我國(guó)全部制界限根源及突破策略(編輯修改稿)
2025-08-23 15:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注度最高、 也是最難解決的問(wèn)題。對(duì)此， 我們認(rèn)為， 首先必須對(duì)國(guó)有企業(yè)的功能進(jìn)行準(zhǔn)確地定位， 定位不準(zhǔn)確就難以找準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改革的方向和突破口?！ ?guó)有企業(yè)是廣泛存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象， 無(wú)論社會(huì)制度如何， 生產(chǎn)力發(fā)展程度怎樣， 世界各國(guó)都存在不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)。 為什么會(huì)存在這種現(xiàn)象呢？ 從理論上說(shuō)， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只 “看不見的手”存在缺陷， 需要政府這只 “看得見的手” 加以調(diào)節(jié)。 但政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的手段很多， 譬如貨幣政策、財(cái)政政策、 法律法規(guī)、 國(guó)有企業(yè)， 政府購(gòu)買生產(chǎn)與服務(wù)， 等等。 從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)， 政府采用何種手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 主要視交易成本的大小而定， 哪一種手段交易成本最低就采用哪一種手段。 對(duì)不同的國(guó)家而言 ， 因政府使用各種手段的交易成本不同， 以及市場(chǎng)失靈的程度不同， 采用的某一種手段的多少就存在差異。 當(dāng)然，不排除某些國(guó)家不是理性地比較各種手段的交易成本， 而是受某種特定的意識(shí)形態(tài)的影響偏愛使用某種手段， 譬如蘇聯(lián)和改革開放前的中國(guó)， 偏愛使用國(guó)有企業(yè)這種手段而不考慮其使用的比較成本， 而某些國(guó)家則受新自由主義意識(shí)形態(tài)的影響， 偏愛使用政府購(gòu)買生產(chǎn)與服務(wù)的方式。 各個(gè)國(guó)家市場(chǎng)成熟程度不同， 生產(chǎn)力發(fā)展水平有差異， 因而市場(chǎng)失靈的程度和范圍存在差異。美英等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家， 市場(chǎng)較為成熟， 法制比較完善， 人們自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則的意識(shí)較強(qiáng)，因而市場(chǎng)失靈的程度和范圍較之發(fā)展中國(guó)家要低得多、 小得多。 我國(guó)是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家， 轉(zhuǎn)軌時(shí)間不長(zhǎng)， 市場(chǎng)發(fā)育還不是很成熟， 與之相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善， 人們遵守市場(chǎng)規(guī)則的意識(shí)還不是很強(qiáng)， 因此市場(chǎng)失靈的程度和范圍比之發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家要嚴(yán)重得多、 廣泛得多。 因此， 我們認(rèn)為， 中國(guó)政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈應(yīng)當(dāng)效仿美英等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。 中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍性， 又具有轉(zhuǎn)軌、 后發(fā)、 倫理型國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性。 因此， 中國(guó)政府必須彌補(bǔ)這四種市場(chǎng)失靈， 而國(guó)有企業(yè)是政府彌補(bǔ)這四種市場(chǎng)失靈的重要工具之一。 1. 國(guó)有企業(yè)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家共有 的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象 即使像美英等這樣發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家仍然存在一定比例的國(guó)有企業(yè)， 這說(shuō)明國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)歷史階段在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面還存在著不可替代的作用。 正如科斯 （1960）所指出的， 在某種程度上說(shuō)， 政府是一個(gè)超級(jí)企業(yè)， 在降低交易費(fèi)用方面具有比較優(yōu)勢(shì)。 國(guó)有企業(yè)既是政府的替代物，又是市場(chǎng)的替代物， 它既可以節(jié)約政府的交易費(fèi)用， 又可以節(jié)約市場(chǎng)的交易費(fèi)用。 因 此 ， 只要使用得當(dāng)， 國(guó)有企業(yè)與其它節(jié)約政府交易費(fèi)用的工具相比， 具有一定的優(yōu)勢(shì)?！ ∨c發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比， 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然不夠完善， 但在資源配置方面市場(chǎng)已經(jīng)起到了基礎(chǔ)性作用， 正向決定性作用邁進(jìn)。 我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)， 因而也存在像發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。 因而， 也需要利用國(guó)有企業(yè)彌補(bǔ)普遍性的市場(chǎng)失靈。 2. 國(guó)有企業(yè)可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌國(guó)家特有的市 場(chǎng)失靈現(xiàn)象 我國(guó)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家， 而且正處于轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中。 在這一過(guò)程中， 既存在帕累托改進(jìn)， 也存在卡爾多改進(jìn)或?？怂垢倪M(jìn)。 卡爾多改進(jìn)或?？怂垢倪M(jìn)則意味著在制度變遷的過(guò)程中， 在一部分人利益增進(jìn)的同時(shí)另一部分人利益受損， 需要對(duì)利益受損的這部分人加以補(bǔ)償以減少制度變遷的成本。 改革初期國(guó)有企業(yè)的比重較高， 為了推進(jìn)增量改革， 需要國(guó)有企業(yè)做出犧牲為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支付改革成本。 正如祝巖松和張曉文所指出的： “沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)改革成本的支付， 非國(guó)有經(jīng)濟(jì)等增量部門的所謂高效率是不可想象的。 可以想見， 只要改革沒有完成， 國(guó)有經(jīng)濟(jì)就必須繼續(xù)為其支付有關(guān)成本， 對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起引導(dǎo)作用， 包括貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、 區(qū)域發(fā)展政策等， 引導(dǎo)非國(guó)有企業(yè)沿著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的方向等方面支付制度變遷成本?！薄 ×硪环矫妫?由于人們的法制意識(shí)還不是很強(qiáng)，國(guó)家欲通過(guò)法律法規(guī)貫徹其思想的做法有時(shí)很難實(shí)現(xiàn)， 而通過(guò)政府行政控制的國(guó)有企業(yè)則相對(duì)比較容易達(dá)到目的。 譬如 2010 年 6 月 4 日中國(guó)人力資源與社會(huì)保障部、 中華全國(guó)總工會(huì)、 中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、 中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施彩虹計(jì)劃》 的文件， 但不少非國(guó)有企業(yè)遲遲不愿執(zhí)行， 而國(guó)有企業(yè)則在政府行政權(quán)力的推動(dòng)下相對(duì)來(lái)說(shuō)執(zhí)行得比較好。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)， 但轉(zhuǎn)軌國(guó)家的人們， 法治意識(shí)還比較淡薄， 因此市場(chǎng)失靈現(xiàn)象比之發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家更加嚴(yán)重， 而此時(shí)國(guó)有企業(yè)則能夠較好地彌補(bǔ)這種市場(chǎng)失靈?！ ?. 國(guó)有企業(yè)可以彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家專有的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象 發(fā)展中國(guó)家， 由于市場(chǎng)不發(fā)達(dá)， 市場(chǎng)主體自我協(xié)調(diào)能力低， 市場(chǎng)協(xié)調(diào)失敗較為普遍， 這是由市場(chǎng)缺乏而導(dǎo)致的市場(chǎng)協(xié)調(diào)問(wèn)題。 另一方面， 發(fā)展中國(guó)家常常由于私人資本的力量相對(duì)弱小， 在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。 因此， 發(fā)展中國(guó)家普遍通過(guò)國(guó)家的力量發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)， 奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)
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