【文章內(nèi)容簡介】 師的審計(jì)，出具內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。2008年5月，我國財(cái)政部會同證監(jiān)會、審計(jì)署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，規(guī)定了“執(zhí)行本規(guī)范的上市公司，應(yīng)當(dāng)對本公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評價(jià)，披露年度自我評價(jià)報(bào)告，并可聘請具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的會計(jì)師事務(wù)所對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)?！?開展財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)已經(jīng)成為注冊會計(jì)師審計(jì)的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，然而《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》配套文件遲遲未正式發(fā)布，其中就包括《企業(yè)內(nèi)部控制鑒證指引》，造成內(nèi)控審計(jì)有點(diǎn)無所適從，審計(jì)質(zhì)量得不到保證?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制鑒證指引》（征求意見稿）基本借鑒了美國公眾公司會計(jì)監(jiān)督委員會（PCAOB）2007年7月發(fā)布的《與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)相結(jié)合的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)》（AS5），筆者結(jié)合征求意見稿與AS 5，嘗試對我國注冊會計(jì)師實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的基本思路作出初步探索，希望能起到拋磚引玉的作用。 一、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的界定 《企業(yè)內(nèi)部控制鑒證指引》（征求意見稿）中指出，“本指引所稱企業(yè)內(nèi)部控制鑒證，是指會計(jì)師事務(wù)所接受委托，對企業(yè)與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行鑒證，并發(fā)表鑒證意見?！睂ζ髽I(yè)與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制并沒有很明確的定義與界定。 此處，不妨可以借鑒美國證券交易委員會（SEC）的定義，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制是指由公司的首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官或者公司行使類似職權(quán)的人員設(shè)計(jì)或監(jiān)管的，受到公司的董事會、管理層和其他人員影響的，為財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和滿足外部使用的財(cái)務(wù)報(bào)表編制符合公認(rèn)會計(jì)原則提供合理保證的控制程序，具體包括以下控制政策和程序：　　，準(zhǔn)確公允地反映資產(chǎn)的交易和處置情況；　?。汗緦Πl(fā)生的交易進(jìn)行必要的紀(jì)錄，從而使財(cái)務(wù)報(bào)表的編制滿足公認(rèn)會計(jì)原則的要求，公司所有的收支活動經(jīng)過公司管理層和董事的合理授權(quán)；　　、使用和處置提供合理保證，這種未經(jīng)授權(quán)的取得、使用和處置資產(chǎn)的行為可能對財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生重要影響。 二、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估程序的聯(lián)系與區(qū)別 當(dāng)前，財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)方法是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，要求注冊會計(jì)師在實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序之前，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估程序，其中包括了解被審計(jì)單位的內(nèi)部控制與實(shí)施控制測試。財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的基本范圍、審計(jì)方法大體一致，但是由于相關(guān)法規(guī)還要求注冊會計(jì)師對管理層就公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性的評價(jià)單獨(dú)發(fā)表意見，因此在審計(jì)程序上應(yīng)比控制測試力度有所強(qiáng)化。一般來說，上市公司都是聘請同一家會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)控審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，所以注冊會計(jì)師應(yīng)充分利用職業(yè)判斷，可以考慮將內(nèi)控審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)加以整合，以達(dá)到節(jié)約審計(jì)資源、降低審計(jì)成本、提高審計(jì)效率和質(zhì)量的目的。 