【文章內(nèi)容簡介】 撤職處理，安徽、福建、江西等地對減排工作進展不力的縣區(qū)實施了區(qū)域限批。廣東和北京等省市通過財政補貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，上海、寧夏、陜西等地通過以獎代補激勵企業(yè)減排。，我國的諸多環(huán)境績效指標確實在好轉，但是，我們?nèi)匀灰硇缘乜吹?，主要污染物的排放總量仍隨著人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的增長而增長，如下圖所示，固體廢棄物排放量隨經(jīng)濟的發(fā)展仍是增加的趨勢。資料來源：東亞及太平洋城市發(fā)展部（EASUR）（2005）：《中國固體廢棄物管理：問題和建議》。普林斯頓大學的Grossman and Kruege對66個國家的空氣污染和水污染變動進行了研究，他們發(fā)現(xiàn)多數(shù)污染物的數(shù)量與人均國民收入呈倒U形關系，即污染物排放隨人均收入的提高先增加后下降，他們在1995年發(fā)表的文章中提出了“環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）”假說。Grossman and Kruegar(1995)估計，人均收入在40006000美元時，空氣中的二氧化硫和顆粒物污染水平會出現(xiàn)下降。與此類似，Selden and Song(1994)考察了空氣中的SOCONOSPM，發(fā)現(xiàn)它們與收入之間存在倒U型的關系。Shafik(1994)的研究也發(fā)現(xiàn)懸浮顆粒物和SO2是先惡化后改善，但是，安全飲水和衛(wèi)生狀況隨人均收入的增長而持續(xù)改善，固體廢棄物和炭排放量則隨經(jīng)濟的增長而持續(xù)惡化。Stern（1998）的研究也發(fā)現(xiàn)，在人均收入40006000美元這一階段，,Janet :《環(huán)境經(jīng)濟學與環(huán)境管理》，清華大學出版社，2006年，第486頁。哈佛大學國際發(fā)展研究所的帕納約托等人也相繼驗證環(huán)境庫茲涅茨曲線，發(fā)現(xiàn)歐美等先期發(fā)達國家在人均GDP 8 000～10 000美元的發(fā)展階段，環(huán)境狀況開始好轉；韓國等新興工業(yè)化國家利用后發(fā)優(yōu)勢，在人均GDP 6 000～8 000美元的發(fā)展階段，環(huán)境質量出現(xiàn)好轉創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市 樹立城市可持續(xù)發(fā)展典范，中華人民共和國環(huán)境保護部網(wǎng)站?！碍h(huán)境庫茲涅茨曲線”假說基于以下幾個理論基礎：規(guī)模效應：對于發(fā)展中的經(jīng)濟，需要消耗資源，產(chǎn)出的提高意味著廢棄物和廢氣排放量的增加，從而使得環(huán)境的質量下降。結構效應：當經(jīng)濟從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變時，環(huán)境污染的程度將加深，因為，工業(yè)廢棄物的大量增加，使環(huán)境質量下降。當經(jīng)濟發(fā)展到更高水平，產(chǎn)業(yè)結構進一步升級，工業(yè)向服務業(yè)，資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)過渡，環(huán)境污染就會趨于改善（Panayotou，1993）。消費轉變：在經(jīng)濟發(fā)展初期，處于脫貧階段的國家，人均收入水平較低，如何快速脫貧致富是主流思想。加上初期的環(huán)境污染程度較輕，人們忽視環(huán)境保護，導致環(huán)境狀況惡化。隨著國民收入的提高，人們對生活質量的要求提高，消費結構也會發(fā)生變化，這時人們對環(huán)境質量要求提高，越來越關注環(huán)境保護，環(huán)境惡化逐步減緩乃至消失（Panayotou，2003）。 