中國經(jīng)濟形勢分析與展望-在線瀏覽
2024-09-06 13:34本頁面
【正文】 民主監(jiān)督制度，維護安定團結(jié)。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。政府職能轉(zhuǎn)變職能方式的轉(zhuǎn)變： 為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、間接管理；、排斥市場轉(zhuǎn)變?yōu)榘延媱澟c市場有機結(jié)合起來（4）央地關(guān)系——權(quán)利分置（5）國民關(guān)系——民富國強 中國經(jīng)濟形勢展望國際貨幣基金組織今年 8月12日預(yù)測，％的增長速度，%，此后會進一步平緩下降。 （一）新一輪國有企業(yè)改革（1） 歷史和現(xiàn)狀 國企改革從1978年改革開放以來，經(jīng)歷了三次改革：第一次改革（19781993）：這次改革是我國國企改革的初步探索階段。第二次改革（19932003）：20世紀(jì)90年代初，社會主義制度下計劃和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。觸及計劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進入了第二個階段。在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代得意義，為國企改革指明了方向。這階段國企改革主要體現(xiàn)在：國有資產(chǎn)管理體制改革的深化；國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心；多種所有制企業(yè)關(guān)系的處理；國企改革與資本市場的改革同步進行。虧損八大行業(yè)：鋼鐵，煤炭，水泥，玻璃，石油，石化，鐵礦石，有色金屬。為了扭轉(zhuǎn)國企現(xiàn)狀，特別是國企控股的重工業(yè)，必須要進行改革。完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。（3）國企改革的重點方向第一，分類 重組。在企業(yè)分類過程中要堅持誰出資誰分類的原則。原因：一是充分考慮企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細。三是充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點，在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對企業(yè)功能定位進行動態(tài)調(diào)整。對國有企業(yè)進行分類，目的是為了解決國有企業(yè)普遍存在的目標(biāo)多元、定位不清的問題，為了解決考核評價針對性不強的問題，同時也為了更好發(fā)揮國有資本的功能作用。商業(yè)類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國企，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。此外，也要區(qū)分集團公司和子公司等不同層級。通過提高資產(chǎn)證券化率，可盤活存量資產(chǎn)，推進混合所制改革，提升國資流動性，實現(xiàn)國資保值增值等。已經(jīng)實行混合所有制的國企，著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。適合獨資的就獨資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。對國有資本入股非國有企業(yè)：國有資本重點投資在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)。對非國有資本入股國有企業(yè)：可在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、共用事業(yè)等。第三，國有資本投資運營平臺。資本化是國企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必由之路，在國資兼并整合的大背景下，爭取成為國資投資、運營平臺涉及到企業(yè)的生死存亡。負(fù)責(zé)人薪酬要與選任方式相匹配，體現(xiàn)激勵與約束相結(jié)合。薪酬合理確定由三部分組成：基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。無論是組織任命的，還是市場化選聘的，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上合理確定負(fù)責(zé)人薪酬水平，不超過78倍國企在崗職工的平均工資，形成負(fù)責(zé)人與職工間合理的工資收入分配關(guān)系。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。十八屆三中全會，對國有資產(chǎn)監(jiān)管提出的新要求即以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，也為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制規(guī)劃了路徑。今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運營公司這一平臺，以“市場化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（1）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景從外部看，受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義抬頭，無法延續(xù)過去出口的高增長態(tài)勢；從內(nèi)部看，長期的高投資率在拉動經(jīng)濟增長同時也帶來了產(chǎn)能過剩，過度依靠投資拉動不可持續(xù)。從內(nèi)部看，中國的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，不僅造成生產(chǎn)力和財富損失，也帶來了發(fā)展的不可持續(xù)。中國經(jīng)濟在供給與需求兩端正在發(fā)生重要變化。與需求側(cè)重點變化緊密相聯(lián)，供給側(cè)需要主動與之適應(yīng)，需要調(diào)整供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，真正實現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量效率的深刻轉(zhuǎn)變。2014年，提出經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，既進一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。 2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個不斷探索、深化認(rèn)識的過程。（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵內(nèi)涵：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。通過擺脫要素驅(qū)動，改變依靠資源和要素大規(guī)模、高強度投入驅(qū)動經(jīng)濟增長的方式，轉(zhuǎn)向提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟增長實現(xiàn)更健康、更高效、更可持續(xù)的增長。通過增加有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)供需在更高水平上的結(jié)構(gòu)平衡。通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。而供給側(cè)則有
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