【正文】 位工作人員的年度考核工作。 20xx年全縣城鎮(zhèn)新 增就業(yè) 3487人，完成年目標任務(wù)3000人的 %。 ● 社會保險：鶴峰縣以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金，管理服務(wù)逐步趨向社會化的社會保障體系和制度已初步建立并完善起來。中小企業(yè)特別是用工人數(shù)少的個體私營 企業(yè)在社保經(jīng)辦機構(gòu)立戶參保率偏低。 目前全縣改制企業(yè)欠繳職工基本養(yǎng)老保險費 。 小結(jié)：由于社會事業(yè)投入不足，就業(yè)和社會保障服務(wù)體系的發(fā)展已滯后于鶴峰縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，增強就業(yè)和社會保障服務(wù)水平和服務(wù)能力已成為鶴峰縣經(jīng)濟社會發(fā) 展的必然要求，加強就業(yè)和社會保障服務(wù)體系和能力建設(shè)已刻不容緩。人口老齡化的加速發(fā)展又進一步加大了社 會保障的支付壓力，對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。其中，要求具備初級工水平的崗位占 25%，要求達到中級工及以上水平的占 7%。 目前鶴峰人口自然增長率為 ‰，鶴峰縣傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障的功能正逐漸減弱，當前外出務(wù)工人口每年平均為農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?32%，約 60000余人，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和基層就業(yè)失業(yè)人員每年約 15000 多人，勞動力轉(zhuǎn)移和需要基層就業(yè)比例明顯上升，使得全縣失業(yè)、基層就業(yè)和社會保障壓力不斷增大，這種社會需求與鶴峰縣的基層就業(yè)和社會保障服務(wù)水平顯然不能適應(yīng)日益增長的社會服務(wù)需求。 構(gòu)建 基層就業(yè)和社會保障服務(wù) 制度健全、功能完善、規(guī)范高效、服務(wù)社會、覆蓋城鄉(xiāng)的公共基層就業(yè)服務(wù)體系，進而提升基層公共基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)功能和服務(wù)水平。 完善功能，滿足基本需求的原則。 （ 2）項目建設(shè)內(nèi)容 ● 縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建筑面積 3000 平方米。 ●項目建設(shè)地交通發(fā)達 ,建筑材料進出便利 . ●水源有保證 ,城市自來水管網(wǎng)設(shè)施直達項目建設(shè)地，供水有保障。近幾年來，全鄉(xiāng)上下因地制宜以資源優(yōu)勢為依托，面向市場抓主業(yè)優(yōu)化，科技推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全鄉(xiāng)形成了以煙、茶、反季節(jié)蔬菜、藥材、魔芋五大支柱產(chǎn)業(yè)。五里坪革命舊址群在 1992年成為省級重點文物保護單位， 20xx年 6月批準為國家級重點文物保護單位。 ● 環(huán)保： 項目已通過環(huán)保部門的環(huán)保評審，并辦理了相關(guān)手續(xù)。 項目建設(shè)期： 6 個月 （ 2）社會經(jīng)濟概況 地處武陵山區(qū)腹地的鶴峰縣燕子鄉(xiāng)， 位于鶴峰縣東部，距縣城 30 公里。一是著名戲曲家孔尚任，一是散文家、詩人顧彩。是鶴峰縣城與外界溝通的東大門， 也是 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 33 恩施州東部延邊地區(qū)的一個重要集鎮(zhèn)。 ●目前項目建設(shè)的土地審批、城建規(guī)劃、環(huán)境評價等手續(xù)已相應(yīng)辦理完結(jié)，項目建設(shè)投資計劃一經(jīng)下達，就可招標開工建設(shè)。 （ 3）建設(shè)現(xiàn)狀 （ ）項目建設(shè)單位現(xiàn)狀： 五里鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)中心，是湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后成立的農(nóng) 村公益性服務(wù)組織，業(yè)務(wù)主管單位是鶴峰縣人力資源和社會保障局，中心編制 9 人，現(xiàn)在崗 9 人， 承擔以下方面的主要職能：就業(yè)和社會法律法規(guī)和政策的宣傳、咨詢；辦理 (協(xié)助辦理 )轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)登記、審查核實；申請小額擔保貸款服務(wù)；協(xié)調(diào)落實再基層就業(yè)扶持政策，指導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；組織或推薦下崗失業(yè)人員參加基層就業(yè)再基層就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項基層就業(yè)服務(wù)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)基層就業(yè)實體和社區(qū)公益性勞動組織的創(chuàng)辦，建立勞動力資源信息庫、醫(yī)療保險健康檔案、社會保險登記、區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員的社 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 31 會化管理服務(wù)、協(xié) 助地稅部門進行社會保險費的征繳；指導(dǎo)下崗失業(yè)人員接續(xù)和轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系，協(xié)助做好靈活基層就業(yè)人員的參保資格審查、參保繳費等項服務(wù)性工作；負責轄工作，為退休人員提供領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格認定、喪葬補助費領(lǐng)取、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)；負責轄區(qū)內(nèi)就業(yè)和社會信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。目前，全鄉(xiāng)茶葉大小加工企業(yè)有 32家，產(chǎn)品主要以綠茶和有機珠茶為主，生產(chǎn)各類干毛茶 13867 擔，其中有機珠茶達 8000 擔，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值 650 萬元，農(nóng)民出售鮮葉實現(xiàn)收入達 400 萬元。 