【正文】 化、生產過程智能化和經營管理網(wǎng)絡化。充分運用信息技術推動高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的改造。推動供應鏈管理和客戶關系管理，大力扶持中小企業(yè)信息化。 (3)加快服務業(yè)信息化。優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，依托信息網(wǎng)絡，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加快發(fā)展網(wǎng)絡增值服務、電子金融、現(xiàn)代物流、連鎖經營、專業(yè)信息服務、咨詢中介等新型服務業(yè)。大力發(fā)展電子商務，降低物流成本和交易成本。 (4)鼓勵具備條件的地區(qū)率先發(fā)展知識密集型產業(yè)。引導人才密集、信息化基礎好的地區(qū)率先發(fā)展知識密集型產業(yè)，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整。充分利用信息技術，加快東部地區(qū)知識和披術向中西部地區(qū)的擴散，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新局面。 2．推行電子政務 (1)改善公共服務。逐步建立以公民和企業(yè)為對象、以因特網(wǎng)為基礎、中央與地方相配合、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。重視推動電子政務公共服務延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。 (2)加強社會管理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡，增強社會綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會預替和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡運行機制，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處躁能力，保障國家安全、公共安全，維護社會穩(wěn)定。 (3)強化綜合監(jiān)管。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應業(yè)務系統(tǒng)建設。圍繞財政、金融、稅收、工商、海關、國資監(jiān)管、質檢、食品藥品安全等關鍵業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，有序推進相關業(yè)務系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進部門問業(yè)務協(xié)同，提高監(jiān)管能力。建設企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，規(guī)范和維護市場秩序。 (4)完善宏觀調控。完善財政、金融等經濟運行信息系統(tǒng)，提升國民經濟預測、預替和監(jiān)測水平，增強宏觀調控決策的有效性和科學性。 3．建設先進網(wǎng)絡文化 (l)加強社會主義先進文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，支持健康有益文化，加快推進中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，規(guī)范網(wǎng)絡文化的傳播秩序，使科學的理論、正確的輿論、高尚的精種、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。 (2)改善公共文化信息服務。鼓勵新聞出版、廣播影視、文學藝術等行業(yè)加快信息化步伐，提高文化產品質量，增強文化產品供給能力。加快文化信息資源整合，加強公益性文化信息基礎設施建設，完善公共文化信息服務體系，將文化產品送到千家萬戶，豐富基層群眾文化生活。 (3)加強因特網(wǎng)對外宣傳和文化交流。整合因特網(wǎng)對外宣傳資源，完善因特網(wǎng)對外宣傳體系建設，不斷提高因特網(wǎng)對外宣傳工作整體水平，持續(xù)提升對外宣傳效果，擴大中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力。 (4)建設積極健康的網(wǎng)絡文化。倡導網(wǎng)絡文明，強化網(wǎng)絡道德約束，建立和完善網(wǎng)絡行為規(guī)范，積極引導廣大群眾的網(wǎng)絡文化創(chuàng)作實踐，自覺抵御不良內容的侵蝕，擯棄網(wǎng)絡濫用行為和低俗之風，全面建設積極健康的網(wǎng)絡文化。 4．推進社會信息化 (1)加快教育科研信息化步伐。提升基礎教育、1島等教育和職業(yè)教育信息化水平，持續(xù)推進農村現(xiàn)代遠程教育，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享，促進教育均衡發(fā)展。構建終身教育體系，炷展多層次、交互式網(wǎng)絡教育培訓體系，方便公民自主學習。建立并完善全國教育與科研基礎條件網(wǎng)絡平臺，提高教育與科研設備網(wǎng)絡化利用水平，推動教育與科研資源的共享. (2)加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。建設并完善覆蓋全國、快捷高效的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，增強防疫監(jiān)控、應急處置和救治能力。推進醫(yī)療服務信息化，改進醫(yī)院管理，開展遠程醫(yī)療。統(tǒng)籌規(guī)劃電子病歷，促進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保機構的信息共享和業(yè)務協(xié)同，支持醫(yī)療體制改革。 (3)完善就業(yè)和社會保障信息服務體系。建設多層次、多功能的就業(yè)信息服務體系，加強就業(yè)信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布工作，改善技能培訓、就業(yè)指導和政策咨詢服務。加快全國社會保障信息系統(tǒng)建設，提高工作效率，改善服務質量。 (4)推進社區(qū)信息化。整合各類信息系統(tǒng)和資源，構建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區(qū)服務。 