公共危機管理--轉型期中國面臨的挑戰(zhàn)薛瀾清華大學公共管理-預覽頁
【正文】 、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關。我們一定要居安思危、增強憂患意識 … 在報告的其它部分中，分別對公共衛(wèi)生、生產安全事故，社會穩(wěn)定，自然災害等方面的應急工作提出了要求。 在吸取 SARS危機的沉痛教訓后 ， 我國加快了危機管理體系建設 。 危機管理原則（國家總體預案） 以人為本，減少危害 居安思危，預防為主 統(tǒng)一領導，分級負責 依法規(guī)范，加強管理 快速反應，協同應對 依靠科技，提高素質 一案三制是我國危機管理體系的核心 預案 國家總體預案、 25個專項預案、 80個部門預案。 重點問題： 突出一案三制（預案；體制、機制與法制）； 橫向到邊（預案是否覆蓋全面？）； 縱向到底（落到實處，制度保障）。 1 25 80 國家突發(fā)公共事件應急預案框架體系 分級分部門預案體系 國家預案市政府預案省政府預案縣政府預案部委預案社區(qū)、家庭預案廳局預案部門預案部門預案企事業(yè)單位預案重點工程預案主要內容 總 則 組織指揮體系及職責 管理流程 保障措施 附 則 附 錄 預警和預防機制 應急響應 后期處置 預 案 內 容 有關應急預案的執(zhí)行 一是進一步 完善各類應急預案 ，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農村、重點企事業(yè)單位應急預案的編制工作； 二是 加強應急隊伍和應急信息平臺建設 ，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制； 三是 組織培訓和應急演練 ，不斷修正、完善預案，提高指揮和救援人員應急管理水平和專業(yè)技能； 四是抓好以預防、避險、自救、互救、減災等為主要內容的 面向全社會的宣傳教育工作 ，不斷增強公眾的危機意識和應對能力。目前，已有城市 665座，建制鎮(zhèn)近 2萬個，城鎮(zhèn)人口 ，城鎮(zhèn)人口占 43%。 中國古代名醫(yī)扁鵲的故事 戰(zhàn)國時的魏文侯問名醫(yī)扁鵲說：“聽說你有兄弟三人，都在行醫(yī)，那么你們當中，誰的醫(yī)術最為高明呢？”扁鵲回答說：“其實我的大哥最為高明，他目光犀利，一眼就可以看出得病的征兆，可以在疾病尚未形成之前先把他治愈，所以他的名聲并沒有外傳，只有我們自家人知道。 中國古代成語“曲突徙薪： 有一家人灶上砌了一個直直的煙囪，靠近煙囪的地方還堆積著很多柴草。這家人為此大擺宴席，答謝鄰居。 預防危機－改變社會體系脆弱性 Hazard 危機事件 預防危機－建立社會學習機制 從危機事件中學習 1986年 1月 28日美國航天飛機挑戰(zhàn)者號失事調查 1980年代上海甲肝流行 → 2022年 SARS應對 . 社會模擬演習 1989年 8月 ,舊金山進行了一次上千人的地震救災反應演習 .6個星期后 ,舊金山大地震發(fā)生 ,由于演習使得救災和醫(yī)療搶救非常及時 ,大大減少損失 . 12月 15日希臘雅典公共汽車人質劫持事件，司機由于受過奧運反恐訓練，及時拔下車鑰匙逃走，為平安解決事件奠定基礎 。 這三個條件是如何具備的（錯誤鏈條是如何連接的）？ 孫家灣礦難的錯誤鏈條 事發(fā) 11分鐘前井下發(fā)生里氏 ； 監(jiān)測儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?，監(jiān)測中心值班人員請示值班礦長是否斷電，領導指示再查原因，他再把電話打到井下…… 此時，幾個工人在 3316準備工作面的架子道內按計劃挪一臺風機，檢修照明信號綜合保護裝置，改動電源線； 肇事電工沒有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測儀下井，檢修時沒有察覺身邊瓦斯?jié)舛纫堰_到爆炸臨界值； 為了省力，他們違反操作規(guī)程操作，沒有斷電，帶電檢修，產生火花，引起爆炸； 事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的 3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯絡巷道，致使 3316工作面的瓦斯爆炸直接波及 3315工作面的 137名死者； 事故一共造成 214人死亡。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個外包隊農民工，共 149人，在這次事故中遇難 40多人。 ? 盡早識別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對其做出迅速反映 日常管理 運作 常規(guī)型危機事件 罕見型危機事件 危機事件 常態(tài)事件 如何區(qū)分不同類型的危機事件？ 不良征兆出現，信息的準確收集與傳遞，分析與認知成為關鍵 預警機制－建立多方信息的收集與傳遞渠道 預警體系：常規(guī)渠道（醫(yī)院－ 疾病預防控制中心－ 衛(wèi)生部門）； 預警體系：非常規(guī)渠道（醫(yī)院－ 地方領導） 預警機制－消除真實信息傳遞障礙 各種組織機構體系的設計是要 “ 隱惡揚善 ” ； 官僚組織體系下級對上級 “ 報喜不報憂 ” 預警機制－信息的分析與危機認知 信息收集與分析的區(qū)別 – 美國中央情報局與國家情報委員會； – 行政體制改革：從行動政府到思考政府 領導人的敏感性－從紛繁復雜、含混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態(tài) “ 913”之前，主席在外出視察過程中不斷改變行程； 從混亂狀態(tài)中形成可能的完整的圖像并對之做出反應 預警機制－危機的定性 是否危機（行動目標及力度）： 1994年英特爾公司奔騰處理器事件（損失 ） 危機的性質（行動方式及規(guī)則）： 100年前的舊金山大火 – 最大的災難是地震引起的火災，而不是震本身。 啟動危機管理模式 → 非程序化決策及執(zhí)行 權利迅速集中原理 分散與集中的優(yōu)勢與劣勢 有經驗和有決斷能力 非常規(guī)思維原理 以原有思維應對危機，往往效果不好。 – 2022年 7月 7日的倫敦大爆炸后，英國警方在 2天時間內沒有找到任何線索，便邀請各國偵探高手會診，使破案跳出了原有的思路，幾天就破案了。 6個月改革原理 危機過后，通常有 6個月的時間段，可供人們去做相應的適合應對危機需
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