我國農村基層社會治理環(huán)境考察(編輯修改稿)
2024-11-11 12:39 本頁面
【文章內容簡介】 第五，合作社章程規(guī)定，對章程內容的修改必須召開社員大會，且修改方案獲三分之二以上社員代表贊成方能通過。 與此同時，我也感覺到，在農村 地區(qū)實行群眾自治仍有一些亟待解決的難題和困惑，比較突出的表現(xiàn)在群眾自治意愿不強，自治能力不高。 xx 村由原 xx、和平、日新、儀橋、石孔等 5 個自然村合并而成，原有村民小組 59 個，戶籍人口近 1 萬人。由于毗鄰 xx 港，屬于港區(qū)開發(fā)建設帶，經歷年動遷安置，現(xiàn)存村民小組 14 個，戶籍人口不到 2020 人，除此之外，都已撤村建居，分散居住在 xx 地區(qū)各主要安置小區(qū)內。居住相對分散和本身已是城鎮(zhèn)居民的事實是群眾參與村級事務積極性不高的原因之一，另外的重要原因是普遍缺乏自主決策的能力，對于自身利益訴求習慣于找村干部個別解決，缺乏形成 公共意見、通過民主協(xié)商途徑表達訴求并最終形成妥協(xié)的意識。由于這些原因， xx 村股權固化改革過程中的群眾自治主要以 “ 間接民主 ”的方式推進，即群眾推選社員代表，由社員代表全權代表推選他的村民行使自治權力，村委會成立的改革領導小組主要與社員代表接觸，做出的各項決定和需要傳達的信息都由社員代表向群眾滲透。這種工作方式的好處是效率較高，同時可以有效控制工作成本，但也存在著信息傳達滯后、做出的決策代表性不強等問題。比較明顯的是前文提到的 “ 二代居民 ” 問題，經過社員代表大會投票表決，決定對于首次戶口申報在本村的二代居民給與配 股，其他情況的二代居民不予配股，但實際操作過程中仍不時有村民對此表示異議。 。如前所述， xx 村股權固化改革方案的核心，就是以是否具有集體經濟組織成員資格劃線，決定是否能夠享受股權待遇，實際操作中，如何把握集體經濟組織成員資格頗費考量。 首先是時間節(jié)點問題。確定享受人群，必須先劃定一個時間范圍，這個時間范圍的劃定在醞釀時爭議很大，最終比較集中的意見是，村民群眾對村級經濟發(fā)展壯大的貢獻，應理解為取得集體土地使用權之后，因此決定以 1983年 xx地區(qū)農村實行家庭聯(lián)產承 包責任制、 1998年第一輪土地確權以及 xx 年合作社成立為時間節(jié)點。這樣，最終通過的改革方案將享受人群的基本范圍表述為 “ 配置股權的人員為1983 年 1 月 1 日起至 xx 年 12 月 31
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