【文章內容簡介】 絡平臺。電子政務網(wǎng)絡由政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)構成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務內網(wǎng)主要是副省級以上政務部門的辦公網(wǎng)，與副省級以下政務部門的辦公網(wǎng)物理隔離。政務外網(wǎng)是政府的業(yè)務專網(wǎng)，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需在內網(wǎng)上運行的業(yè)務。要統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，促進各個業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。要用一年左右的時間，基本形成統(tǒng)一的電子政務內外網(wǎng)絡平臺，在運行中逐步完善。 (2)建設和完善重點業(yè)務系統(tǒng)。為了提高決策、監(jiān)管和服務水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務流程，維護社會穩(wěn)定，要加快12個重要業(yè)務系統(tǒng)建設；繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅和金融監(jiān)管（含金卡）4個工程，促進業(yè)務協(xié)同、資源整合；啟動和加快建設宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金質和金水8個業(yè)務系統(tǒng)工程建設。業(yè)務系統(tǒng)建設要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，分階段推進。黨的工作業(yè)務系統(tǒng)建設方案由中共中央辦公廳研究提出。 (3)規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源。為了滿足社會對政務信息資源的迫切需求，國家要組織編制政務信息資源建設寺項規(guī)劃，設計電子政務信息資源目錄體系與交換體系；啟動人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數(shù)據(jù)庫的建設。 (4)積極推進公共服務。各級政務部門要加快政務信息公開的步伐。在內部業(yè)務網(wǎng)絡化的基礎上，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務，逐步增加服務內容、擴大服務范圍、提高服務質量。近兩年重點建設并整合中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站，促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護、“防偽打假”、“掃黃打非”等服務。 (5)基本建立電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。要組織建立我國電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務信任體系，加強關鍵性安全技術產品的研究和開發(fā)，建立應急支援中心和數(shù)據(jù)災難備份基礎設施。 (6)完善電子政務標準化體系。逐步制定電子政務建設所需的標準和規(guī)范。今年要優(yōu)先制定業(yè)務協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡與信息安全的標準，加快建立健全電子政務標準實施機制。 (7)加強公務員信息化培訓和考核。要發(fā)揮各級各類教育培訓機構的作用，切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，制定考核標準和制度。今年要制定公務貫信息技術知識與技能的培訓標準和培訓計劃，編制培訓教材，落實培訓機構。 (8)加快推進電子政務法制建設。適時提出比較成熟的立法建議，推動相關配套法律法規(guī)的制定和完善。加快研究和制定電子簽章、政府信息公開及網(wǎng)絡與信息安全、電子政務項目管理等方面的行政法規(guī)和規(guī)章?；拘纬呻娮诱战ㄔO、運行維護和管理等方面有效的激勵約束機制。 3．加快電子政務建設的主要措施 (1)統(tǒng)一認識，加強領導。推進電子政務建設，必須按照國家信息化領導小組的決策，統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進。