Ⅱ 、五里鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 （ 1）項目概況 項目名稱：鶴峰縣五 里鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目 項目建設(shè)性質(zhì)：新建 項目建設(shè)地址：五里鄉(xiāng)友誼街 70號 項目實施業(yè)主：鶴峰縣人力資源和社會保障局 項目建設(shè)規(guī)模：服務(wù)大廳總建筑面積 300 平方米，購置設(shè)備 34臺件。 ● 服務(wù)中心按服務(wù)功能配備必要的設(shè)備和設(shè)施。嚴格按照國家發(fā)改委發(fā)改辦基層就業(yè)[20xx]1399 號文件的建設(shè)標準規(guī)定和湖北省發(fā)改委“一拖四” 的建設(shè)要求，對縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心與四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)項目，嚴格按 《基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》標準 ，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)，達到同時新建符合標準的縣級及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障 服務(wù)中心服務(wù)用房的建設(shè)目標。建設(shè)按“四化”標準：基礎(chǔ)建設(shè)要硬化，管理服務(wù)要人性化，配套設(shè)施要優(yōu)化，環(huán)境布局要美化。隨著社會的發(fā)展和進步，鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)發(fā)展水平與社會需求的矛盾將越來越突出。 對務(wù)工人員調(diào)查中，有 62%的返鄉(xiāng)務(wù)工人員明確表示繼續(xù)外出務(wù)工意愿， 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 24 與 20xx 年同期調(diào)查相比降低了 6 個百分點。 需求 我國每年城鎮(zhèn)新增基層就業(yè)人員 1102 萬人，有 514 萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，基層再就業(yè)困難對象 164 萬人。在這個關(guān)鍵時期，如何為 經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的進一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會環(huán)境，是一個涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重大基礎(chǔ)性問題。 我縣富余勞動力以“ 4050”大齡就業(yè)困難人員及農(nóng)村富余勞動力為主，其整體素質(zhì)偏低、年齡偏大，難以勝任部分用工單位的用工要求，招工難與就業(yè)難并存的現(xiàn)象依然嚴峻。 從絕對數(shù)字看，我縣從事社會保障工作的人員在近幾年有所增加，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心和專門的工作人員，但較大的工作量與人員相對偏少 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 21 的矛盾并沒有得到根本解決，在一定程度上影響到社會保障工作的 全面開展。 20xx年，截止 10月底，征繳五項社會保險費 7327萬元，完成年度任務(wù) 8404萬元的 %。 20xx 年，全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)財政貼息貸款達 億元，為 515 名創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貸款，新增發(fā)放小額擔保貸款 2056 萬元，完成年目標任務(wù) 1200萬元的 %；新增企業(yè) 120 多家，新增項目 26個，總數(shù)達 354個；全縣市場主體總量達 6914 戶，新增 791 戶（其中，個體工商戶 6194 戶，新增 722 戶；企業(yè) 644 戶，新增 39 戶；農(nóng)民專業(yè)合作社 121 戶，新增 30 戶），新增創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 650 人。 業(yè)務(wù)開展情況 ●就業(yè)與再就業(yè)： 20xx年截止到 10月底，全縣市場主體總量達 8338戶，新增 1784戶。建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，負責全縣技工學(xué)校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)的 資格認定和監(jiān)督管理，完善職業(yè)資格制度，組織實施勞動預(yù)備制度。全系統(tǒng) 181 人。也符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，項目建設(shè)自然條件良好。 20xx 年，實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值 億元，“同比增長 %。加之我縣交通不便， 人口居住分散，招聘、招工就業(yè)信息短時間難以傳遞給勞動者，形成用工單位招不到人勞動者得不到就業(yè)機會。加強和完善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系 ，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以對現(xiàn)有未就業(yè)的勞動者進行技能培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和社會需求，提高其技術(shù)能力和技術(shù)水平，增強其擇業(yè)競爭力和支撐力，不斷滿足企業(yè)發(fā)展需求；另一方面對已就業(yè)者通過技能提升能有效增強其就業(yè)的穩(wěn)定性，更好地適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)品更新、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的技術(shù)真空，穩(wěn)崗穩(wěn)業(yè)。 