5．完善綜合信息基礎設施 (1)推動網(wǎng)絡融合，實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡的轉型。優(yōu)化網(wǎng)絡結構，提高網(wǎng)絡性能，推進綜合基礎信息平臺的發(fā)展。加快改革，從業(yè)務、網(wǎng)絡和終端等層面推進“三網(wǎng)融合”。發(fā)展多種形式的寬帶接入，大力推動因特網(wǎng)的應用普及。推動有線、地面和衛(wèi)星等各類數(shù)字廣播電視的發(fā)展，完成廣播電視從模擬向數(shù)字的轉換。應用光電傳感、射頻識別等技術擴展網(wǎng)絡功能，發(fā)展并完善綜合信息基礎設施，穩(wěn)步實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡的轉型。 (2)遣立和完善普遍服務制度。加快制度建設，面向老少邊窮地區(qū)和社會困難群體，建立和完善以普遍服務基金為基礎、相關優(yōu)惠政策配套的補貼機制，逐步將普遍服務從基礎電信和廣播電視業(yè)務擴展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。加強宏觀管理，拓寬多種渠道，推動普遍服務市場主體的多元化。 6．加強信息資源的開發(fā)利用 (1)建立和完善信息資源開發(fā)利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎信息庫的建設，拓展相關應用服務。引導和規(guī)范政務信息資源的社會化增值開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織參與信息資源的公益性開發(fā)利用。完善知識產權保護制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為主要特征的現(xiàn)代信息服務業(yè)，促進信息資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮信息資源開發(fā)利用對節(jié)約資源、能源和提高效益的作用，發(fā)揮信息流對人員流、物質流和資金流的引導作用，促進經濟增長方式的轉變和資源節(jié)約型社會的建設。 (2)加強全社會信息資源管理。規(guī)范對生產、流通、金融、人口流動以及生態(tài)環(huán)境等領域的信息采集和標準制定，加強對信息資產的嚴格管理，促進信息資源的優(yōu)化配置。實現(xiàn)信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用，基本滿足經濟社會發(fā)展優(yōu)先領域的信息需求。 7．提高信患產業(yè)競爭力 (1)突破核心技術與關鍵技術。建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，強化集成創(chuàng)新，突出自主創(chuàng)新，突破關鍵技術。選擇具有高度技術關聯(lián)性和產業(yè)帶動性的產品和項目，促進引進消化吸收再創(chuàng)新，產學研用結合，實現(xiàn)信息技術關鍵領域的自主創(chuàng)新。積聚力量，攻克難關，逐步由外圍向核心逼近，推進原始創(chuàng)新，力爭跨越核心技術門檻，推進創(chuàng)新型國家建設。 (2)培育有核心競爭能力的信息技術產業(yè)。加強政府引導，突破集成電路、軟件、關鍵電子元器件、關鍵工藝裝備等基礎產業(yè)的發(fā)展瓶頸，提高在全球產業(yè)鏈中的地位，逐步形成技術領先、基礎雄厚、自主發(fā)展能力強的信息產業(yè)。優(yōu)化環(huán)境，引導企業(yè)資產重組、跨國并購，推動產業(yè)聯(lián)盟，加快培育和發(fā)展具有核心能力的大公司和擁有技術專長的中小企業(yè)，建立競爭優(yōu)勢。加快“走出去”步伐，鼓勵運營企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。 8．建設國家信息安全保障體系 全面加強國家信息安全保障體系建設。堅持積極防御、綜合防范，探索和把握信息化與信息安全的內在規(guī)律，主動應對信息安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調發(fā)展。堅持立足國情，綜合平衡安全成本和風險，確保重點，優(yōu)化信息安全資源配置。建立和完善信息安全等級保護制度，重點保護基礎信息網(wǎng)絡和關系國家安全、經濟命脈、社會穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)。加強密碼技術的開發(fā)利用。建設網(wǎng)絡信任體系。加強信息安全風險評估工作。建謾和完善信息安全監(jiān)控體系，提高對網(wǎng)絡安全事件應對和防范能力，防止有害信息傳播。高度重視信息安全應急處置工作，健全完普信息安全應急指揮和安全通報制度，不斷完善信息安全應急處置預案。從實際出發(fā)，促進資源共享，重視災難備份建設，增強信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災難恢復能力。 大力增強國家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領域的先進理論、前沿技術和發(fā)展動態(tài)，抓緊開展對信息技術產品漏洞、后門的發(fā)現(xiàn)研究，掌握核心安全技術，提高關鍵設備裝備能力，促進我國信息安全技術和產業(yè)的自主發(fā)展。加快信息安全人才培養(yǎng)，增強國民信息安全意識。不斷提高信息安全的法律保障能力、基礎支撐能力、網(wǎng)絡輿論宣傳的駕馭能力和我國在國際信息安全領域的影響力，建立和完善維護國家信息安全的長效機制。 9．提高國民信息技術應用能力，造就信息化人才隊伍 提高國民信息技術應用能力。強化領導干部的信息化知識培訓，普及政府公務人員的信息技術技能培訓。配合現(xiàn)代遠程教育工程，組織志愿者深入老少邊窮地區(qū)從事信息化知識和技能服務。普及中小學信息技術教育。開展形式多樣的信息化知識和技能普及活動，提高國民受教育水平和信息應用能力。 培養(yǎng)信患化人才。構建以學校教育為基礎，在職培訓為重點，基礎教育與職業(yè)教育相互結合，公益培訓與商業(yè)培訓相互補充的信息化人才培養(yǎng)體系。鼓勵各類專業(yè)人才掌握信息技術，培養(yǎng)復合型人才。 電子政務 電子政務的概念和內容 1．