電子政務建設協(xié)調小組負責研究和協(xié)調電子政務建設中的重大問題。國務院信息化工作辦公室負責制定總體規(guī)劃，協(xié)調、指導和推進電子政務建設，建立科學的審議和評估機制。 (2)明確分工，各司其職。電子政務建設具體項目要按照國家基本建設項目審批程序審批，做好前期審議、可行性研究、采購招標、監(jiān)理和驗收工作。電子政務網(wǎng)絡平臺建設，由電子政務建設協(xié)調小組負責協(xié)調、指導，具體工作由國務院辦公廳牽頭，組織有關部門研究提出實施方案：業(yè)務系統(tǒng)和信息庫建設，由各部門按照分工組織實施；為了保證電子政務建設的順利進行，國務院信息化工作辦公室要在近期內，協(xié)同或組織有關部門，加快電子政務建設的標準體系和安全規(guī)范的制定，明確提出統(tǒng)一的地址、域名、路由、信任和授權體系、項目管理等方面的規(guī)范，為各部門和地方的電子政務建設創(chuàng)造基礎條件。 (3)穩(wěn)步推進，嚴禁重復建設。各部門、各地區(qū)要按照本指導意見，統(tǒng)一認識，加強領導，制定規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地做好電子政務建設工作，特別要加快信息資源開發(fā)和北務系統(tǒng)建設；要從實際出發(fā)，逐步規(guī)范業(yè)務流程，增加網(wǎng)上業(yè)務，加強公共管理和服務。各地要按照統(tǒng)一要求，加快整合分散的業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，建成或調整為與中央政務網(wǎng)絡標準一致的政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺條件，嚴禁重復建設。 (4)利用統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺。各部門已經建設的業(yè)務系統(tǒng)和網(wǎng)絡，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標準，抓緊調整，逐步規(guī)范和完善，實現(xiàn)原有系統(tǒng)與統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺的互聯(lián)互通，新建的業(yè)務系統(tǒng)，原則上要利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺。 (5)規(guī)范試點。國務院信息化工作辦公室耍根據(jù)本指導意見組織電子政務建設的試點與示范工作。要明確重點、抓出實效，防止一哄而起、盲目追風。有關部門已經開展的電子政務試點示范工程，要根據(jù)本指導意見提出的任務和要求，納入電子政務建設的總體規(guī)劃。 (6)保證建設和運行資金。電子政務建設所需資金，采取中央政府和地方政府分別負擔的方式予以解決。中央電子政務系統(tǒng)的建設資金，從中央預算內基本建設資金安排：中央電子政務系統(tǒng)建成之后的運行經費，由財政部商有關部門在預算中予以安排。地方電子政務系統(tǒng)的建設贅金和運行經費，由地方政府負擔。對確有困難的地區(qū)，中央財政給予一定補助。 (7)創(chuàng)造有利于電子敢務發(fā)展的外部環(huán)境。要加快制定電子政務建設技術政策，實施有利于國內信息產業(yè)發(fā)展的政府采購政策，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進國內軟件和系統(tǒng)集成產業(yè)的發(fā)展：制定電子政務項目概算標準，保障運行維護和培訓經費，特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重；研究建立電子政務績效評估機制。 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。”《建議進一步明確指出：“要在全社會廣泛應用信息技術，提高計算機和網(wǎng)絡的普及應用程度，加強信息資源的開發(fā)和利用。政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產經營要運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術，加快信息化步伐。”“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展”。 國民經濟信息化的基礎是企業(yè)信息化。