政府作為：在經(jīng)濟發(fā)展初期，國民收入低，政府的財政收入有限，整個社會的環(huán)境意識薄弱，政府對環(huán)境污染的治理能力較差，環(huán)境狀況隨經(jīng)濟的發(fā)展而惡化。當國民經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，政府財力增強，管理能力提高，系列環(huán)境法規(guī)出臺，人們的環(huán)境意識也在提高，這時，政府的環(huán)境治理顯出成效，污染程度逐漸消除。環(huán)境保護部的官方數(shù)據(jù)顯示，2007年中國污染減排取得突破性進展，%%，實現(xiàn)雙下降2007年我國節(jié)能減排初見成效。環(huán)境保護部實行區(qū)域限批，遏止高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，中央財政全年共安排235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。，一舉扭轉了連續(xù)數(shù)年的上升趨勢。當這兩項指標出現(xiàn)首次下降時，有種樂觀的觀點認為，我國的環(huán)境狀況已經(jīng)出現(xiàn)拐點。對此，我們根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）假說，測算環(huán)境拐點，待驗證的計量方程如下： co2表示二氧化碳排放量，由于排放總量與國家大小和人口規(guī)模有關，我們使用人均排放量作為環(huán)境狀況的指標。rjr表示人均國民收入。我們從國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)2008中獲得二氧化碳排放量數(shù)據(jù)，該項數(shù)據(jù)來源于世界銀行的《世界發(fā)展指標》（2008年），只提供了1990年和2004年的數(shù)據(jù)，我們采用2004年的人均排放量(噸)作為因變量。人均國民收入的數(shù)據(jù)同樣來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)2008。先用EXCEL做兩個變量之間的散點圖： 用EVIEWS做OLS回歸，考慮到橫截面數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)異方差，做WHITE檢驗，發(fā)現(xiàn)存在異方差，使用加權最小二乘法做估計，權重設為1/abs(resid)，得到的回歸方程為：()**表示在1%顯著性水平上顯著。 ()* ()*R2=, .=, DW=, F=* 要使CO2排放出現(xiàn)拐點，需滿足回歸方程的一階導等于0： 可解出：這意味著，從跨國數(shù)據(jù)的經(jīng)驗來看，要使人均二氧化碳的排放量出現(xiàn)拐點，人均國民收入需達到27300美元。2007年，中國的人均國民收入為2360美元，從國際經(jīng)驗來看，與環(huán)境拐點還相差甚遠。OECD發(fā)布的《中國環(huán)境績效評估報告》指出，中國在環(huán)境保護方面雖然取得了令人矚目的成績，但是，中國有1/3的河流、75％湖泊、25％的沿海水域遭受嚴重污染，數(shù)億人的排泄物幾乎沒有經(jīng)過收集和處理，很多地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度遠遠超過當?shù)乜梢猿惺艿臉O限。環(huán)境保護部部長周生賢也明確表態(tài)，中國面臨的環(huán)境壓力比其他任何國家都大，應當實行最嚴格的環(huán)境保護制度。環(huán)境治理牽涉到企業(yè)、地方利益和就業(yè)等諸多經(jīng)濟社會問題。企業(yè)要生存不愿治污；政府要財稅，不想關閉污染項目。