電子政務的概念 電子政務是指政府機構在其管理和服務職能中運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務模型可簡單概括為兩方面：政府部門內部利用先進的網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學化；政府部門與社會各界利用網(wǎng)絡信息平臺充分進行信息共享與服務、加強群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進政務公開，等等。 2001年12月，國家信息化工作領導小組召開第一次會議，將電子政務建設列為國家信息化的首要工作。至此，我國的電子政務建設開始進入全面推進時期。2002年1月，國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會聯(lián)合成立了電子政務標準化總體組，全面啟動電子政務標準化工作?！峨娮诱諛藴驶改稀返挠“l(fā)，標志著我國電子政務標準化工作已經正式啟動。我國電子政務進入實質性應用階段。 2002年11月，中國共產黨第十六次全國代表大會明確提出要“推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理休制”，以電子政務帶動政府管理體制改革。 廣義的政務概念除包括上述電子政務外，還包括電子黨務、電子政協(xié)和電子人大等。 2．電子政務的內容 電子政務的內容非常廣泛，國內外也有不同的內容規(guī)范，根據(jù)國家政府所規(guī)劃的項目來看，電子政務主要包括如下幾個方面。 (1)政府間的電子政務。 (2)政府對企業(yè)的電子政務。 (3)政府對公民的電子政務。 當然，政府部門的內部網(wǎng)絡除支持政府內部業(yè)務之外，更是電子政務的網(wǎng)絡基礎。 1．電子政務建設的指導思想 我國電子政務建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應改革開放和現(xiàn)代化建設對政務工作的要求，轉變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務人民群眾；以需求為導向，以應用促發(fā)展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性、協(xié)調性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。 2．電子政務建設的指導原則 根據(jù)這一指導思想，我國電子政務建設要堅持以下原則： (l)統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。電子政務建設必須按照國家信息化領導小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復建設。各級黨政主要領導同志要親自抓，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門的關系，明確各自的建設目標和重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步實施。 (2)需求主導，突出重點。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務的需要，結合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。要講求實效，堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。當前要重點抓好建設統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、建立標準、健全法制，建設和整合關系國民經濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務系統(tǒng)。 (3)整合資源，拉動產業(yè)。屯子政務建設必須充分利用已有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強控合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產設備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式，帶動我國信息產Hk發(fā)展。 (4)統(tǒng)一標準，保障安金。加快制定統(tǒng)一的屯子政務標準規(guī)范，大力推進統(tǒng)一標準的貫徹落實。要正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網(wǎng)絡與信息安全，制定并完善電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。 1．目標 “十五”期間，標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網(wǎng)絡平臺發(fā)揮支持作用：重點業(yè)務系統(tǒng)建設取得顯著成效：基礎性、戰(zhàn)略性政務信息庫建設取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高：初步形成電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓制度，與電子政務相關的法規(guī)和標準逐步完善。這些工作完成后，中央和地方各級黨委、政府部門的管理能力、決策彝甚力、應急處理能力、公共服務能力將得到較大改善和加強，電子政務體系框架將初步形成，為下一個五年計劃期的屯子政務發(fā)展奠定堅實的基礎。 2．主要任務 電子政務建設的主要任務概括為：扎實推進電子政務。圍繞提高治國理政能力，統(tǒng)籌協(xié)調、合理布局、困地制宣、分步實捕。整合政府網(wǎng)絡資源，構建統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，推動部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。加強基礎數(shù)據(jù)資源、政務信息資源建設。完善重點業(yè)務系統(tǒng)，穩(wěn)步推進經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等領城的政務系統(tǒng)建設，提高行政效率，推動政府管理創(chuàng)新。不斷完善政府門戶網(wǎng)站，推進政務公開，改善公共服務，加快服務型政府建設。具體分為如下8個方面。 (1)建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡。為適應業(yè)務發(fā)展和安全保密的要求，有效遏重復建設，要加快建設和整合統(tǒng)一的網(wǎng)