大力推進企業(yè)信息化，對于我國信息化建設，促進國民經濟發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。 企業(yè)信息化就是用現(xiàn)代信息技術來實現(xiàn)企業(yè)經營戰(zhàn)略、行為規(guī)范和業(yè)務流程。企業(yè)信息化大大拓寬了企業(yè)活動的時空范圍，在時間上，企業(yè)信息化以客戶需求為中心實旋敏捷制造；在空間上，企業(yè)信息化以虛擬形態(tài)將全球聚合在熒屏上。真正實現(xiàn)了運籌于帷幄之中，決勝于千里之外。 1．企業(yè)信息化內涵 從歷史唯物主義的視角觀察，企業(yè)信息化是勞動工具的技術進步。1945年以來，隨著電子技術的發(fā)展，以計算機和網(wǎng)絡技術為核也的電子信息技術逐步滲透并徹底改造了企業(yè)的研發(fā)、制造、辦公和管理，使傳統(tǒng)的人工作業(yè)工具發(fā)展成智能化、自動化作業(yè)工具。所以，以60多年的歷史為坐標軸觀察企業(yè)信息化，沿軸是信息技術逐步改造傳統(tǒng)生產方式的過程，在某一軸點上是信息技術應用的形態(tài)。 1)企業(yè)信息化結構 (1)產品（服務）層 (2)作業(yè)層 (3)管理層 (4)決策層 2)企業(yè)信息化概念 概括地說，企業(yè)信息化就是：“在企業(yè)作業(yè)、管理、決策的各個層面，科學計算、過程控制、事務處理、經營管理的各個領域，引進和使用現(xiàn)代信息技術，全面改革管理體制和機制，從而大幅度提高企業(yè)工作效率、市場競爭能力和經濟效益?！? 2．企業(yè)信息化必須走兩化融合之路 銅器替代石器，鐵器替代銅器，人類社會的前進總是由生產工具的進步推動的。一個不以企業(yè)意志為轉移的事實是：信息技術作為嶄新的工具已經或正在改變著企業(yè)的生方式，改變著企業(yè)的生存環(huán)境。 企業(yè)生存環(huán)境變化的基本特征是信息的豐富性、流動性和價值化，企業(yè)的經營活動越來越需要圍繞著信息的獲取、傳遞、共享和應用來展開。企業(yè)只有運用信息技術提升傳統(tǒng)的生產方式和管理方式，增強信息處理能力，使人、技術和過程三者協(xié)調發(fā)展，才能不斷發(fā)展和強化其核心能力，贏得和保持競爭優(yōu)勢。 發(fā)達國家在100年前已完成工業(yè)化，其企業(yè)信息化也已經達到較高的水平，而我國企業(yè)信息化技術的應用總體上處于起步階段，在產品設計、制造以及組織管理上與發(fā)達國家存在著很大的差距。就好像使用石器工具的民族去和使用銅器工具的民族競爭一樣，輸贏是不言而喻的。 但是，我們不能等工業(yè)化完成后才開始信息化或停下工業(yè)化只搞信息化，而是應該抓住網(wǎng)絡革命的機遇，通過信息化促進工業(yè)化，通過工業(yè)化為信息化打基礎，走信息化和工業(yè)化并舉、融合、互動、互相促進、共同發(fā)展之路。 3．實施企業(yè)信息化的意義 1)有利于形成現(xiàn)代企業(yè)制度和WTO形勢下提高企業(yè)競爭力 現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內涵是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。企業(yè)信息化祁建立現(xiàn)代企業(yè)制度是互動關系，彼此相輔相成，互為促進，沒有企業(yè)信息化就沒有企業(yè)現(xiàn)代化，也不可能建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 WTO是一柄雙刃劍，一方面，中國加入WTO，可以享受多邊貿易體制協(xié)議框架下的各種權利和壤惠國待遇，平等地參與國際商貿合作。另一方面，國外跨國公司將進入國內市場，我國企業(yè)將直接面對國外跨國公司在國內外市場上的激烈競爭。推行企業(yè)信息化，可以提高企業(yè)在市場競爭中的快速反應能力，進而提高市場生存能力和市場競爭能力，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。 2)有利于形成規(guī)模生產和供應鏈的完善 企業(yè)信息化建設的重要作用之一是能夠促進企業(yè)的規(guī)模化生產。一方面，企業(yè)通過推廣應用CAD、CAM和CIMS等先進電子信息技術，大幅度提升企業(yè)在產品設計、制造、檢測、銷售、物料供應等方面的自動化水平和生產能力，生產效率明顯提高，從而實現(xiàn)規(guī)模化生產。另一方面，企業(yè)通過信息化網(wǎng)絡建設，增強了企業(yè)與客戶、企業(yè)與市場的信息溝通，客戶的需求和市場的起伏能迅速反饋到企業(yè)，使企業(yè)能夠爭取到更多的訂單，提高企業(yè)的市場應變能力。 