我國全部制界限根源及突破策略-資料下載頁
2025-07-27 15:29本頁面
【正文】 市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明， 不得對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、 控股、 并購等多種形式， 參與國有企業(yè)改制重組?！ ≌貙捗耖g資本融資渠道， 降低各類金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻， 允許民營資本創(chuàng)辦各類金融機(jī)構(gòu)， 鼓勵(lì)發(fā)展中小銀行、 證券公司、 擔(dān)保公司、 信托公司、 資產(chǎn)管理公司等各類金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造公平公開的市場競爭環(huán)境， 提高金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)能力和市場競爭力。 ?。ㄋ模?完善市場體系 統(tǒng)一開放、 競爭有序的市場體系， 是各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、 共同發(fā)展的基礎(chǔ)。 因此， 應(yīng)大力推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場體系建設(shè)， 堅(jiān)決打破地域歧視、 所有制歧視和地區(qū)封鎖， 推進(jìn)各地區(qū)市場準(zhǔn)入與管理的公開化、 公平化和規(guī)范化。 目前， 我國公平、 開放、 透明的市場規(guī)則遠(yuǎn)未形成， 在許多重要行業(yè)還存在國有經(jīng)濟(jì)壟斷行為， 非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入仍然困難重重。 《決定》指出： “建立公開開放透明的市場規(guī)則。 實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度， 在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上， 各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。 ” 因此， 要深化壟斷行業(yè)改革， 進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，形成有效競爭的市場格局， 加快推進(jìn)鐵路、 電力、電信等網(wǎng)狀行業(yè)體制改革， 推動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)業(yè)務(wù)與網(wǎng)上經(jīng)營業(yè)務(wù)分開， 破除行業(yè)壟斷，提升發(fā)展活力和競爭力。 鐵路行業(yè)要加快市場化、企業(yè)化改革， 實(shí)現(xiàn)政企分開、 政資分開。 深化電力體制改革， 穩(wěn)步開展輸、 配電分開試點(diǎn)。 繼續(xù)推進(jìn)石油、 民航、 鹽業(yè)、 煙草和市政公用事業(yè)改革， 創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式， 積極引入市場競爭， 提高行業(yè)透明度?！ ≡谄瞥袠I(yè)壟斷和資源壟斷的同時(shí)， 大力發(fā)展各種要素市場， 譬如資本市場、 經(jīng)理人市場、產(chǎn)品市場、 勞動(dòng)力市場， 深化金融體制改革， 加大金融創(chuàng)新力度。 完善市場體系建設(shè)， 離不開發(fā)達(dá)的市場中介組織的發(fā)展和完善， 譬如監(jiān)督性中介組織、 協(xié)調(diào)性中介組織、 咨詢性中介組織、 代理性中介組織、經(jīng)紀(jì)性中介組織、 公證性中介組織等中介組織，它是聯(lián)系政府與市場主體的橋梁和紐帶， 有 助于規(guī)范各類市場主體的行為， 減少政府對市場的直接干預(yù)， 有助于打破所有制界線。 當(dāng)今時(shí)代，任何發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家， 都離不開發(fā)達(dá)的市場中介組織， 其作用在于緩解政府與市場之間的直接對立和矛盾， 形成權(quán)力與權(quán)利之間的相互制衡和監(jiān)督的局面， 它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行不可或缺的重要因素?！ 。ㄎ澹?完善法制體系 《決定》 指出： “建設(shè)法治中國， 必須堅(jiān)持依法治國、 依法執(zhí)政、 依法行政共同推進(jìn)， 堅(jiān)持法治國家、 法治政府、 法治社會(huì)一體建設(shè)?！薄稕Q定》 為今后中國完善法制體系改革指明了方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既離不開 “有為的政府”， 也離不開“有效的市場”，但不受約束的政府和不受規(guī)范的市場同樣是有害的。 目前， 我國正處于馬克思和恩格斯所說的國家與社會(huì)二元分化的階段， 在這一階段， 國家通過憲法和法律法規(guī)規(guī)范國家權(quán)力的行使， 防止國家權(quán)力的 “過度膨脹”； 同時(shí)， 國家也通過憲法和法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)權(quán)利， 防止“私權(quán)濫用”?！ ∈娭赋觯?“目前， 我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)制度還不健全， 保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭、 同等受到法律保護(hù)和平等使用生產(chǎn)要素的法律法規(guī)還不完善。 非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展混合所有制企業(yè)沒有完善的法律法規(guī)保障。” 因此， 當(dāng)前應(yīng)當(dāng)按照 《決定》 的要求， 完善法制體系， 糾正歧視非公經(jīng)濟(jì)的法律思想， 在法律上樹立 “公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的思想。 四、 結(jié) 語 20 世紀(jì) 90 年代初 “姓社姓資 ” 問題的大突破， 為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制掃清了障礙，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。 但是而今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)要進(jìn)一步大發(fā)展卻面臨著 “所有制界限” 的鴻溝所帶來的挑戰(zhàn)和制約。 理論與實(shí)踐皆表明， 只有消除 “國資民資不平等” 的 “所有制界限” 問題， 才能進(jìn)一步釋放我國生產(chǎn)力發(fā)展的潛力?！ ”疚奶岢鏊捻?xiàng)打破所有制界限的政策建議： 第一， 在思想理論上要解決在社會(huì)主義初級階段共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)問題。 我們認(rèn)為， 該基礎(chǔ)不是國有經(jīng)濟(jì)的比重高低， 而是要回歸共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨， 即全心全意地為人民服務(wù)， 只有落實(shí)了這個(gè)宗旨， 共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)就牢固了， 社會(huì)主義初級階段的目標(biāo)———共同富裕， 就能實(shí)現(xiàn)。 第二，要轉(zhuǎn)變政府職能， 理順政府與市場的關(guān)系， 在資源配置方面讓市場起決定性作用， 政府應(yīng)依法行政， 平等對待各種資本的權(quán)益， 實(shí)現(xiàn) “有效市場”與 “有為政府” 的有機(jī)結(jié)合。 第三， 要對國有企業(yè)科學(xué)定位， 改革國有企業(yè)的管理方式， 以管資本為主代替對企業(yè)經(jīng)營事務(wù)的直接管理。 第四，要完善市場體系和法制體系， 保護(hù)不同資本的平等權(quán)益不受侵犯， 尊重各種資本主體在遵守市場規(guī)則的前提下自由選擇的權(quán)利。打破所有制界線任重而道遠(yuǎn)， 但只有打破了所有制界限， 中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力才能得到進(jìn)一步釋放， 才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義初級階段的目標(biāo)。
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