中國春季經濟形勢分析與預測(編輯修改稿)
2025-07-22 01:51 本頁面
【文章內容簡介】 至超過預期目標。 三、2006年宏觀調控中需要注意的幾個問題 治理產能過剩 自2005年開始某些行業(yè)前幾年過度投資的不良后果開始顯現(xiàn)，產能過剩問題日益突出，成為目前需要采取措施積極及時解決的重要問題。目前出現(xiàn)這次產能過剩問題的直接原因，是2003年那次部分行業(yè)，特別是上游產業(yè)部門的過度投資，雖然自2004年就開始采取措施重點治理鋼鐵、水泥、電解鋁等部門的投資增速過快的問題，遏制了這些部門盲目擴張的勢頭，取得一定成效，但是目前過度投資的惡果還是不可避免地暴露出來，需要我們進一步采取措施加以治理。 我們在做好這次治理產能過剩問題的同時應該分析出現(xiàn)這一問題的原因，才能在今后的宏觀調控中防止再次出現(xiàn)嚴重產能過?；驕p弱出現(xiàn)產能過剩的負面影響。出現(xiàn)產能過剩的深層次的原因主要有：第一，增長方式和結構方面的問題。我國經濟增長尚未改變比較粗放的方式，單位產出的資源、能源消耗水平比較高。經濟高速增長，對資源能源的需求旺盛，刺激了對那些對經濟增長形成約束的上游部門的投資。另一方面，由于目前上游產品和資源性產品的價格形成機制還需要進一步完善，上游產品價格尚存在某種程度的壟斷性和行政性，也是刺激對這些部門過度投資的因素。盲目和過度的投資必然會導致后來出現(xiàn)產能過剩問題。第二，經濟管理體制方面的問題。在目前我國的經濟管理體制下，地方都有通過擴大投資迅速拉動當?shù)亟洕咚僭鲩L的傾向，都試圖取得高于其它地方的增長。而由于發(fā)展上游產業(yè)具有控制資源的主動性并可能得到壟斷性收益，因此地方會動用他們掌握的資源，例如土地和信貸，來支持這樣的項目，造成全國范圍內的產能過剩。這也是為什么當我們控制土地和信貸這兩個閘門時，能對某些部門的盲目投資產生較為明顯的作用。此外，多數(shù)上游產品部門的生產和銷售還是具有比一般消費品多的行政性色彩，當出現(xiàn)產能過剩問題時影響會更嚴重。這也是為什么上游產品，如鋼鐵、電解鋁等，出現(xiàn)產能過剩時會引起管理部門的重視，而一般消費品，如空調、彩電等，出現(xiàn)產能過剩時主要通過市場來解決。第三，收入分配政策方面的問題。長期以來，我國的投資增長明顯高于經濟增長，高于消費增長，更高于居民收入增長。投資率居高不下，國內消費需求相對不足。這一狀況會從供給結構性過剩和有效需求相對不足兩個方面導致出現(xiàn)產能過剩問題。特別是二元經濟結構的存在，城鄉(xiāng)差距的存在更可能加劇產能過剩問題的影響程度。 產能過剩問題會造成相關產品價格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤減少，虧損增加，加大宏觀調控的困難。企業(yè)經營狀況的惡化還會進一步造成社會問題，可能增加銀行的壞賬，加大潛在的金融風險，同時加大社會就業(yè)的壓力。更需要重視的問題是，目前產能過剩僅僅是某些部門的問題，影響相對有限，但是如果不能及時妥善解決，使產能過剩從某些部門擴散到更多部門乃至全社會，則會形成宏觀經濟的通貨緊縮局面，這是我們需要努力避免出現(xiàn)的局面。 為了有效治理產能過剩問題，國務院已經出臺了一系列政策措施。這些措施是必要的，必將在治理產能過剩的工作中產生積極效果。我們還應該注意如何解決產生產能過剩問題的深層次問題，主要有：第一，在解決供給方面造成產能過剩問題的同時，也要注意從需求方面創(chuàng)造解決和防止出現(xiàn)這一問題的條件。要認真調整收入分配政策，積極調整投資與消費的比例關系，進一步落實通過努力增加居民收入擴大消費需求的政策，盡可能利用好現(xiàn)有生產能力。第二，堅持不懈地深化改革，繼續(xù)推進社會主義市場經濟體制的建立和完善，進一步發(fā)揮市場配置資源的作用，從體制上防止出現(xiàn)產能過剩。第三，注意汲取上世紀90年代后期過度行政干預控制行業(yè)發(fā)展的經驗教訓，防止在解決當前產能過剩問題的同時，造成可能未來再度出現(xiàn)由于某些部門的供給不足造成過度投資，而最終又形成新一輪產能過剩。要做好科學的預測和規(guī)劃，保持必要的部門投資，基礎部門建設要適當保持一定的超前性，以保證宏觀經濟的長期穩(wěn)定協(xié)調均衡發(fā)展。 防止固定資產投資反彈 自2003年底加強宏觀調控以來，抑制某些部門的盲目投資一直是宏觀調控的一項重點內容。目前投資形勢具有三個主要特點：一是投資仍然是拉動宏觀經濟增長的主要驅動力，我國經濟近幾年保持持續(xù)快速的增長勢頭，主要依靠投資。在未來的幾年中，絲毫不能忽視和放松投資。二是在宏觀調控的作用下，前幾年投資增速過高的趨勢得到一定控制，全社會固定資產投資增速逐年有所減慢，投資結構
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