我國(guó)全部制界限根源及突破策略-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 關(guān)論述。”， 并明確指出： “走社會(huì)主義道路， 就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。 但是， 事實(shí)卻正好相反， 是先有中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政， 后有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。 因此，高尚全認(rèn)為： “中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的高低， 而根本的是在于三個(gè) ‘民’： 民心、 民生和民意。對(duì)此， 我們認(rèn)為， 首先必須對(duì)國(guó)有企業(yè)的功能進(jìn)行準(zhǔn)確地定位， 定位不準(zhǔn)確就難以找準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改革的方向和突破口。美英等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家， 市場(chǎng)較為成熟， 法制比較完善， 人們自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則的意識(shí)較強(qiáng)，因而市場(chǎng)失靈的程度和范圍較之發(fā)展中國(guó)家要低得多、 小得多。 因 此 ， 只要使用得當(dāng)， 國(guó)有企業(yè)與其它節(jié)約政府交易費(fèi)用的工具相比， 具有一定的優(yōu)勢(shì)。 正如祝巖松和張曉文所指出的： “沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)改革成本的支付， 非國(guó)有經(jīng)濟(jì)等增量部門(mén)的所謂高效率是不可想象的?！ “l(fā)展中國(guó)家往往還存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題， 依靠市場(chǎng)自身短時(shí)期內(nèi)難以解決這一難題。 同時(shí)， 通過(guò)國(guó)有企業(yè)的引導(dǎo)和示范作用， 使有條件的民營(yíng)企業(yè)逐步改造成規(guī)范化的股份有限公司或有限責(zé)任公司。 對(duì)此， 國(guó)資委副主任黃淑和表示， 這更加突出了出資人代表的性質(zhì)， 更加突出了國(guó)有資本的運(yùn)作， 更加強(qiáng)調(diào)從出資人的角度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。 除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外， 絕大多數(shù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)， 國(guó)家都以國(guó)有資本的形式持有、 經(jīng)營(yíng)和管理， 使國(guó)有企業(yè)在勞動(dòng)、 管理、 技術(shù)、 人才、資本等方面的生產(chǎn)要素功能與民營(yíng)企業(yè)同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素。 《決定》指出： “建立公開(kāi)開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。 當(dāng)今時(shí)代，任何發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家， 都離不開(kāi)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)中介組織， 其作用在于緩解政府與市場(chǎng)之間的直接對(duì)立和矛盾， 形成權(quán)力與權(quán)利之間的相互制衡和監(jiān)督的局面， 它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行不可或缺的重要因素?！ ∷摹?結(jié) 語(yǔ) 20 世紀(jì) 90 年代初 “姓社姓資 ” 問(wèn)題的大突破， 為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制掃清了障礙，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。打破所有制界線任重而道遠(yuǎn)， 但只有打破了所有制界限， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力才能得到進(jìn)一步釋放， 才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)。 我們認(rèn)為， 該基礎(chǔ)不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重高低， 而是要回歸共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨， 即全心全意地為人民服務(wù)， 只有落實(shí)了這個(gè)宗旨， 共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)就牢固了， 社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)———共同富裕， 就能實(shí)現(xiàn)。 目前， 我國(guó)正處于馬克思和恩格斯所說(shuō)的國(guó)家與社會(huì)二元分化的階段， 在這一階段， 國(guó)家通過(guò)憲法和法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使， 防止國(guó)家權(quán)力的 “過(guò)度膨脹”； 同時(shí)， 國(guó)家也通過(guò)憲法和法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)權(quán)利， 防止“私權(quán)濫用”。 深化電力體制改革， 穩(wěn)步開(kāi)展輸、 配電分開(kāi)試點(diǎn)?！ ≌貙捗耖g資本融資渠道， 降低各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻， 允許民營(yíng)資本創(chuàng)辦各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)， 鼓勵(lì)發(fā)展中小銀行、 證券公司、 擔(dān)保公司、 信托公司、 資產(chǎn)管理公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造公平公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 提高金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 通過(guò)法律法規(guī)明確政府職責(zé)范圍減少對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)， 提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平， 加快推進(jìn)政企分開(kāi)、 政資分開(kāi)、 政事分開(kāi)、 政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。 據(jù)調(diào)查， 中 央企業(yè)現(xiàn)有 113家， 真正實(shí)現(xiàn)股份多元的混合所有制企業(yè)只有 8家， 而且基本沒(méi)有實(shí)行規(guī)范化的公司法人治理結(jié)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度， 這些企業(yè)仍然實(shí)行政府行政化管理。 而傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是一個(gè)倫理社會(huì)， 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理主要靠人治而不是法治。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)， 但轉(zhuǎn)軌國(guó)家的人們， 法治意識(shí)還比較淡薄， 因此市場(chǎng)失靈現(xiàn)象比之發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家更加嚴(yán)重， 而此時(shí)國(guó)有企業(yè)則能夠較好地彌補(bǔ)這種市場(chǎng)失靈?！ ?. 國(guó)有企業(yè)可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌國(guó)家特有的市 場(chǎng)失靈現(xiàn)象 我國(guó)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家， 而且正處于轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中。 因此， 中國(guó)政府必須彌補(bǔ)這四種市場(chǎng)失靈， 而國(guó)有企業(yè)是政府彌補(bǔ)這四種市場(chǎng)失靈的重要工具之一。 從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)， 政府采用何種手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 主要視交易成本的大小而定， 哪一種手段交易成本最低就采用哪一種手段。 如果思想觀念上認(rèn)為， 國(guó)有經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)， 是社會(huì)主義 （指社會(huì)主義初級(jí)階段， 下同） 制度的充分必要條件， 那么只要是共產(chǎn)黨執(zhí)政， 仍然堅(jiān)持社會(huì)主義制度， 打破所有制界線就是不可能的。 那么， 什么是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)呢？ 這就需要從中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨上找答案?！ ∫虼?， 國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否占主導(dǎo)與一個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)沒(méi)有必然的關(guān)系， 它也與共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)沒(méi)有關(guān)聯(lián)。 對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段應(yīng)當(dāng)實(shí)行怎樣的經(jīng)濟(jì)體制以及其根本任務(wù)是什么， 馬克思主義經(jīng)典作家并沒(méi)有論述?！ ∪藗兯枷胫懈畹俟痰卣J(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 這種思想源自于蘇聯(lián)?！ ∧壳鞍l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的障礙很多， 其中民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)是原因之一。” “實(shí)際上企業(yè)按所有制被分成了 ‘三六九等’， 在獲取土地、 礦產(chǎn)等自然資源、 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、 政府項(xiàng)目、銀行貸款、 資本市場(chǎng)
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