關(guān)于“誠信客戶”表彰授牌活動的法律思考(編輯修改稿)
2025-08-25 18:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 作為一種行政指導(dǎo)行為，當事人之間不是命令與服從的關(guān)系，接受與否出于自愿，并不存在強制的因素。因此，誠信客戶表彰授牌活動不直接產(chǎn)生、變更、消滅管理者與被管理者之間行政法律關(guān)系，它的法律規(guī)制不同于其他一般情況下的具體行政行為。 二、行政指導(dǎo)的法律責任及救濟途徑 (一)行政指導(dǎo)的法律責任 行政指導(dǎo)行為作為一種事實行為，不具有法律約束力，一般情況下，如果行政指導(dǎo)措施既不違反法律和政策，又無不當之處，一切后果均由自愿接受指導(dǎo)的行政相對人承擔。但是，如果它對行政相對人或第三人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益產(chǎn)生實際的影響和事實上的損害，行政機關(guān)對這種損害應(yīng)當賠償或補償。而且，盡管行政指導(dǎo)行為不具有國家強制力，接受指導(dǎo)與否聽憑相對人的自愿，但如果行政指導(dǎo)措施本身違法、違反政策或不當并由此產(chǎn)生了危害后果，該行政指導(dǎo)的實施機關(guān)應(yīng)當承擔責任，包括承擔賠償責任。因此，行政指導(dǎo)的實施機關(guān)應(yīng)當盡力使行政指導(dǎo)措施從制定到實施、到監(jiān)督和保障，既不違反法律和政策，又無不當之處。另外，如果理應(yīng)實施行政指導(dǎo)卻害怕承擔責任而不為，則該行政機關(guān)就未能有效履責，應(yīng)當承擔不作為帶來的法律后果。 當然，行政機關(guān)在行政相對人可能作出違法行為時，對之進行了告戒、監(jiān)管或指導(dǎo)，如果行政相對人不接受指導(dǎo)，仍然實施了違法行為，一切責任由相對人承擔。但如果，行政相對人能提供行政機關(guān)在實施行政指導(dǎo)時實際上已采取了變相的強制措施或存在弄虛作假等情節(jié)，則可免責，由指導(dǎo)方即該行政機關(guān)承擔責任。 (二)行政指導(dǎo)的有關(guān)救濟途徑 行政指導(dǎo)同其他強制性行政行為一樣，難免會發(fā)生違法、失誤和造成損失的情況。按照現(xiàn)代法治的精神“有損害就必然有救濟”的原則，有效便捷的途徑是保障救濟能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。但是我國對行政指導(dǎo)行為的研究和認識是薄弱的，法律沒有明確的規(guī)范加以規(guī)制，發(fā)生爭議時的救濟司法實務(wù)界也只能采取排除的方式不予受理，不加裁判。如前所述，煙草誠信客戶表彰授牌活動是行政指導(dǎo)行為，不直接涉及相對人的權(quán)利義務(wù)，不具有直接的強制性和法律效力。根據(jù)當前行政訴訟法法司法解釋第一條第二款，“公民、法人或其他組織對下列行政行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……(四)不具有強制力的行政指導(dǎo)行為。……”所以，對煙草誠信等級管理模式中卷煙零售客戶、消費者或其他第三人對誠信客戶表彰授牌活動不服或有其他爭議時，不能向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟?！ ‰m然，行政指導(dǎo)產(chǎn)生的行政爭議不能通過司法途徑予以解決，但，行政指導(dǎo)因違法或不當而導(dǎo)致相對人或第三人的人身、財產(chǎn)損害卻可以通過司法途徑獲得救濟。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定：具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員，因職務(wù)上的違法行為給公民、法人或其他組織造成損害時，由國家給予賠償。當事人申請國家賠償有兩種方式：單獨提起行政賠償訴訟或與行政訴訟一并提起行政賠償訴訟。誠信客戶表彰授牌活動屬于事實行為，符合單獨提起行政賠償訴訟四種情形之三的規(guī)定：行政主體或者其他工作人員違法行使職權(quán)的事實行為給公民、法人或者其他組織造成損害，受害人要求賠償應(yīng)當向人民法院單獨提起行政賠償訴訟。另外，根據(jù)行政訴訟法、國家賠償法的相關(guān)規(guī)定，單獨提起損害賠償，應(yīng)當先由行政機關(guān)解決，即先向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，由賠償義務(wù)機關(guān)依據(jù)國家賠償法的規(guī)定予以賠償。如果，賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償，或者賠償請求人對賠償義務(wù)機關(guān)予以賠償?shù)臄?shù)額或方式有異議的，才可以向人民法院提起行政賠償訴訟
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