加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會發(fā)展的必然要求 建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是“十二五”期間鶴峰必須著力解決好的兩 大課題。繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施”。 該項目是政府重視和人民群眾支持的民心工程，體現(xiàn)了維護 社會公平、共享改革成果意愿， 符合最廣大人民群眾的迫切要求；項目建設(shè)符合國家政策投向、各項建設(shè)條件滿足項目建設(shè)需求；建設(shè)方案設(shè)計合理、平面布局基本符合規(guī)范要求、設(shè)計規(guī)模及建設(shè)標準適度，且符合鶴峰縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，社會效益顯著，項目可行。 /年，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心年耗 水 301m179。 環(huán)境保護控制性指標 生活廢水排放 2386 噸。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 5 項目業(yè)主： 鶴峰縣人力資源和社會保障 局 項目法人：梅平之 聯(lián)系電話： 18971886083 項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：鶴峰縣人力資源和社會保障局 聯(lián)系電話： 0718— 5282607 聯(lián)系人張啟斌 電話： 18907260619 項目建設(shè)內(nèi)容：基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心功能業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)建設(shè)，配套設(shè)施、設(shè)備購置。 ● 鶴峰縣燕子鄉(xiāng)集鎮(zhèn)十字街 建設(shè)性質(zhì)： 新建。 其中：縣級服務(wù)中心投資： 萬元，申請中央專項投資 萬元，地方配套資金 萬元。 水耗：正常年水耗 560m179。由于該工程建設(shè)屬于就業(yè)和社會保障公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主要研究的對象是以社會效益為主的項目建設(shè)條件、項目建設(shè)方案、項目投資估算、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)管理進行研究，故本可研未對其經(jīng)濟效益和財務(wù)進行評價和研究。 在這個大背景下，啟動該項目建設(shè)是歷史性的機遇。由于交通不發(fā)達，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，農(nóng)村就業(yè)和社會保障服 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 11 務(wù)體系不健全，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善，致使農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層就業(yè)、勞動力就地就近轉(zhuǎn)移、職業(yè) 指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會就業(yè)和社會代理服務(wù)能力較差，已遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。 當前，城鄉(xiāng)勞動力普遍存在著素質(zhì)不高、就業(yè)技能單一、難以滿足企業(yè)發(fā)展的實際，勞動者的自身素質(zhì)與就業(yè)崗位的需求之間存在著較大差距，從而形成了就業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)矛盾。 其實質(zhì)就是對 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 13 社會財富實行再分配。 1983 年被定為全國一類蘇區(qū)縣， 1986 年、 1994 年兩輪被定為國家級貧困縣， 1996 年被定為全省 12 個特困縣（市）之一， 20xx 年被國務(wù)院定為新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣， 20xx 年被定為“湖北省貧困山區(qū)脫貧致富奔小康試點縣”之一 ,20xx 年 10 月被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委列入“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 20xx— 2020 年”的集中連片特殊困難試點縣。 中央關(guān)于就業(yè)和社會保障工作的大政方針已經(jīng)明確，人力和社會資源部《關(guān)于進一步加強勞動力市場建設(shè)完善基層就業(yè)服務(wù)體系的意見》對就業(yè)和社會保障事業(yè)的方向已經(jīng)確定，中央、省州縣各級政府對就業(yè)和社會工作高度 重視，鶴峰縣為了該項目建設(shè)的順利實施，還專門成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 領(lǐng)導(dǎo)重視：縣鄉(xiāng)人民政府均已成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，項目工程建設(shè)進度有保障。貫徹落實國家促進就業(yè)的方針政策，擬定全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；擬訂年度就業(yè)再就業(yè)專項資金使用計劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保持全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定 和失業(yè)保險基金總體收支平衡；建立和完善基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系；協(xié)調(diào)全縣人才交流和有關(guān)人事人才方面的對外交流、綜合管理全縣人事代理工作。 （十一）貫徹落實國家、省、州基層就業(yè)和社會保障政策，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 663人，完成年目標任務(wù) 500的 %；指導(dǎo)創(chuàng)業(yè) 701人，成功創(chuàng)業(yè) 674人、帶動就業(yè) 2642人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 19 %。 20xx年底，將原縣