【正文】 在這方面，北歐的社會(huì)福利制度地方化改革的思路值得我們借鑒。堅(jiān)持社會(huì)保障的內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由少到多，規(guī)模由小到大，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，切不可與西方福利國(guó)家的福利水平盲目攀比，急于求成，使我國(guó)的社會(huì)保障制度逐步得到完善和發(fā)展。 　　 　　三、對(duì)北歐福利國(guó)家改革的評(píng)價(jià)和啟示 　　 　　（一）對(duì)北歐福利國(guó)家改革的評(píng)價(jià) 　　1. 北歐福利國(guó)家改革的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步調(diào)整福利國(guó)家的組織模式，改變國(guó)家行為和加強(qiáng)社會(huì)的政治自我調(diào)節(jié)，意在保持福利國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)機(jī)體積極作用，同時(shí)修正其消極的一面。從1993年7月起，政府重新設(shè)立了為期5天的等待期，補(bǔ)償水平也降低到以前收入的80%（有一段時(shí)間為75%）。一般情況下，大約70%的勞動(dòng)者福利以及75%的公共部門雇員工資由地方政府支出；行政管理、國(guó)防、養(yǎng)老金等，中央政府支出占絕大多數(shù)。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德貝克則把上述現(xiàn)象稱為福利國(guó)家中的“工作泄勁”，他指出，在高稅收和高福利的情況下，產(chǎn)生出一種所謂“替代效應(yīng)”，即人們寧愿以多缺勤來取代過去的多工作，以便在家里從事某種服務(wù)性生產(chǎn)，有的甚至干私活，搞黑市交易，或者以“失業(yè)”替代“就業(yè)”，以便靠失業(yè)救濟(jì)金生活而等待更好的工作。北歐福利國(guó)家制度在戰(zhàn)后至70年代對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。 　　 　　二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了福利國(guó)家制度，其中北歐各國(guó)（主要指瑞典、丹麥、挪威、芬蘭）的福利國(guó)家制度堪稱典范。在70年代初之前，北歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上還可以維持社會(huì)福利狀況的改善。從70年代中后期開始，社民黨自30年代以來在北歐政壇長(zhǎng)期執(zhí)政的局面被打破，右翼政黨上臺(tái)執(zhí)政，北歐各國(guó)的政治力量的對(duì)比開始由左翼政黨占主導(dǎo)地位向左右翼政黨勢(shì)力均衡的方向轉(zhuǎn)移。二是“個(gè)人自由選擇醫(yī)院原則”。1994年瑞典議會(huì)通過了新的退休制度，一是改變了過去實(shí)行的養(yǎng)老金一視同仁，所有人退休后都拿工資的60%的做法，規(guī)定養(yǎng)老金額要按照個(gè)人年齡、國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況計(jì)算，因人而異；而且實(shí)行退休越晚，養(yǎng)老金越高的辦法；二是對(duì)養(yǎng)老金從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合。因此，它們都不愿在此問題上有任何過激的舉動(dòng)，而在選舉政治中失去選民的信任和支持。當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶制以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行，應(yīng)該說是這方面的有益探索。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，社會(huì)保障方面的體制變動(dòng)往往容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩。三是統(tǒng)籌改革改組，努力減少下崗失業(yè)人員數(shù)量，推進(jìn)再就業(yè)工程。 　　1. 要建立與我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。 　?。ㄎ澹┒愔聘母?　　在稅制方面，北歐各國(guó)深感多年推行的所得稅及工資稅等起點(diǎn)太高，嚴(yán)重影響了公司投資和個(gè)人發(fā)展的積極性，并且阻礙勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。芬蘭在老人護(hù)理和兒童日間照顧方面也進(jìn)行了一些改革，嘗試由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。在瑞典，他們按照“貼近居民生活和了解居民需要”的程度，建立了三級(jí)公共服務(wù)體系，并進(jìn)行了相應(yīng)的職能劃分：第一級(jí)是中央政府，主要是負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃。稅收過高，意味著追加的勞動(dòng)生產(chǎn)物大部分將落入政府手中，這就“截?cái)嗔藙趧?dòng)與收益之間的聯(lián)系”，打擊了人們的勞動(dòng)積極性。戰(zhàn)后至70年代初是北歐社會(huì)福利事業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。現(xiàn)代意義上的北歐福利國(guó)家則是在二戰(zhàn)以后建立起來的。 　?。ǘ└叨愂?、高福利和福利平均化導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)問題 　　北歐各國(guó)的高福利是靠征收高額累進(jìn)稅來支撐的。20世紀(jì)90年代以來，北歐各國(guó)