【正文】 把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置，推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！八谋姟毙履Ｊ?，是對(duì)“雙創(chuàng)”理念的深化和延伸，其中“眾”作為共同點(diǎn)，體現(xiàn)出我國尋找經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)在從過去依賴出口、投資等宏觀層面向微觀層面轉(zhuǎn)化。德國政府最先提出“”的概念及相關(guān)戰(zhàn)略，以在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī)?！敖┦髽I(yè)”本來已“死”在那里，就不要再維持了。需求不足的同時(shí)需求外溢明顯，海淘、境外代購風(fēng)生水起。過去市場需求強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“有沒有”，而現(xiàn)在要解決的重點(diǎn)是“好不好”；過去是供不應(yīng)求，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)供大于求，產(chǎn)能過剩問題突出。 2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。適合獨(dú)資的就獨(dú)資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。在企業(yè)分類過程中要堅(jiān)持誰出資誰分類的原則。第二次改革（19932003）：20世紀(jì)90年代初，社會(huì)主義制度下計(jì)劃和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。（3） 2016年上半年數(shù)據(jù)8月12日，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，%，%。動(dòng)力轉(zhuǎn)換：在經(jīng)濟(jì)增速溫和換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，正逐漸從過去的靠低廉的資源環(huán)境和勞動(dòng)成本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 消費(fèi)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。%，創(chuàng)15年以來的最高點(diǎn)。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在不斷加強(qiáng)。%，%，前值上漲9%較工業(yè)產(chǎn)出而言，投資增長的放緩令人擔(dān)憂。同時(shí)，最大的社會(huì)主義國家蘇聯(lián)的解體對(duì)社會(huì)主義制度形成了巨大沖擊。《指導(dǎo)意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類?；旄牟桓憷膳?，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。員工持股方式主要采取增資擴(kuò)股和出資新設(shè)等方式。11月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署“以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”。與需求側(cè)重點(diǎn)變化緊密相聯(lián)，供給側(cè)需要主動(dòng)與之適應(yīng)，需要調(diào)整供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量效率的深刻轉(zhuǎn)變。需求升級(jí)趨勢明顯，電信、文化娛樂、養(yǎng)老等消費(fèi)快速增長，綠色、時(shí)尚、品質(zhì)消費(fèi)空間巨大。舊的不去，新的不來，這是事物新陳代謝的客觀規(guī)律，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)競爭性原則的要求。借助信息物理系統(tǒng)（CPS）等創(chuàng)新技術(shù)，整個(gè)生產(chǎn)流程都由軟件來控制，包括人機(jī)整合、機(jī)器與外部機(jī)器整合、生產(chǎn)流程與外部合作伙伴整合等。值得注意的是，以眾包促改革，可以把深化國有企業(yè)改革和推動(dòng)“雙創(chuàng)”相結(jié)合，鼓勵(lì)用眾包等模式促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，聚合員工智慧和社會(huì)創(chuàng)意，開展設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和運(yùn)營維護(hù)，形成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)的不竭動(dòng)力。在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。目前又提出“四眾”（即眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以下簡稱“四眾”）新模式，以眾智促創(chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資的發(fā)展方向。目前第四次工業(yè)革命的已經(jīng)到來。讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場空間。2015年111月房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資增速雙雙下滑，出口也繼續(xù)同比下降。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)在供給與需求兩端正在發(fā)生重要變化。2015年，提出要推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認(rèn)識(shí)，又進(jìn)一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點(diǎn)。對(duì)混合所有制企業(yè)員工也可探索實(shí)行員工持股。對(duì)適宜混合的企業(yè)，要堅(jiān)持因地因業(yè)因企施策。根據(jù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確今后將分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。起步于國企放權(quán)讓利：主要集中在兩個(gè)方面，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。2015年遼寧審結(jié)的職務(wù)犯罪數(shù)量為2117件，高居全國第一；判處犯罪人數(shù)多達(dá)2518人，位居全國前列；黑龍江2015檢察機(jī)關(guān)立案各類職務(wù)犯罪案件1463件1906人，兩個(gè)數(shù)字在全國都位居前列。以金融、IT服務(wù)、科技服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長相對(duì)更快，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要引擎。全年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值49351元，%。成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一大動(dòng)力。而“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”系列政策有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。盡管工業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)部分強(qiáng)勁跡象，如電力和鋼鐵產(chǎn)出等，但投資增長的下滑可能預(yù)示中國經(jīng)濟(jì)增長更大幅放緩（四）轉(zhuǎn)型新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期現(xiàn)在國家雖然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，但國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“四個(gè)沒有變”：（1）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變；（2）經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變；（3）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變；（4）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。觸及計(jì)劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進(jìn)入了第二個(gè)階段。原因：一是充分考慮企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細(xì)。對(duì)國有資本入股非國有企業(yè)：國有資本重點(diǎn)投資在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)。十八屆三中全會(huì)，對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管提出的新要求即以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，也為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制規(guī)劃了路徑。從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一