中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望-文庫吧
2025-07-12 13:34 本頁面
【正文】 鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。政治體制改革的近期的具體目標(biāo)：就是要增強(qiáng)黨與行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活力；就是要克服官僚主義，提高工作效率；就是要充分調(diào)動(dòng)人民群眾和各行各業(yè)以及基層的積極性，從而在政治上創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里，我國政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開，精簡機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。（3）政市關(guān)系——轉(zhuǎn)變職能政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。職能重心的轉(zhuǎn)變：由注重政治統(tǒng)治向社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變；由注重階級(jí)斗爭向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變職能方式的轉(zhuǎn)變： 為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、間接管理；、排斥市場轉(zhuǎn)變?yōu)榘延?jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合起來（4）央地關(guān)系——權(quán)利分置（5）國民關(guān)系——民富國強(qiáng) 中國經(jīng)濟(jì)形勢展望國際貨幣基金組織今年 8月12日預(yù)測，％的增長速度，%，此后會(huì)進(jìn)一步平緩下降。十三五期間，%，難度較大，需要付出艱巨努力，為此我們提出了經(jīng)濟(jì)新四化：市場化、全球化、城鎮(zhèn)化、信息化，尤其是國有企業(yè)改革、供給側(cè)改革和創(chuàng)新戰(zhàn)略上，下面我們重點(diǎn)講這三項(xiàng)改革。 （一）新一輪國有企業(yè)改革（1） 歷史和現(xiàn)狀 國企改革從1978年改革開放以來，經(jīng)歷了三次改革：第一次改革（19781993）：這次改革是我國國企改革的初步探索階段。起步于國企放權(quán)讓利：主要集中在兩個(gè)方面，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。第二次改革（19932003）：20世紀(jì)90年代初，社會(huì)主義制度下計(jì)劃和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時(shí)，最大的社會(huì)主義國家蘇聯(lián)的解體對(duì)社會(huì)主義制度形成了巨大沖擊。觸及計(jì)劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進(jìn)入了第二個(gè)階段。這個(gè)階段國有企業(yè)改革方向是建立“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實(shí)踐的重大突破，具有劃時(shí)代得意義，為國企改革指明了方向。第三次改革（2003至今）：中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的繼續(xù)深化、國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這階段國企改革主要體現(xiàn)在：國有資產(chǎn)管理體制改革的深化；國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心；多種所有制企業(yè)關(guān)系的處理；國企改革與資本市場的改革同步進(jìn)行。國有企業(yè)現(xiàn)狀：簡單分述兩個(gè)圖片中數(shù)字含義。虧損八大行業(yè)：鋼鐵，煤炭，水泥，玻璃，石油，石化，鐵礦石，有色金屬。這幾個(gè)行業(yè)多集中在國企控股的重工業(yè)中。為了扭轉(zhuǎn)國企現(xiàn)狀，特別是國企控股的重工業(yè)，必須要進(jìn)行改革。（2） 改革的指導(dǎo)思想 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心。完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。到2020年，國企改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果：（1）企業(yè)公司制改革基本完成（2）國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟（3）國有資產(chǎn)配置效率顯著提高（4）企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)國企改革要把握好四大要點(diǎn)：（1）國企類別：公益的歸公益，商業(yè)的歸商業(yè)；（2）國企的活力來：完善企業(yè)薪酬分配制度；（3）資本管理：設(shè)立政府市場“隔離帶”；（4）國有企業(yè)混合所有制改革：鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與。（3）國企改革的重點(diǎn)方向第一，分類 重組。根據(jù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確今后將分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。在企業(yè)分類過程中要堅(jiān)持誰出資誰分類的原則?！吨笇?dǎo)意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。原因：一是充分考慮企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細(xì)。二是充分考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，同時(shí)還要考慮國有企業(yè)現(xiàn)在大部分都是混業(yè)經(jīng)營的，要看主業(yè)、看發(fā)展。三是充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)功能定位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。四是充分考慮各地不同發(fā)展實(shí)際，在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行分類，目的是為了解決國有企業(yè)普遍存在的目標(biāo)多元、定位不清的問題，為了解決考核評(píng)價(jià)針對(duì)性不強(qiáng)的問題，同時(shí)也為了更好發(fā)揮國有資本的功能作用。無論是商業(yè)類企業(yè)還是公益類企業(yè)，都是獨(dú)立市場主體，都要與市場經(jīng)濟(jì)相融合，都要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，都要服從國家戰(zhàn)略，都要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。商業(yè)類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國企，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類：國企可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代
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