推行企業(yè)信息化，企業(yè)可以把經營過程中的各有關方面如供應商、制造工廠、分銷網(wǎng)絡和客戶等納入一個緊密的供應鍵中，可以有效地安排企業(yè)的產、供、銷活動，滿足企業(yè)利用全社會一切資源快速高效地進行生產經營的需求。因此，過去單一企業(yè)間的競爭已轉變?yōu)槠髽I(yè)供應鏈之間的競爭，供應鏈管理已成為企業(yè)管理的一個重要內容。企業(yè)通過ERP、CRM等系統(tǒng)的開發(fā)與應用，實現(xiàn)了產成品的整個營銷過程的管理，包括市場活動、營銷過程與售后服務三大環(huán)節(jié)的管理，促進企業(yè)信息流、資金流和物流的快速流動，有利于完善企業(yè)供應鏈。 3)有利于企業(yè)面向市場和更好地服務于市場 在經濟全球化的經濟環(huán)境中，企業(yè)競爭中的“大”吃“小”正在轉向“快”吃“慢”。傳統(tǒng)的企業(yè)組織結構存在多等級、多層次、機構臃腫、橫向溝通困難、信息傳遞失真、缺乏活力、對外界變化反應遲緩等弊端。而信息技術的飛速發(fā)展，從根本上改變了組織收集、處理、利用信息的方式，從而導致組織形式的巨大變革，推動了業(yè)務流程再造(Business Process Reengineering，BPR)乃至組織結構的重構。原有的塔型結構被精良、敏捷、具有創(chuàng)新精神的扁平化“動態(tài)網(wǎng)絡”結構所取代，使信息溝通暢通、及時，使市場和周圍的信息同決策層的反饋更為迅速，提高企業(yè)對市場的快速反應能力。 4)有利于加速工業(yè)化進程 推行企業(yè)信息化，用信息化帶動工業(yè)化，是我國國民經濟發(fā)展的重要步驟之一。我國在現(xiàn)階段推行企業(yè)信息化是一種跨躍式的發(fā)展，是一個具有中國特色的戰(zhàn)略舉措。與西方發(fā)達國家相比，我國的情況呈現(xiàn)出極大不相同的特鉦，主要表現(xiàn)在前者為先工業(yè)化后信息化，而我國的企北是工業(yè)化與信息化并進發(fā)展，在信息化的同時完成工業(yè)化進程。這種兩步并作一步的舉措，能使企業(yè)獲得更多的內在發(fā)展動力，對企業(yè)完成工業(yè)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化將產生積極的推動作用。 4．我國企業(yè)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略要點 1)以信息化帶動工業(yè)化 在推進企業(yè)信息化時，把工業(yè)化與信息化密切結合，注重以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持將信息化與工業(yè)化融為一體，相互促進，共同發(fā)展，加速產業(yè)升級和產業(yè)結構調整，實現(xiàn)經濟結構的戰(zhàn)略性轉變，使國民經濟健康發(fā)展。 2)信息化與企業(yè)業(yè)務全過程的融合、滲透 注重信息技術的高滲透性，使信息技術滲透到企業(yè)生產、經營和管理的各個方面，并與企業(yè)的整個業(yè)務流程高度融合，甚至就成為業(yè)務本身。 3)信息產業(yè)發(fā)展與企業(yè)信息化良性互動 企業(yè)信息化不可能從國外買來，必須主要依靠我們自己的信息產業(yè)，包括信息產品制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務業(yè)和咨詢業(yè)的強有力的支撐：同時企業(yè)信息化的全面推進，又為信息產業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場需求，帶來了新的發(fā)展機遇。因此，推進企業(yè)信息化，要與我國信息產業(yè)互相促進、共同發(fā)展。 4)充分發(fā)揮政府的引導作用 企業(yè)信息化面臨著諸多政策環(huán)境問題，政府必須采取措施加以改善和解決。應發(fā)揮政府的指導、扶植及老觀調控作用，通過政策的制定、統(tǒng)籌規(guī)劃及協(xié)調、資金投向的引導、重點項目的支持、規(guī)范市場競爭等，營造企業(yè)信息化的良好環(huán)境。 5)高度重視信息安全 信息化程度越高，信息安全問題越是重要和突出。信息化社會信息安全問題關系國家安全與穩(wěn)定，關系到每一個企業(yè)切身利益。企業(yè)信息化必須高度重視信息安全問題。 6)企業(yè)信息化與企業(yè)的改組改造和形成現(xiàn)代企業(yè)制度有機結合 信息技術作為當代的先進生產力，必然要求與之相適應的生產關系?，F(xiàn)代企業(yè)制度和科學管理是信息技術得以開花結果的肥沃土壤。失去了它們，信息化建設內在動力不足，容易出現(xiàn)投