【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 障基金的多元籌 措、保值增值等社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題做了明確表述。將過(guò)去的“加快完善社會(huì)保障體系”，變成“全面建成社會(huì)保障體系”，目標(biāo)進(jìn)一步明確。 在這個(gè)大背景下，啟動(dòng)該項(xiàng)目建設(shè)是歷史性的機(jī)遇。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 10 ●鶴峰縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣、西部大開發(fā)縣， 20xx 年又被湖北省委省人民政府納入全省 12個(gè)脫貧奔小康建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的試點(diǎn)縣， 20xx 年 10 月又被國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)改委列入“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 20xx— 2020 年”的集中連片特殊困難試點(diǎn)縣， 省委省政府將從政策、財(cái)政、項(xiàng)目建設(shè)給予鶴峰新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)支持，為該項(xiàng)目 建設(shè)提供了政治條件。 建設(shè)項(xiàng)目已納入總體發(fā)展規(guī)劃 就業(yè)和社會(huì)保障工作已納入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要中要求對(duì)“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施”。進(jìn)一步“完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金”。進(jìn)一步明確了國(guó)家加強(qiáng) 社會(huì)保障體系 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策取向。這為該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的投資政策取向。 、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求 ● 鶴峰縣既是國(guó)家級(jí)貧困縣，又是全省 12個(gè)脫貧奔小康建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的試點(diǎn)縣和國(guó)務(wù)院確定的 “武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 20xx— 2020年”的集中連片特殊困難試點(diǎn)縣 ，也是全省最邊遠(yuǎn)、最貧窮的縣，還是革命老蘇區(qū)。由于交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障服 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 11 務(wù)體系不健全，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善，致使農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層就業(yè)、勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移、職業(yè) 指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會(huì)就業(yè)和社會(huì)代理服務(wù)能力較差，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，基層就業(yè)與再就業(yè)、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)體系等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 “全面建成社會(huì)保障體系” 這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。 加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然要求 建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是“十二五”期間鶴峰必須著力解決好的兩 大課題。深化勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革，建立新型的就業(yè)和社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分；做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。特別是在當(dāng)前，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，對(duì)加快就業(yè)和社會(huì)保障制度改革，建立完善的社會(huì)保障體系提出了迫切的要求。這也是 社會(huì)發(fā)展的必然要求 。 加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 鶴峰縣地處武陵山區(qū)， 國(guó)土面積 2872 平方公里，轄 7 鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn) 1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)， 205 個(gè)行政村， 5 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝? 萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn) 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 12 人以上 ,勞動(dòng)力資源十分豐富。 當(dāng)前，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力普遍存在著素質(zhì)不高、就業(yè)技能單一、難以滿足企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，勞動(dòng)者的自身素質(zhì)與就業(yè)崗位的需求之間存在著較大差距，從而形成了就業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)矛盾。一方面用人單位招不到人；一方面勞動(dòng)者進(jìn)不了門。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、高科技、新材料、新技術(shù)的運(yùn)用，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高。加強(qiáng)和完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系 ，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以對(duì)現(xiàn)有未就業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行技能培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求，提高其技術(shù)能力和技術(shù)水平，增強(qiáng)其擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力，不斷滿足企業(yè)發(fā)展需求；另一方面對(duì)已就業(yè)者通過(guò)技能提升能有效增強(qiáng)其就業(yè)的穩(wěn)定性，更好地適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)品更新、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的技術(shù)真空，穩(wěn)崗穩(wěn)業(yè)。 加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)公平社會(huì)、共享改革成果的需要 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方實(shí) 施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，廣大農(nóng)民被排除在社會(huì)保障制度之外，這種制度安排助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)，顯然有悖于社會(huì)公平。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，在維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮著重要作用。 “共享改革成果”，就 是追求社會(huì)主義民主，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義法制更加健全，各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)，全體社會(huì)成員平等享有各項(xiàng)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，公平享受改革發(fā)展成果。 其實(shí)質(zhì)就是對(duì) 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 13 社會(huì)財(cái)富實(shí)行再分配。這意味著在今天的中國(guó)，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)、城市要反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)的東部地區(qū)要對(duì)中西部地區(qū)的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以支持，國(guó)家與各級(jí)政府要救助弱勢(shì)群體， 讓低收入人群在更持續(xù)地獲得保障與關(guān)愛 ,加強(qiáng)勞動(dòng)社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是體現(xiàn)社會(huì)公平、讓城鄉(xiāng)社會(huì)弱勢(shì)群體共享改革成果的需要。 加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要 當(dāng)前鶴峰縣的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，表現(xiàn)在：一是沒有固定的勞動(dòng)力市場(chǎng)；二是 5 個(gè)社區(qū)及 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)保障服務(wù)中心沒有自己的辦公場(chǎng)所均為租用街道及鄉(xiāng)政府辦公場(chǎng)所開展工作；三是人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，硬件不齊全，信息化程度不高，城 鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)；四是就業(yè)和社會(huì)資源不能共享，難以發(fā)揮就業(yè)和社會(huì)整體功能。