【文章內(nèi)容簡介】 度提高赤字率，穩(wěn)定政府主導投資，引導和擴大社會投資，避免投資的再度下滑；稅收政策方面，要繼續(xù)加快推進“營改增”，同時，通過現(xiàn)有稅種的調(diào)整、新稅種的開征和企業(yè)效益的提升，逐步提高直接稅的比重和降低流轉(zhuǎn)稅的比重，以減輕中小微企業(yè)和居民的稅收負擔；貨幣政策方面，應適度增加貨幣供給的力度，并通過利率市場化改革和金融體系建設(shè)，優(yōu)化資金特別是增量資金的配置結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化政策方面，宜將促進中小城鎮(zhèn)發(fā)展作為推動新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，以中小城鎮(zhèn)為主體來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與此同時，也要進一步擴大城市棚戶區(qū)改造和環(huán)境治理方面的投資。第三篇：宏觀經(jīng)濟形勢及政策分析*年，我市工業(yè)經(jīng)濟全面和超額完成各項目標任務，圓滿地為“*”劃上句號，主要經(jīng)濟指標比“九五”實現(xiàn)了翻番和突破。為了使“*”開局之年的工業(yè)經(jīng)濟再創(chuàng)佳績，為了更好地捕捉信息、搶抓機遇、正確應對，我這里結(jié)合省經(jīng)貿(mào)工作會議精神，首先就宏觀經(jīng)濟形勢及有關(guān)政策走向作個發(fā)言。一、正確分析宏觀經(jīng)濟形勢今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境是“兩個不變，六個隱憂”。“兩個不變”：一是世界經(jīng)濟增長的基本態(tài)勢不會改變，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部需求不會出現(xiàn)大的減弱。美國、歐洲、日本等主要經(jīng)濟體有望保持增長。二是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散的趨勢沒有改變，有利于我國充分利用兩個市場、兩種資源。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)包括服務業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移繼續(xù)加快。“六個隱憂”：一是發(fā)展不平衡加劇，二是石油價格仍在高位波動，三是貿(mào)易保護主義更加強化，四是國際投資資金頻繁沖擊金融、商品市場，五是局部地區(qū)動蕩不安，六是自然災害頻繁發(fā)生以及禽流感等傳染性疾病蔓延等。國內(nèi)環(huán)境是“五個有利，五個深層次問題”?！拔鍌€有利”：一是我國處于居民消費結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時期，市場潛力巨大，內(nèi)在動力較強，有利于經(jīng)濟保持較快增長；二是今年是“*”起步之年，中央確定的各項戰(zhàn)略部署將全面啟動實施，有利于引導各方面的發(fā)展積極性；三是供求總量關(guān)系進一步改善，市場機制作用明顯增強，有利于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；四是各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是我省將加大扶持蘇北的力度,南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進一步擴大?！拔鍌€深層次問題”：一是自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良競爭日益顯露；二是增長方式粗放，資源環(huán)境約束加劇,進出口貿(mào)易不平衡的矛盾突出；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大,經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；四是體制機制不完善，法制環(huán)境不健全。五是經(jīng)濟運行中一些不穩(wěn)定不確定因素不容忽視，社會發(fā)展方面的矛盾和問題較多。二、準確把握具體政策走向關(guān)于宏觀調(diào)控今年國家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重區(qū)別對待、分類指導，更加注重各項政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重有針對性地解決問題，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。一是將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年國債和中央預算內(nèi)投資總規(guī)模比去年減少，將按照突出重點、壓縮一般的原則，優(yōu)先安排續(xù)建項目，適當開工建設(shè)事關(guān)“*”規(guī)劃順利實施的重大項目。將認真做好重大項目規(guī)劃和前期準備工作，建立重大項目儲備庫，嚴格項目建設(shè)程序，加強重大項目稽察，提高資金使用效益。在貨幣政策方面，將保持貨幣信貸合理增長。將繼續(xù)加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展直接融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，著力解決中小企業(yè)等貸款難問題。二是將加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門。加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，區(qū)別對待，有保有壓。合理控制中長期貸款，嚴格控制過度擴張行業(yè)的信貸投放，繼續(xù)落實已出臺的調(diào)控措施，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)。三是將努力擴大消費需求。積極做好提高城市居民最低生活保障標準、嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度等增加居民收入的工作。開拓農(nóng)村市場，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加大對農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送等項目的支持力度，擴大消費熱點，完善住房、汽車等消費政策，發(fā)展文化、健身和旅游消費。