中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望(編輯修改稿)
2024-08-23 13:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。此外，也要區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級。 第二，資產(chǎn)證券化。通過提高資產(chǎn)證券化率，可盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)混合所制改革，提升國資流動性，實現(xiàn)國資保值增值等。發(fā)展混合所有制要區(qū)分不同類型，首先是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。已經(jīng)實行混合所有制的國企，著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜混合的企業(yè)，要堅持因地因業(yè)因企施策。適合獨資的就獨資，適合控股的就控股，適合參股的就參股?；旄牟桓憷膳洌桓闳采w，不設(shè)時間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個推進(jìn)一個。對國有資本入股非國有企業(yè)：國有資本重點投資在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)。入股的方式有：投資入股、聯(lián)合投資、重組等。對非國有資本入股國有企業(yè)：可在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、共用事業(yè)等。入股的方式有：入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等。第三，國有資本投資運營平臺。從管人、管事、管資產(chǎn)到只管資本。資本化是國企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必由之路，在國資兼并整合的大背景下，爭取成為國資投資、運營平臺涉及到企業(yè)的生死存亡?！吨笇?dǎo)意見》提出，要對國企“實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度”，同時對國企負(fù)責(zé)人員實行“差異化薪酬分配辦法”。負(fù)責(zé)人薪酬要與選任方式相匹配，體現(xiàn)激勵與約束相結(jié)合。由各級黨委、政府及部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其薪酬結(jié)構(gòu)要與企業(yè)功能性質(zhì)和經(jīng)營業(yè)績掛鉤，調(diào)整偏高、過高的收入。薪酬合理確定由三部分組成：基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬由董事會按照市場化薪酬分配機(jī)制確定。無論是組織任命的，還是市場化選聘的，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上合理確定負(fù)責(zé)人薪酬水平，不超過78倍國企在崗職工的平均工資，形成負(fù)責(zé)人與職工間合理的工資收入分配關(guān)系。對混合所有制企業(yè)員工也可探索實行員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。員工持股方式主要采取增資擴(kuò)股和出資新設(shè)等方式。十八屆三中全會，對國有資產(chǎn)監(jiān)管提出的新要求即以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，也為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制規(guī)劃了路徑。以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，而現(xiàn)在改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)的企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場之間的‘界面’和‘隔離帶’。今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運營公司這一平臺，以“市場化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。我們來看一段視頻，加深了解國企改革設(shè)計方案。（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（1）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景從外部看，受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，無法延續(xù)過去出口的高增長態(tài)勢；從內(nèi)部看，長期的高投資率在拉動經(jīng)濟(jì)增長同時也帶來了產(chǎn)能過剩，過度依靠投資拉動不可持續(xù)。這都需要從供給側(cè)發(fā)力。從內(nèi)部看，中國的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，不僅造成生產(chǎn)力和財富損失，也帶來了發(fā)展的不可持續(xù)。加之企業(yè)成本上升、PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）下降，我們亟須在供給方面打破對企業(yè)發(fā)展的約束，通過減稅、降費為市場主體提供良好條件。中國經(jīng)濟(jì)在供給與需求兩端正在發(fā)生重要變化。過去市場需求強(qiáng)調(diào)的重點是“有沒有”，而現(xiàn)在要解決的重點是“好不好”；過去是供不應(yīng)求，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)供大于求，產(chǎn)能過剩問題突出。與需求側(cè)重點變化緊密相聯(lián)，供給側(cè)需要主動與之適應(yīng)，需要調(diào)整供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，真正實現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量效率的深刻轉(zhuǎn)變。2013年，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，明確了我們對經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)該“怎么看”。2014年，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，既進(jìn)一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。2015年，提出要推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認(rèn)識，又進(jìn)一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。 2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。11月11日，國務(wù)院常務(wù)會議部署“以消費升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需”。從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個不斷探索、深化認(rèn)識的過程。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵內(nèi)涵：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。具體說來：增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。通過擺脫要素驅(qū)動，改變依靠資源和要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的方式，轉(zhuǎn)向提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)更健康、更高效、更可持續(xù)的增長。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過增加有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)供需在更高水平上的結(jié)構(gòu)平衡。增強(qiáng)體制活力，通過化解過剩產(chǎn)能，加大資產(chǎn)重組力度，促進(jìn)要素有序合理流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、
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