中國經(jīng)濟形勢分析與展望-文庫吧
2025-07-12 13:34 本頁面
【正文】 鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。政治體制改革的近期的具體目標：就是要增強黨與行政機構(gòu)以及整個國家領導機關(guān)的活力；就是要克服官僚主義，提高工作效率；就是要充分調(diào)動人民群眾和各行各業(yè)以及基層的積極性，從而在政治上創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主。在當前和今后一段時間里，我國政治體制改革的主要任務是：發(fā)展民主，加強法制，實行政企分開，精簡機構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護安定團結(jié)。（3）政市關(guān)系——轉(zhuǎn)變職能政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。職能重心的轉(zhuǎn)變：由注重政治統(tǒng)治向社會管理職能轉(zhuǎn)變；由注重階級斗爭向經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變職能方式的轉(zhuǎn)變： 為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、間接管理；、排斥市場轉(zhuǎn)變?yōu)榘延媱澟c市場有機結(jié)合起來（4）央地關(guān)系——權(quán)利分置（5）國民關(guān)系——民富國強 中國經(jīng)濟形勢展望國際貨幣基金組織今年 8月12日預測，％的增長速度，%，此后會進一步平緩下降。十三五期間，%，難度較大，需要付出艱巨努力，為此我們提出了經(jīng)濟新四化：市場化、全球化、城鎮(zhèn)化、信息化，尤其是國有企業(yè)改革、供給側(cè)改革和創(chuàng)新戰(zhàn)略上，下面我們重點講這三項改革。 （一）新一輪國有企業(yè)改革（1） 歷史和現(xiàn)狀 國企改革從1978年改革開放以來，經(jīng)歷了三次改革：第一次改革（19781993）：這次改革是我國國企改革的初步探索階段。起步于國企放權(quán)讓利：主要集中在兩個方面，一是以計劃經(jīng)濟為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性主動性。第二次改革（19932003）：20世紀90年代初，社會主義制度下計劃和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時，最大的社會主義國家蘇聯(lián)的解體對社會主義制度形成了巨大沖擊。觸及計劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進入了第二個階段。這個階段國有企業(yè)改革方向是建立“適應市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開和管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代得意義，為國企改革指明了方向。第三次改革（2003至今）：中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度建設的繼續(xù)深化、國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進入了一個新的階段。這階段國企改革主要體現(xiàn)在：國有資產(chǎn)管理體制改革的深化；國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心；多種所有制企業(yè)關(guān)系的處理；國企改革與資本市場的改革同步進行。國有企業(yè)現(xiàn)狀：簡單分述兩個圖片中數(shù)字含義。虧損八大行業(yè)：鋼鐵，煤炭，水泥，玻璃，石油，石化，鐵礦石，有色金屬。這幾個行業(yè)多集中在國企控股的重工業(yè)中。為了扭轉(zhuǎn)國企現(xiàn)狀，特別是國企控股的重工業(yè)，必須要進行改革。（2） 改革的指導思想 指導思想：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心。完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。到2020年，國企改革在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果：（1）企業(yè)公司制改革基本完成（2）國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟（3）國有資產(chǎn)配置效率顯著提高（4）企業(yè)黨的建設全面加強國企改革要把握好四大要點：（1）國企類別：公益的歸公益，商業(yè)的歸商業(yè)；（2）國企的活力來：完善企業(yè)薪酬分配制度；（3）資本管理：設立政府市場“隔離帶”；（4）國有企業(yè)混合所有制改革：鼓勵非國有企業(yè)參與。（3）國企改革的重點方向第一，分類 重組。根據(jù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確今后將分類推進國有企業(yè)改革。在企業(yè)分類過程中要堅持誰出資誰分類的原則。《指導意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。原因：一是充分考慮企業(yè)功能的多重性、復雜性，分類宜粗不宜細。二是充分考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，同時還要考慮國有企業(yè)現(xiàn)在大部分都是混業(yè)經(jīng)營的，要看主業(yè)、看發(fā)展。三是充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點，在相對穩(wěn)定的基礎上對企業(yè)功能定位進行動態(tài)調(diào)整。四是充分考慮各地不同發(fā)展實際，在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。對國有企業(yè)進行分類，目的是為了解決國有企業(yè)普遍存在的目標多元、定位不清的問題，為了解決考核評價針對性不強的問題，同時也為了更好發(fā)揮國有資本的功能作用。無論是商業(yè)類企業(yè)還是公益類企業(yè)，都是獨立市場主體，都要與市場經(jīng)濟相融合，都要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，都要服從國家戰(zhàn)略，都要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。商業(yè)類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國企，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類：國企可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代
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