優(yōu)化消費環(huán)境，加快個人征信體系建設(shè)，規(guī)范和促進消費信貸發(fā)展。加強市場監(jiān)管，著力解決教育和醫(yī)療亂收費、電信服務價格高等問題，開展教育、醫(yī)藥價格收費專項檢查，加強食品藥品安全整治工作。四是將進一步加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測預警。繼續(xù)堅持月度分析和重要情況報告制度，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中的新情況，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，針對突出矛盾，提出對策建議，加強預調(diào)和微調(diào)。關(guān)于能源供應和運輸。將促進煤電油運供需銜接。認真落實電力發(fā)展規(guī)劃，加快水電、核電、可再生能源等清潔能源建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進電力建設(shè)有序發(fā)展。在保證安全的前提下，加快大型煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和供應。努力增加石油天然氣供給，整頓油氣開發(fā)秩序。繼續(xù)加強煤運通道、下水港口和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全電力需求側(cè)管理的長效機制。強化煤電油運價格監(jiān)管。加強協(xié)調(diào)調(diào)度，高度重視，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油等實際問題。國家將加快資源性產(chǎn)品價格改革，逐步理順價格關(guān)系，形成有利于節(jié)約能源、資源的機制，發(fā)揮價格的“倒逼”作用。這意味著煤電油氣運面臨逐步漲價。具體為：一是要完善石油價格機制，進一步理順成品油價格。改進天然氣價格管理，適當提高價格水平。二是深化電價改革，實施新的輸配電價格管理辦法，調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動。三是推進煤炭價格市場化，取消電煤價格臨時干預措施，由煤、電雙方自主確定交易價格。在安全成本增加、資源成本增加、勞動力成本增加的情況下，煤炭價格必將呈現(xiàn)上漲走勢。四是加大水價改革力度，擴大水資源費征收范圍，適當提高征收標準，合理調(diào)整水利工程和城市供水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價，強化供水價格約束機制。五是推動土地價格改革，推動建立規(guī)范的基準地價確定、公布制度和協(xié)議出讓最低價制度，提高征地補償標準。六是全面實施污水和城市垃圾處理收費制度，未開征的要開征，已開征的收費標準調(diào)整到保本微利水平。七是加快建立和完善資源有償使用和生態(tài)補償收費政策，建立環(huán)境治理、生態(tài)恢復責任制和費用補償機制，完善排污收費政策。八是在能源和資源漲價的作用下，運輸價格也將呈現(xiàn)出上漲趨勢。所有這些價格改革措施，都將對資源配置產(chǎn)生重要影響，直接或間接地加大工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年國家結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，國務院專門出臺了《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，同時公布了鼓勵、限制和淘汰產(chǎn)業(yè)指導目錄，將采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。將完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強化落實，加強檢查，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將抓緊制定和完善，盡快出臺。原則上不批準新上鋼廠。提高進入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標準，明確回采率。淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。影響比較大的主要有冶金、紡織、電力、汽車、水泥和小化工等行業(yè)。冶金行業(yè)：今年將推進鋼鐵企業(yè)強強聯(lián)合，形成5個超級企業(yè)，淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬噸落后煉鋼生產(chǎn)能力，原則上不批準建設(shè)新廠，暫停核準鋼產(chǎn)量500萬噸以下企業(yè)的所有冶煉項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目不予貸款，堅決淘汰300立方米及以下高爐（不含鐵合金高爐）、20噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。在國家列出的落后生產(chǎn)能力表中，*省的數(shù)量還不少，煉鐵高爐41座，20噸以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐3座，20噸以下的煉鋼電爐95座。煉鋼電爐的淘汰數(shù)量占全國的1/4，是最多的省份。紡織行業(yè)：全國棉紡能力從2000年的3400萬錠增加到*年的7500萬錠，其中約60%屬于70年代以前生產(chǎn)的應淘汰的落后設(shè)備。國家將對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類紡織設(shè)備和工藝產(chǎn)品，嚴格按規(guī)定期限淘汰；加強二手設(shè)備的市場準入管理，控制落后舊設(shè)備向中西部轉(zhuǎn)移；嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定執(zhí)行對聚酯等化纖項目的核準，防止化纖能力的過快增長。電力行業(yè)：全國電力供需形勢有較大改善，華東明顯緩解，主要是季節(jié)性、時段性缺電，總體是“前緊后松”狀態(tài)。針對電站無序建設(shè)遺留問題較多，國家將盡快出臺“違規(guī)電站項目處理辦法”，使違規(guī)企業(yè)對違規(guī)行為付出應有的成本和代價；推進火電機組“上大壓小、上煤壓油”工程；推進電價改革，逐步實行競價上網(wǎng)等措施。