關(guān)于“誠信客戶”表彰授牌活動(dòng)的法律思考(編輯修改稿)
2024-08-25 18:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 作為一種行政指導(dǎo)行為，當(dāng)事人之間不是命令與服從的關(guān)系，接受與否出于自愿，并不存在強(qiáng)制的因素。因此，誠信客戶表彰授牌活動(dòng)不直接產(chǎn)生、變更、消滅管理者與被管理者之間行政法律關(guān)系，它的法律規(guī)制不同于其他一般情況下的具體行政行為。 二、行政指導(dǎo)的法律責(zé)任及救濟(jì)途徑 (一)行政指導(dǎo)的法律責(zé)任 行政指導(dǎo)行為作為一種事實(shí)行為，不具有法律約束力，一般情況下，如果行政指導(dǎo)措施既不違反法律和政策，又無不當(dāng)之處，一切后果均由自愿接受指導(dǎo)的行政相對(duì)人承擔(dān)。但是，如果它對(duì)行政相對(duì)人或第三人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際的影響和事實(shí)上的損害，行政機(jī)關(guān)對(duì)這種損害應(yīng)當(dāng)賠償或補(bǔ)償。而且，盡管行政指導(dǎo)行為不具有國家強(qiáng)制力，接受指導(dǎo)與否聽?wèi){相對(duì)人的自愿，但如果行政指導(dǎo)措施本身違法、違反政策或不當(dāng)并由此產(chǎn)生了危害后果，該行政指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，包括承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，行政指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡力使行政指導(dǎo)措施從制定到實(shí)施、到監(jiān)督和保障，既不違反法律和政策，又無不當(dāng)之處。另外，如果理應(yīng)實(shí)施行政指導(dǎo)卻害怕承擔(dān)責(zé)任而不為，則該行政機(jī)關(guān)就未能有效履責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不作為帶來的法律后果?！ ‘?dāng)然，行政機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人可能作出違法行為時(shí)，對(duì)之進(jìn)行了告戒、監(jiān)管或指導(dǎo)，如果行政相對(duì)人不接受指導(dǎo)，仍然實(shí)施了違法行為，一切責(zé)任由相對(duì)人承擔(dān)。但如果，行政相對(duì)人能提供行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)實(shí)際上已采取了變相的強(qiáng)制措施或存在弄虛作假等情節(jié)，則可免責(zé)，由指導(dǎo)方即該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任?！ ?二)行政指導(dǎo)的有關(guān)救濟(jì)途徑 行政指導(dǎo)同其他強(qiáng)制性行政行為一樣，難免會(huì)發(fā)生違法、失誤和造成損失的情況。按照現(xiàn)代法治的精神“有損害就必然有救濟(jì)”的原則，有效便捷的途徑是保障救濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。但是我國對(duì)行政指導(dǎo)行為的研究和認(rèn)識(shí)是薄弱的，法律沒有明確的規(guī)范加以規(guī)制，發(fā)生爭議時(shí)的救濟(jì)司法實(shí)務(wù)界也只能采取排除的方式不予受理，不加裁判。如前所述，煙草誠信客戶表彰授牌活動(dòng)是行政指導(dǎo)行為，不直接涉及相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，不具有直接的強(qiáng)制性和法律效力。根據(jù)當(dāng)前行政訴訟法法司法解釋第一條第二款，“公民、法人或其他組織對(duì)下列行政行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為?！彼?，對(duì)煙草誠信等級(jí)管理模式中卷煙零售客戶、消費(fèi)者或其他第三人對(duì)誠信客戶表彰授牌活動(dòng)不服或有其他爭議時(shí)，不能向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟?！ ‰m然，行政指導(dǎo)產(chǎn)生的行政爭議不能通過司法途徑予以解決，但，行政指導(dǎo)因違法或不當(dāng)而導(dǎo)致相對(duì)人或第三人的人身、財(cái)產(chǎn)損害卻可以通過司法途徑獲得救濟(jì)。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定：具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員，因職務(wù)上的違法行為給公民、法人或其他組織造成損害時(shí)，由國家給予賠償。當(dāng)事人申請(qǐng)國家賠償有兩種方式：單獨(dú)提起行政賠償訴訟或與行政訴訟一并提起行政賠償訴訟。誠信客戶表彰授牌活動(dòng)屬于事實(shí)行為，符合單獨(dú)提起行政賠償訴訟四種情形之三的規(guī)定：行政主體或者其他工作人員違法行使職權(quán)的事實(shí)行為給公民、法人或者其他組織造成損害，受害人要求賠償應(yīng)當(dāng)向人民法院單獨(dú)提起行政賠償訴訟。另外，根據(jù)行政訴訟法、國家賠償法的相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)提起損害賠償，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決，即先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家賠償法的規(guī)定予以賠償。如果，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)予以賠償?shù)臄?shù)額或方式有異議的，才可以向人民法院提起行政賠償訴訟
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