中國企業(yè)市場化進程分析(編輯修改稿)
2025-08-23 12:49 本頁面
【文章內容簡介】 之間的母子公司產權關系。這些大型企業(yè)集團的母公司（即集團公司）就成為國家授權投資的機構，如石化、冶金、航天航空等行業(yè)的企業(yè)集團，都是實行國有資產授權經營的機構。這種方式較好地解決了企業(yè)內部的產權明晰問題。 從地方看，上海和深圳的做法更具超前性，它們構建了一個三層次的國有資產管理體制，即國有資產管理委員會——國有資產營運機構（國有資產經營公司或控股公司）——國有企業(yè)。這種三層次的國有資產管理體制的特點，是通過成立國有資產營運機構，在很大程度上解決了國有企業(yè)長期存在的所有者“缺位”和所有者對經營者的約束和激勵“不到位”的問題。 ?。ǘ﹪衅髽I(yè)產權的多元化 。國有企業(yè)產權的多元化主要是通過將國有企業(yè)改組為股權多元化的有限責任公司和股份有限公司實現的。通過公司制改組，包括非國有資本進入國有企業(yè)這種改組形式，在一定程度上改變了原國有企業(yè)獨資或國家股“一股獨大”的格局。根據國家經濟貿易委員會的抽樣調查，2001年，％。考慮到破產、被非國有企業(yè)兼并或滲透而已經轉變成為非國有企業(yè)的原國有企業(yè)，這一數字估計在75％以上。 。2001年底，％實施了改制。在已改制的國有中小企業(yè)中；實行股份合作制和合資形式的占51％。通過多種形式的改革改組，國有中小企業(yè)總體經濟效益好轉。 。國有大型企業(yè)的產權多元化改革也取得很大進展。以國有企業(yè)集團為例，2000年，母公司登記注冊為國有的企業(yè)集團有1725個，其中母公司改制為公司制的企業(yè)集團有1265個，％。在這1265個企業(yè)集團中，母公司改制為非國有獨資公司（其他有限責任公司和股份有限公司）的有507個，％。2001年，母公司登記注冊為國有的企業(yè)集團有1772個，其中母公司改制為公司制的企業(yè)集團有1269個，％。在這1269個企業(yè)集團中，母公司改制為非國有獨資公司的有468個，％。 。相對于非上市公司，上市公司股權的多元化更加明顯。國有上市公司的控股股東易主為非國有主體，甚至國有股完全退出的公司不斷出現，這些國有上市公司已成為非國有企業(yè)。同樣，國有股份也不斷入主非國有上市公司，其比重超過非國有股份的情況也時有發(fā)生。1992年，上市公司僅有53家，全部是國有控股企業(yè)。2000年，上市公司總數有1086家。其中沒有國家股和國家一般參股的公司有458家，％；國家股完全退出的公司有50家，％。2001年，上市公司總數有1159家（還有1家數據不完整），其中沒有國家股和國家一般參股的公司有415家，％；國家股完全退出的公司有55家，％。％％，％。在上市公司中，非國家股比重總體呈上升趨勢。％，％，％。這反映了上市公司中國有主體和非國有主體的相互滲透趨勢在增強。 （三）國有企業(yè)運作的市場化 盡管國有企業(yè)還有一部分未改制，已改制的國有企業(yè)中還有一部分仍是國家獨資，但在市場運作方面，尤其是生產經營方面已呈現高度的市場化。改制國有企業(yè)的市場化運作則更加規(guī)范。 。根據國家經濟貿易委員會的抽樣調查，在已改制的國有企業(yè)中，％的企業(yè)認為其治理結構是合理和比較合理的，是根據市場要求和本企業(yè)實際構建的。 ?。?）經營者市場選擇率。在經營者任命方式問題上，在已改制的國有企業(yè)中，經營者由非政府任命或市場選聘（包括董事會任命、職代會選舉等）％。％。％（參見表6）。而1993年，％，1993～％。 表6國有企業(yè)中經營者由市場選聘和有決策自主權的企業(yè)比例（％） 注：（1）國有企業(yè)經營者市場選聘包括所有的非政府任免方式；（2）2000年數據根據1997～2001年年均值估計。 資料來源：1993～1997年及2001年數據根據中國企業(yè)家調查系統(tǒng)測算、國家經濟貿易委員會政策研究室抽樣調查，以及高明華：《中國企業(yè)市場化：含義、測度及國際比較》（載《中國研究》1997年10月號和12月號）。 ?。?）決策自主程度。在決策模式問題上，改制前，％的企業(yè)選擇集體決策模式，％的企業(yè)選擇集權模式，％的企業(yè)選擇分權模式；改制后，％，％，％。％的企業(yè)認為，與改制前相比，改制后決策的科學性有一定提高或大幅提高。％的企業(yè)是獨立選擇自己的決策模式，或者說，％的企業(yè)是具有決策自主權的（見表6）。％的企業(yè)是在政府干預或指導下選擇決策模式。而1993年，％，1993～％。 ?。?）激勵與業(yè)績的吻合度。在對經營者的激勵問題上，在已改制的國有企業(yè)中，％的企業(yè)采用貢獻與業(yè)績掛鉤的激勵方式，％的企業(yè)采用年薪制。 （4）財會制度的健全程度。在實施《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》方面，全部樣本國有企業(yè)（包括已改制和尚未改制）％已經全面實施，這意味著國有企業(yè)的財務會計制度是更加規(guī)范的。 。1992年6月，國務院通過《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》，在該條例中，國有企業(yè)被賦予14項重大經營自主權，國有企業(yè)的經營活動走上了市場化之路。至2001年，80％以上的國有企業(yè)基本落實了14項經營自主權。國有企業(yè)生產經營的市場化具體表現在以下幾個方面：（1）國家對國有企業(yè)虧損的財政補貼已非常低。國家財政收入中對國有企業(yè)虧損的補貼與GDP 的比率是逐年下降的，％％。不僅如此，虧損補貼的絕對值也是不斷下降的。如按1990年不變價計算，則國家對國有企業(yè)虧損補貼的絕對值從1985年的718億元下降至2001年的164億元，％。此外，隨著利率市場化進程的加快，國有專業(yè)銀行轉變?yōu)閲歇氋Y商業(yè)銀行，盈虧由自己負責，這使政府以低息銀行貸款形式向國有企業(yè)提供的變相補貼也已基本消失。 （2）政府對國有企業(yè)資金的無償劃撥近于停止。國有企業(yè)生產經營所需的資金投入主要是通過自有資金、銀行貸款、發(fā)行債券或上市融資獲得，政府的無償劃撥近于停止。據統(tǒng)計，國有企業(yè)從商業(yè)銀行獲得的貸款是銀企之間市場談判的結果，政府已不再安排國有商業(yè)銀行對企業(yè)的貸款。從1993年開始，符合《公司法》發(fā)行企業(yè)債券條件的股份有限公司和有限責任公司，可以公開向社會發(fā)行企業(yè)債券，這使部分企業(yè)增加了一條獲得資金的渠道。這種由企業(yè)根據本身的具體情況和市場要求做出的發(fā)行安排，基本上是市場
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