國家列出的我省違規(guī)建設(shè)電站項目未經(jīng)規(guī)劃的22個，裝機1080萬千瓦，數(shù)量、%。汽車行業(yè)：將發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強宏觀調(diào)控和政策引導，遏制低水平重復建設(shè)和盲目的產(chǎn)能擴張，支持企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。國家將補充完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)的投資規(guī)定，適當提高投資準入門檻。水泥行業(yè)：主要是加大淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)展新型干法水泥，企業(yè)平均規(guī)模由現(xiàn)在的20萬噸提高到40萬噸，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家。國家要求各省上報備案水泥發(fā)展規(guī)劃，并作為各省核準依據(jù)。小化工行業(yè)：省政府已經(jīng)明確，將用關(guān)閉小煤礦的力度，整治關(guān)閉小化工?？傊衲陣以谔蕴浜笊a(chǎn)能力，解決產(chǎn)能過剩問題上，將采取前所未有的力度，這些行業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營、今后發(fā)展方向?qū)⒁虼硕l(fā)生新的、深刻的變化。關(guān)于產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集中度。將推進技術(shù)改造，加快兼并重組。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。鼓勵大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chǎn)品項目，按照市場原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是企業(yè)做強做大。在國家統(tǒng)計局公布的*年全國1000家大企業(yè)中，我省有101家，但前50家中我省沒有，我省最大的制造企業(yè)是沙鋼，*年也只是突破400億元。今年，省里已經(jīng)提出了一個扶持發(fā)展的政策意見初稿，將集全國各省扶持政策之大成，目前《意見》還在進一步完善之中，將盡快形成定稿上報省政府。今后幾年抓工業(yè)，一個十分緊迫而重要的工作，就是做強做大，將配置各種資源，包括經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)已有的資源將集中投放，科學配置。二是產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。這是工業(yè)經(jīng)濟降低成本，提高競爭力的要求，也有利于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是發(fā)展的方向。近年來，我省在這個方面做了一些工作，也取得了一定的成效。去年省里集中支持了多層標準廠房建設(shè)，建成了2600多萬平方米的標準廠房。今年將在推進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群上，繼續(xù)加大力度，爭取新突破，打造百億、千億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。關(guān)于節(jié)能降耗。國家導向性、預期性和約束性三大類指標中，剛性的是約束性指標，將納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和政績考核，并分解落實到各地，包括三大指標：耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量。為此，國家將建立單位生產(chǎn)總值能耗公報制度，今年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低4%左右，我省今年單位生產(chǎn)總值能耗指標也不能低于降4%左右水平，這是一個十分艱巨的任務。一是加強資源節(jié)約和綜合利用。在節(jié)能方面，將組織實施十大重點節(jié)能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，推行強制性產(chǎn)品能效標準、標識管理，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍。對高耗能行業(yè)繼續(xù)實施差別電價。在節(jié)水方面，將研究建立節(jié)水標準體系，推動重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加大節(jié)水設(shè)備和器具推廣力度。在節(jié)地方面，將強化節(jié)約和集約利用土地推動第二批城市禁止使用實心粘土磚。在節(jié)材方面，將加強重點行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，促進木材節(jié)約代用，研究實施節(jié)約包裝材料的政策措施。在資源綜合利用方面，將推進共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開發(fā)利用，組織編制資源綜合利用等專項規(guī)劃。將研究制定促進資源節(jié)約和綜合利用的財稅、價格政策。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。將落實國務院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，認真實施國家第—批循環(huán)經(jīng)濟試點，提出重大技術(shù)和項目，加快關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將抓緊起草《循環(huán)經(jīng)濟法》，完善評價指標體系。將研究制定重點行業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃。三是搞好生態(tài)建設(shè)和污染防治。將加快淮河流域工業(yè)廢水治理工作和建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)