探討北歐國家的福利政策對我國改革的啟示(編輯修改稿)
2025-08-23 10:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 服務、嬰兒家庭補貼、殘疾人康復和照料、失業(yè)救濟（沒有交納社保費的失業(yè)人員）、生病津貼以及社會養(yǎng)老金分配等，地方政府也被稱為“全能政府”，有充分的權力進行具體的福利立法，擔負著完成社會政策的任務?！ 。ǘ┽t(yī)療服務方面的改革 北歐國家在醫(yī)療服務方面改革的目標是控制健康醫(yī)療費用支出，防止醫(yī)療費用需求無限擴大。其主要措施：一是改變醫(yī)療預算體制和方法，將原有的固定醫(yī)院預算制改為浮動制，對醫(yī)院的預算撥款與醫(yī)院的實際醫(yī)療效果掛鉤。二是“個人自由選擇醫(yī)院原則”。根據(jù)這一原則，公民個人可以在一定范圍內(nèi)（一般是一個城市內(nèi)）選擇任何一家醫(yī)院就醫(yī)。由于醫(yī)院的醫(yī)療效率直接影響到其預算撥款額，這一措施促進了醫(yī)院間的競爭，改善了醫(yī)療服務水平。三是在醫(yī)療服務領域引進私人投資。1992年，瑞典政府頒布法令，提出有效合理利用各種老年社會服務資源，提高老年社會服務實際效果，強調(diào)為老年人提供更多的個人選擇機會。當年，瑞典建立270個私營老年護理機構，占瑞典全國老年護理機構的1/3，71個地方政府和6個郡政府已經(jīng)就老年和兒童照顧與私營社會福利機構簽定了協(xié)議。芬蘭在老人護理和兒童日間照顧方面也進行了一些改革，嘗試由私營機構經(jīng)營。 ?。ㄈ┚蜆I(yè)政策的改革 北歐福利國家的一個重要特征就是“充分就業(yè)”，它的基本含義就是對“工作權利”的確認與確定。從20世紀90年代以來，北歐各國開始引入強調(diào)“工作義務”的新的就業(yè)政策。例如，瑞典政府設立了一個新的“職業(yè)生涯發(fā)展”項目，這個項目的服務范圍從教育扶助一直延伸到社區(qū)工作，受益者可以獲得一份培訓津貼，數(shù)額與失業(yè)救濟金相等。在失業(yè)保險方面，1988—1993年期間，不存在等候期，并且補償水平為以前收入的90%，最高限額略低于藍領平均工資水平。從1993年7月起，政府重新設立了為期5天的等待期，補償水平也降低到以前收入的80%（有一段時間為75%）。1995年挪威政府在“福利白皮書”中明確宣布將“收入扶持”政策中“消極的扶持”改為“積極的聯(lián)系”，鼓勵津貼領取者“自立”，強調(diào)權利與義務之間的聯(lián)系，強調(diào)每個公民既享有給付的權利，又要有工作的義務。丹麥在“1997年勞動力市場改革”法案中將“靈活化”（即或接受給予的工作，或失去任何津貼）與權利有機地結合在一起，將失業(yè)的最大權利減少到7年，規(guī)定頭4年是有“權利與義務”的，而后3年則是永久“靈活化”的。1997年頒發(fā)的“社會救助法案”進一步規(guī)定，沒有工作就無權接受公共津貼，而只能接受地方政府的安排。（四）養(yǎng)老金改革 在養(yǎng)老金改革方面，北歐各國主要側(cè)重結構調(diào)整，其改革的目標是使養(yǎng)老金制度更加靈活機動，使領取養(yǎng)老金的人和在業(yè)人員來共同分擔和分散風險，以改變目前的養(yǎng)老金集中使用，投資收益與個人無關，風險完全由在業(yè)的人員來承擔的現(xiàn)狀。1994年瑞典議會通過了新的退休制度，一是改變了過去實行的養(yǎng)老金一視同仁，所有人退休后都拿工資的60%的做法，規(guī)定養(yǎng)老金額要按照個人年齡、國家經(jīng)濟情況計算，因人而異；而且實行退休越晚，養(yǎng)老金越高的辦法；二是對養(yǎng)老金從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結合。其主要內(nèi)容是將18 .5%的總繳費一分為二：16%被劃入到現(xiàn)收現(xiàn)付型的養(yǎng)老金制度，2. 5%被劃入到一個強制性的基金賬戶，進行投資增值，以減輕養(yǎng)老金支付的壓力。在芬蘭，1996年對國民養(yǎng)老金進行了改革。在原體制下，任何公民達到法定年齡都可以得到國民養(yǎng)老金津貼。這項制度已于1996年被取消，代之以“以收入為基礎的基本養(yǎng)
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