探討北歐國家的福利政策對我國改革的啟示-資料下載頁
2025-07-27 10:50本頁面
【正文】 深化分配制度改革，健全社會保障體系，既是經濟建設和經濟體制改革的重要任務，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。建立健全我國社會保障制度，我們應立足我國基本國情，借鑒國外成功經驗，制定符合中國經濟發(fā)展承受能力的社會保障政策，從而真正發(fā)揮社會保障作為社會穩(wěn)定的“安全網”和經濟增長的“穩(wěn)定器”的作用。 1. 要建立與我國國情和經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。北歐福利國家建設的經驗表明，社會保障的范圍、內容、規(guī)模必須嚴格控制在經濟條件允許的范圍內。如果隨意提高福利支出比例，就會導致經濟下滑，引起通貨膨脹，最終使提高社會福利的期望落空。同時，由于社會福利特有的剛性，只能上升難于下降。因此在界定社會保障的分配標準、程度和水平時，我們一定要從我國社會生產力水平低、人口眾多、經濟還不發(fā)達的國情出發(fā)，量力而行。堅持社會保障的內容隨著經濟發(fā)展由少到多，規(guī)模由小到大，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展，切不可與西方福利國家的福利水平盲目攀比，急于求成，使我國的社會保障制度逐步得到完善和發(fā)展。 2. 要建立多種形式的社會保障制度。隨著改革開放步伐的加快，我國人民群眾日益增長的福利需求與現(xiàn)有福利供應不足的矛盾日益突出。北歐發(fā)達資本主義福利國家的資金來源尚要靠社會化，我國作為一個發(fā)展中國家和人口大國，社會保障支出總量巨大，資金來源更需要社會化。我們應在推進政府主導的社會保障制度建設的同時，繼續(xù)發(fā)揮并鞏固城鄉(xiāng)居民的家庭保障，鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，充分利用市場機制與社會慈善公益團體的替代功能，形成一個多元化、多層次的保障體系。當前我國基本養(yǎng)老保險的個人賬戶制以及新型農村合作醫(yī)療制度的推行，應該說是這方面的有益探索。 3. 要把實現(xiàn)勞動者的就業(yè)作為社會保障體制建設的重要內容。在很大程度上，就業(yè)可以緩解社會保障的壓力，這是因為社會保障的財政基礎是納稅人的稅收。因此，必須把擴大就業(yè)作為社會保障體系建設的重要內容。在這個問題上要做好以下工作：一是調整和改善經濟結構、推進經濟增長、努力擴大就業(yè)總量。二是改善就業(yè)環(huán)境、支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵廣辟就業(yè)門路。三是統(tǒng)籌改革改組，努力減少下崗失業(yè)人員數(shù)量，推進再就業(yè)工程。四是根據(jù)市場需要，加強勞動力培訓、努力提升就業(yè)能力。五是扶持勞動就業(yè)弱勢群體，給困難群眾提供特殊的就業(yè)照顧和就業(yè)援助。 4. 明確劃分事權，實行分級負責制。長期以來，我國的社會保障權一直未能明確劃分，統(tǒng)放不分的局面影響了地方政府的積極性和主動性。在這方面，北歐的社會福利制度地方化改革的思路值得我們借鑒。可考慮在統(tǒng)一決策、統(tǒng)放結合的原則下，建立中央與地方各級負責體制，明確劃分中央與地方的職責。與此同時，我們還要完善社會保障的法規(guī)，加快制定出臺“社會保障法”及配套法規(guī)，確保社會保障的各項規(guī)定都有法可依、有章可循，使社會保障真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。 5. 要注意處理好社會保障改革與社會穩(wěn)定的關系。社會保障制度的改革涉及到千家萬戶和方方面面的利益調整，而且這種調整會觸及到現(xiàn)有利益格局的剛性部分，因此必須謹慎和穩(wěn)妥。國際經驗也表明，社會保障方面的體制變動往往容易引起社會的動蕩。這就要求我們在進行社會保障制度改革時，在注重效率的基礎上，還要更加注重社會公平。當前特別是要加大財政轉移支付，按照“低保障、廣覆蓋”的原則，相對降低支付起點，相應擴大社會保障覆蓋范圍，確保全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。5 / 5
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