三、實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的基本思路 （一）了解被審計(jì)單位的控制環(huán)境注冊會計(jì)師應(yīng)關(guān)注：　　，包括財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)務(wù)、經(jīng)濟(jì)狀況、法律法規(guī)和技術(shù)革新；　　、經(jīng)營特征和資本結(jié)構(gòu)；　??；　　。 注冊會計(jì)師的著眼點(diǎn)應(yīng)重視被審計(jì)單位管理高層對內(nèi)部控制的態(tài)度，比如公司的道德規(guī)范、管理層的經(jīng)營風(fēng)格、角色和職責(zé)劃分的清晰程度，以及是否擁有一個強(qiáng)有力的審計(jì)委員會等。 （二）制定審計(jì)計(jì)劃　　根據(jù)所掌握的控制環(huán)境及其對行為和財(cái)務(wù)報(bào)告完整性的影響，制定審計(jì)計(jì)劃，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員，界定角色、責(zé)任和資源；制定項(xiàng)目計(jì)劃、方法和報(bào)告要求。對風(fēng)險(xiǎn)的考慮應(yīng)貫穿整個計(jì)劃過程。 以往控制測試往往流于形式，空有其表，其原因之一就是審計(jì)人員并不具備判斷企業(yè)內(nèi)控是否有效的能力。企業(yè)的內(nèi)控制度，往往是管理層經(jīng)過長期摸索逐步建立起來的，作為審計(jì)師，僅僅花幾天或幾周的時(shí)間，就要搞清楚企業(yè)內(nèi)控在設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)上可能的漏洞，談何容易，沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)以及對企業(yè)管理的理解，是無法形成正確的對內(nèi)控的理解的。因此，在制定審計(jì)計(jì)劃，必須分配好合適的項(xiàng)目人員，對項(xiàng)目助理人員做好具有針對性的審前培訓(xùn)與督導(dǎo)，并且根據(jù)需要，制定利用專家的計(jì)劃。 （三）識別公司層面的內(nèi)部控制。并完成公司層面的評估公司層面的內(nèi)部控制，主要是指公司治理層面的內(nèi)部控制，屬于控制環(huán)境。AS 5允許減少業(yè)務(wù)流程層次的測試，尤其是在公司整體層面的控制較強(qiáng)，并且和業(yè)務(wù)流程層次的控制緊密相連時(shí)；或者公司整體層面的控制足以防止或發(fā)現(xiàn)相關(guān)認(rèn)定的重大錯報(bào)。這就需要注冊會計(jì)師識別公司層面的重大風(fēng)險(xiǎn)并作出恰當(dāng)?shù)脑u估。 公司層面的內(nèi)部控制，包括對公司部門、人員的權(quán)責(zé)利劃分、重大政策決策流程與重大風(fēng)險(xiǎn)管理政策、管理層的風(fēng)險(xiǎn)測評流程、反舞弊控制、公司內(nèi)控自我評測流程等，注冊會計(jì)師應(yīng)評估公司層面控制對流程層面的控制評估有何影響。 注冊會計(jì)師還應(yīng)識別各流程的責(zé)任人，并與其溝通，掌握其是否明確責(zé)任。其中，需重點(diǎn)對審計(jì)委員會的人員構(gòu)成、工作方式、在公司監(jiān)管中的實(shí)際地位、行使職能是否受到制約等進(jìn)行全面的評估。 評估的焦點(diǎn)應(yīng)放在風(fēng)險(xiǎn)上，如果某一事項(xiàng)從財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的角度來看是重要的，就必須重點(diǎn)關(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)評估理念應(yīng)貫穿審計(jì)的全過程。 （四）測試各相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的關(guān)鍵控制　　選擇那些針對最關(guān)鍵財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的流程控制，并對這些控制的設(shè)計(jì)有效性進(jìn)行評估。應(yīng)重點(diǎn)識別那些用來管理會對財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生影響的重要流程的流程層面監(jiān)督性控制，實(shí)務(wù)中的審計(jì)辦法是從公司的財(cái)務(wù)報(bào)表著手，識別對財(cái)務(wù)報(bào)表有重大影響的相關(guān)業(yè)務(wù)活動和流程目標(biāo)，選擇關(guān)鍵會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表事項(xiàng)。 在對公司層面評估的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮重要性水平，以及財(cái)務(wù)報(bào)表和其他支持性會計(jì)科目余額、交易或其他支持性信息出現(xiàn)重大錯報(bào)的可能性，分析財(cái)務(wù)報(bào)告中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)防范事項(xiàng)，并從數(shù)量和性質(zhì)兩方面考慮會計(jì)科目和披露事項(xiàng)的重要性。 與重大錯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素包括但不限于：相關(guān)會計(jì)科目余額或交易的大小和種類；因錯誤或舞弊而產(chǎn)生錯報(bào)的可能性t該會計(jì)科目反映的交易的數(shù)量、會計(jì)科目的復(fù)雜程度；披露事項(xiàng)或相關(guān)會計(jì)科目的性質(zhì)；會