加之我縣交通不便， 人口居住分散，招聘、招工就業(yè)信息短時(shí)間難以傳遞給勞動(dòng)者，形成用工單位招不到人勞動(dòng)者得不到就業(yè)機(jī)會(huì)。 綜上所述，夯實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和完善基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促和諧的一項(xiàng)重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 14 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件 鶴峰縣 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 鶴峰縣位于武陵山區(qū)大山深處，恩施自治州的南部，周邊與巴東縣、建始縣、恩施市、宣恩縣、五峰縣、湖南省桑植縣、石門縣相毗鄰。國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，賀龍?jiān)獛浽源藶楦鶕?jù)地轉(zhuǎn)戰(zhàn)多年，是紅色革命老蘇區(qū)。全縣國(guó)土面積2872 平方公里，轄 7 鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn) 1 個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)， 205 個(gè)村，常駐總?cè)丝?萬(wàn)人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占 70％ ，農(nóng)業(yè)人口占 %，達(dá) 19 萬(wàn)余人。 1983 年被定為全國(guó)一類蘇區(qū)縣， 1986 年、 1994 年兩輪被定為國(guó)家級(jí)貧困縣， 1996 年被定為全省 12 個(gè)特困縣（市）之一， 20xx 年被國(guó)務(wù)院定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣， 20xx 年被定為“湖北省貧困山區(qū)脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣”之一 ,20xx 年 10 月被國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)改委列入“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 20xx— 2020 年”的集中連片特殊困難試點(diǎn)縣。這是鶴峰縣難得的發(fā)展機(jī)遇：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)作出了一系列戰(zhàn)略部署，明確了加快貧困地區(qū)發(fā)展的總體思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)各族群眾脫貧致富的積極性、創(chuàng)造性。二是國(guó)家“十二五”國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，為片區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。 20xx 年，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值 億元，“同比增長(zhǎng) %。其中，第一 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 15 產(chǎn)業(yè) ，同比增長(zhǎng) %；第二產(chǎn)業(yè) 億元，同比增長(zhǎng) %；第三產(chǎn)業(yè) 億元，同比增長(zhǎng) %；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的 ： ： 調(diào)整到 20xx 年的 ： ： 。第三產(chǎn)業(yè)比重比上年 提高 個(gè)百分點(diǎn)，全縣人口增長(zhǎng)率控制在 5%0以內(nèi) 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)。 鶴峰縣 縣域內(nèi)僅有公路與內(nèi)外相通，無(wú)高速公路、無(wú)國(guó)道、鐵路通過(guò)境內(nèi)，與恩施市相距 178公里，與省城武漢市相距 630 余公里，是全州最偏遠(yuǎn)的縣，屬典型的老、少、邊、窮地區(qū)，全縣流動(dòng)人口約 5 萬(wàn)余人。 中央關(guān)于就業(yè)和社會(huì)保障工作的大政方針已經(jīng)明確，人力和社會(huì)資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)完善基層就業(yè)服務(wù)體系的意見》對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的方向已經(jīng)確定，中央、省州縣各級(jí)政府對(duì)就業(yè)和社會(huì)工作高度 重視，鶴峰縣為了該項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，還專門成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加上改革開放二十多年來(lái)鶴峰縣綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，尤其是“六大一強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些有利條件為就業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的投資政策條件和建設(shè)條件。 供電與給排水：項(xiàng)目建設(shè)地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，供水、供電、排水、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，能滿足施工需求 。也符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)自然條件良好。 通訊：全縣項(xiàng)目建設(shè)地處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，有線、無(wú)線和村村通、有線電視等多種通訊網(wǎng)絡(luò)密布覆蓋全縣境內(nèi)。項(xiàng)目地交通十分便利 ，大型車輛可直接進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)地。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 16 建材：項(xiàng)目所需鋼材和水泥可就近購(gòu)買，縣水泥廠距項(xiàng)目建設(shè)地僅1080 余公里，一般建材可就近采購(gòu)，特殊材料經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)后電話聯(lián)系供貨方送貨到工地。 項(xiàng)目建設(shè)的土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等審批證件已經(jīng)取得。 領(lǐng)導(dǎo)重視：縣鄉(xiāng)人民政府均已成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度有保障。 鶴峰縣人力資源和社會(huì)保障局是于 20xx 年 5 月是由原縣人事局與原縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局職能合并后組建的新局，局機(jī)關(guān)設(shè)內(nèi)設(shè)股室 11 個(gè)，設(shè)局長(zhǎng)和副局長(zhǎng) 5 人、紀(jì)檢組長(zhǎng) 1 人。轄 9 個(gè)二級(jí)單位、 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)股室 12 個(gè)。全系統(tǒng) 181 人。近兩年來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)單位以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)工作取得了明顯成就， 20xx 年 4 月被縣委、縣政府授予縣級(jí)最佳文明單位稱號(hào)； 20xx 年 2 月，被省人社廳表彰為 20xx 年度全省醫(yī)療生育保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位、 20xx 年度全省就業(yè)工作先進(jìn)單位； 20xx 年 3 月被恩施州人社局表彰為 20xx 年度全州就業(yè)工作先進(jìn)縣； 20xx 年 4 月被縣委宣傳部 表彰為 20xx年度全縣對(duì)外宣傳工作先進(jìn)單位； 20xx 年 5 月被縣委、縣政府表彰為 20xx 年度全民科學(xué)素質(zhì)工作先進(jìn)單位。 主要工作職能： （一） 貫徹實(shí)施國(guó)家、省、州人力資源和社會(huì)保障的政策法規(guī)，擬訂全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)并負(fù)責(zé)監(jiān)督 鶴峰縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 恩施州工程咨詢公司 17 管理，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。 （二）負(fù)責(zé)全縣就業(yè)再就業(yè)工作。貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的方針政策，擬定全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；擬訂年度就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保持全縣就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定 和失業(yè)保險(xiǎn)基金總體收支平衡；建立和完善基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系；協(xié)調(diào)全縣人才交流和有關(guān)人事人才方面的對(duì)外交流、綜合管理全縣人事代理工作。 （三）會(huì)同有關(guān)部門擬訂全縣社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督的制度，并組織實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)擬訂中央轉(zhuǎn)移支付社會(huì)保險(xiǎn)資金和省級(jí)專項(xiàng)資金及調(diào)劑金的分配方案，編制全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案，并組織基金預(yù)