論消費者的含義和范圍(編輯修改稿)
2025-07-25 22:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 費（購買、使用商品）和精神消費（接受服務(wù)），都體現(xiàn)了人類生存和發(fā)展的基本需求。二、消費者僅指自然人而不包括單位我國消費者保護的專門立法走的是從地方到中央的發(fā)展歷程。地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定，為我國制定國家消費者保護基本法積累了豐富的立法經(jīng)驗并創(chuàng)造了良好的立法環(huán)境。國際上把消費者定義為自然人，中國國家標準局1985年6月29日頒布的《消費品使用說明總則》即明確規(guī)定了“消費者——為滿足個人或家庭的生活需要而購買、使用商品或服務(wù)的個體社會成員?！?該定義系中國國家標準GB5296185《消費品使用說明總則》，參照國際標準化組織和國際電工委員會（ISO/IEC）第37號指南《消費品使用說明書》的規(guī)定作出的。而我國地方消費者保護條例將消費者范圍擴大到“單位”。如《北京市保護消費者合法權(quán)益條例》規(guī)定：“本條例所稱消費者，是指有償獲得消費品（以下簡稱商品）、商業(yè)性服務(wù)（以下簡稱服務(wù)）的個人和單位?！边@與當時我國因長期“機關(guān)辦社會”、“企業(yè)辦社會”而大量存在的諸如食堂、浴池、托兒所、幼兒園、學校等福利機構(gòu)進行團體生活消費，以及很多單位都買生活消費品對其成員進行實物分配這一普遍的社會現(xiàn)象是分不開的。 吳景明：《消費者權(quán)益保護法》（第2版），中國政法大學出版社2007年版，第34頁。但是在市場經(jīng)濟條件下，由“單位人”到“個體人”的轉(zhuǎn)變使得自然人的主體地位日益突出，全國消法應(yīng)該規(guī)定消費者是自然人。但是，由于地方性法規(guī)的影響，《消法》并沒有明確規(guī)定消費者是否僅限于自然人。這就使得學者爭論和司法判決分歧較大?！断ā奉C布實施后，地方人大對消費者保護的立法進行了修正，但是，對于消費者是否包括單位這一問題，大致有四種規(guī)定方式：一是未直接規(guī)定調(diào)整范圍，更沒有規(guī)定消費者、經(jīng)營者的定義。如北京、甘肅、吉林、江蘇、遼寧等，但吉林、江蘇、遼寧等省規(guī)定了對農(nóng)民權(quán)益的保護。二是明確規(guī)定消費者包括個人和單位。如安徽、廣東、海南、黑龍江、湖北、江西、寧夏、青海、西藏、云南、浙江、重慶、河北、深圳等。三是未明確規(guī)定是否包括單位，采用了與《消法》類似的表述。如福建、貴州、湖南、內(nèi)蒙古、山東、山西、陜西、上海、新疆等。四是明確規(guī)定消費者是自然人。如四川。上述情況一方面說明地方立法的豐富多彩，另一方面說明地方立法的五花八門。在本次《消法》修訂中，必須明確規(guī)定“消費者”的定義，維護法制的統(tǒng)一。筆者認為，消費者僅指自然人，而不包括單位。（一）消費者僅指自然人是世界各國或地區(qū)的通行做法1.《EC指令》?！禘C指令》規(guī)定：“所謂消費者，是指在本指令作為對象的合同中，為自己的營業(yè)、事業(yè)或?qū)ｉT職業(yè)以外的目的而實施行為的所有的自然人?！?．美國?！恫既R克法律詞典》認為：“消費者區(qū)別于制造商、批發(fā)商和零售商，是指那些購買、使用、持有、維護以及處理產(chǎn)品或服務(wù)的個人。”“消費者是指最終產(chǎn)品或服務(wù)的使用人，因此，其地位有別于生產(chǎn)者、批發(fā)商、零售商?！薄叭魏紊唐坊蚍?wù)的購買者（有別于為再販賣為目的的購買者），在默示或明示的擔保期間（或服務(wù)契約），適應(yīng)受讓該商品或服務(wù)者，均該當為消費者?！?．法國。在法國法中，消費者主要是從事其職業(yè)行為之外的、為滿足個人需要而訂立有關(guān)財產(chǎn)或服務(wù)合同的一切自然人（例外情況下也包括法人）。4．國際標準化組織。國際標準化組織（ISO）的消費者政策委員會在1978年5月10日在日內(nèi)瓦召開的第一屆年會上，把“消費者”一詞定義為“為個人目的而購買或使用商品和服務(wù)的個體社會成員。此定義要求消費者是“以個人消費為目的”而消費。《日本消費者保護基本法》第1條（目的）規(guī)定：“本法就有關(guān)消費者利益之保護及增進，國家、地方公共團體、企業(yè)者應(yīng)盡之職責及消費者應(yīng)盡之任務(wù)，加以明定，同時規(guī)定其政策之基本原則，藉期綜合地推進消費者利益保護增進之政策，以確保國民消費生活之安定及改善為目的?！薄度毡鞠M者合同法》第2條規(guī)定：“（一）本法所稱消費者，僅指個人（從事經(jīng)營或為經(jīng)營而成為合同當事人的場合除外）。（二）本法所稱經(jīng)營者，指法人或其他團體及從事經(jīng)營或為經(jīng)營而成為合同當事人的個人。（三）本法所稱消費者合同，指消費者和經(jīng)營者之間締結(jié)的合同。”第二項關(guān)于經(jīng)營者的定義，對法人或其他團體未作限制，而對個人加了定語，這從反面說明消費者只能是自然人，法人或其他團體只可能是經(jīng)營者。6．聯(lián)合國?！堵?lián)合國消費者保護指南》本消費者指南之目標如下：“（1）協(xié)助各國為其消費人民取得及保持適當之保護?！薄！兜聡穹ǖ洹返谝徽率恰叭恕?，第一節(jié)是“自然人、消費者、經(jīng)營者”，第二節(jié)是“法人”，這種規(guī)定不合邏輯，因為經(jīng)營者很可能是法人。第13條是關(guān)于“消費者”的規(guī)定，“消費者是指既非以其營利活動為目的，也非以其獨立的職業(yè)活動為目的而締結(jié)法律行為的任何自然人?！钡?4條是關(guān)于“經(jīng)營者”的規(guī)定，“（1）經(jīng)營者是指在締結(jié)法律行為時，在從事其營利活動或獨立的職業(yè)活動中實施行為的自然人或法人或有權(quán)利能力的合伙。（2）有權(quán)利能力的合伙，是指具有取得權(quán)利和負擔債務(wù)的能力的合伙?！?第13條和第14條是由于2000年6月27日的法律第2條第1款而被加進德國民法典的。 ?！兑獯罄穹ǖ洹吩诘谒木帯皞敝械诙?
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