在這種形勢下一定要慎言拐點論，否則會產(chǎn)生錯覺，使強勢的環(huán)保政策難以推行，使環(huán)保阻力增大造成污染反彈，因此，當前我國的環(huán)保措施只能嚴不能松尹衛(wèi)國：《環(huán)?！肮拯c”需慎言》，解放日報。四、我國的環(huán)境治理：政府、企業(yè)和環(huán)保執(zhí)法三方博弈工業(yè)企業(yè)是主要排污者，企業(yè)為了更高的利潤空間，想方設法跟環(huán)境執(zhí)法部門“躲貓貓”。權威媒體報道：“企業(yè)、污水處理廠偷排污水、頂風違紀已經(jīng)成為司空見慣的怪現(xiàn)象”陸新元：《體制、法制、能力環(huán)境執(zhí)法困難重重》，《人民日報》，2004年08月19日第十六版。，為了應付檢查，一些企業(yè)“精心設計”、弄虛作假。據(jù)《人民日報》的報道，企業(yè)玩“躲貓貓”的伎倆有：　　“直接抽取地下水，充當處理后的污水；修建多個排污口，各個排污口之間有暗道相連，并配有完整的控制系統(tǒng)，你查這個我排那個；化整為零，用油罐車把污水拉出去，趁人不注意時排到田間溝邊地頭；白天不排晚上排，晴天不排雨天排，檢查團來前不排走后排”《環(huán)境執(zhí)法，為何困難重重？》，《人民日報》，轉引于人民網(wǎng)。即使被查到違規(guī)排放或排放超標，懲罰力度也非常有限，《水污染防治法》規(guī)定的最高額度是罰款100萬元，有的大型企業(yè)治污設施運轉的費用高昂，寧愿交罰款，也不愿正常運轉治污設施。企業(yè)違法成本低，就會毫無顧慮地排污。相反，環(huán)保做得好的企業(yè)則會出現(xiàn)守法成本高，競爭力下降，這嚴重打擊了企業(yè)環(huán)保的積極性。政府看重環(huán)保嗎？上層政府至少中央政府對環(huán)保是十分重視的，不管是投入、立法還是行政規(guī)制都把環(huán)保提高到了十分重要的地位。問題出在地方政府，工業(yè)企業(yè)是地方政府財政收入的重要來源，GDP是地方政績考核的硬指標。在這種情形下，地方政府對重點企業(yè)的排污一般采取縱容的態(tài)度。有的地方政府針對環(huán)保的處事原則是：百姓不上訪不查、領導不批示不查、媒體不揭露不查。不是不能預見環(huán)境污染的嚴重后果，而是把暫時得到的好處看得比當?shù)匕傩蘸妥訉O后代的福祉更為重要《沒有什么比落實科學發(fā)展觀更重要更緊迫》，《半月談》，轉引于人民網(wǎng)。一些地方政府對環(huán)保部門的要求很簡單：無過便是功，只要不出現(xiàn)大的污染事故就行。環(huán)保部門到企業(yè)檢查必須上報計劃提前“預約”，污染大戶掛上“重點保護企業(yè)”的牌子這樣的土政策在很多地方屢見不鮮《環(huán)境執(zhí)法，為何困難重重？》，《人民日報》，轉引于人民網(wǎng)。地方政府往往以保護經(jīng)濟發(fā)展和財政收入為名，縱容污染，甚至限制、阻撓環(huán)保執(zhí)法。在現(xiàn)行體制下，地方環(huán)保部門屬地方政府管轄。環(huán)保執(zhí)法在目前的體制下處境非常尷尬，一方面背負環(huán)境執(zhí)法，保護環(huán)境之己任，另一方面，卻要看地方政府的臉色，因為環(huán)保工作人員的位子、經(jīng)費都掌握在地方政府手里，環(huán)保工作做得太積極，地方政府會不高興?；鶎迎h(huán)保同志透露，他們有三個不敢查：對開發(fā)區(qū)不敢查，對重點保護企業(yè)不敢查，領導不點頭的不敢查《環(huán)境執(zhí)法，為何困難重重？》，《人民日報》，轉引于人民網(wǎng)。一些基層環(huán)保部門不是以加強執(zhí)法為己任，而是思考如何對付上級環(huán)保部門檢查，給本地政府部門通風報信、協(xié)調(diào)應變。 根據(jù)我國環(huán)境治理的現(xiàn)實情況，我們假設企業(yè)、政府與環(huán)保執(zhí)法三方博弈，通過求解納什均衡得出各方的理性決策，進而得出有關環(huán)境治理的一些結論。企業(yè)的行動集是{治污，不治污}，它可以采取混合策略（p1,1p1）,環(huán)保執(zhí)法部門的行動集是{