法必要的政策； 成熟的或具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的政策； 特征 ?并非所有政策都可以法律化 ?政策法律化的主體具有特定性 ?政策法律的程序具有規(guī)范性和程序化 政策合法化與政策法律化的關(guān)系 聯(lián)系： 政策合法化是政策法律化的基礎(chǔ)和前提，政 策法律化是政策合法化的一種特殊形式，二者本 質(zhì)是一致的。 區(qū)別： 主要體現(xiàn)在主體內(nèi)容、過(guò)程、調(diào)整范圍、表現(xiàn)形式、穩(wěn)定程度 三、公共政策的執(zhí)行 ? 公共政策的價(jià)值在于其有效執(zhí)行，只有當(dāng)公共政策得到有效的執(zhí)行，政策目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。 ? 影響政策有效執(zhí)行的因素： ? （一） 公共政策問(wèn)題的性質(zhì) ? （二） 公共政策本身的因素 ? （三） 公共政策以外的因素 思考：根據(jù)上述案例結(jié)合所學(xué)公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對(duì)策。 某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤 ? 我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來(lái)一直徘徊在全省倒數(shù) 1~3名的位置。 1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績(jī)，完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2022元，超生第三胎罰款 5000元，超生第四胎或更多罰款 10000元?？h政府希望通過(guò)這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成 30%。 ? 這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購(gòu)買到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟蹋涣硪环矫嬉彩怯捎谝恍┗鶎痈刹堪殉?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來(lái)錢，對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì)。 四、公共政策的評(píng)估 ? 政策評(píng)估是對(duì)政策過(guò)程以及政策績(jī)效進(jìn)行分析判斷的行為。 ? （一） 政策評(píng)估的意義 ? 衡量政策績(jī)效的基本手段； ? 調(diào)整、修正、延續(xù)或終止政策的重要依據(jù)； ? 有利于政策資源的配置； ? 政策過(guò)程科學(xué)化、民主化的必要途徑。 ? （二） 政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) ? 效果標(biāo)準(zhǔn) ? 效率標(biāo)準(zhǔn) ? 公正標(biāo)準(zhǔn) ? 政策回應(yīng)度（政策回應(yīng)度是指政策實(shí)施后滿足目標(biāo)社會(huì)團(tuán)體的需求、偏好或價(jià)值的程度。） ? 生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) （三） 政策評(píng)估結(jié)果的處理方式 政策方案調(diào)整； 政策方案持續(xù)； 政策方案終止； 政策方案重組。 公共管理中的激勵(lì)與控制 一、公共管理中的激勵(lì) （一）激勵(lì)的含義 調(diào)動(dòng)人的積極性；激發(fā)人的行為動(dòng)機(jī)過(guò)程。 （二）公共管理中激勵(lì)的含義 公共管理者針對(duì)成員的需要，采取某些 手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)積極自 覺地行動(dòng)的過(guò)程。 （三）公共管理激勵(lì)方式 馬斯洛的 需要層次理論 赫茲伯格的 雙因素理 論 弗魯姆的 期望理論 麥克萊蘭的 三種需要理論 斯金納的 強(qiáng)化理論 亞當(dāng)斯的 公平理論 二、公共管理中的控制 （一）公共管理中控制的含義 公共組織運(yùn)用各種手段和措施監(jiān)督各項(xiàng)管理活動(dòng)，并通過(guò)糾正各種偏差以保證它們按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行。 控制包括 衡量實(shí)際績(jī)效、將實(shí)際績(jī)效與標(biāo)準(zhǔn)比較、采取管理行動(dòng)來(lái)糾正偏差或不足 。 （二）公共管理控制的目標(biāo)和作用 發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞 限制偏差的累積 防微杜漸 適應(yīng)環(huán)境的變化 保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
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