【文章內(nèi)容簡介】 均GDP雖然增加到4498元，%。除新疆人均GDP高于全國平均水平外，西北其他省區(qū)人均GDP均明顯低于全國平均水平。其中，%，%，%%。　　　居民可支配收入水平低。1999年，陜西、甘肅、青海、%、%、%、%%，%、%、%、%%。如果按加權(quán)平均數(shù)計算，目前西北地區(qū)城、鄉(xiāng)居民收入水平僅相當(dāng)于全國平均水平的80%和68%左右。目前，少數(shù)民族聚居區(qū)的脫貧與發(fā)展仍然是一個十分緊迫的問題。近年來，在黨中央的大力支持和各省區(qū)黨委和政府的努力下，西北各省區(qū)的農(nóng)村脫貧工作取得了顯著的成果。但在新疆、青海、甘肅、寧夏4省區(qū)部分少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族群眾的脫貧和發(fā)展仍存在諸多困難。這4個省區(qū)尚未脫貧的少數(shù)民族人口約160萬，約占4省區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)(1741萬)%。其中新疆、青海、%、%%?！　　」I(yè)發(fā)展落后。雖然經(jīng)過近50多年的建設(shè)，西北地區(qū)工業(yè)尤其是重工業(yè)獲得了很大發(fā)展，但層次低、投入產(chǎn)出效率也低。1999年，西北地區(qū)人均實現(xiàn)工業(yè)增加值只有1400元，%。　　　城市化水平不高。雖然西北地區(qū)的很多城市具有很高的“首位度”，但中小城市發(fā)展滯后，全地區(qū)城市化平均水平很低。1997年，西北地區(qū)顯性城市化率（指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷剩?，隱性城市化率（指目前仍為農(nóng)村戶口但居住在城市或小城鎮(zhèn)、并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的隱性城市化人口占總?cè)丝诘谋嚷剩?。城市化水平低，在客觀上也影響著西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的提高4. 西北大開發(fā)的制約因素 　西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，企業(yè)競爭力較弱。 　產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。雖然從總體上看，西北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值已躍居首位，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”型格局，基本與全國情況一致。但全地區(qū)仍有近60%的勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)高于全國平均水平，從而是一個低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次也不高。例如，在農(nóng)業(yè)部門中，種植業(yè)比重較高，林牧漁業(yè)比重偏低。種植業(yè)內(nèi)部則是糧食比重偏大，糧經(jīng)比例失衡。陜西、寧夏和甘肅糧經(jīng)比例（1998年，按產(chǎn)值計算）:::1，:1的平均水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，仍是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的突出特點。 　工業(yè)內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題。重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的資源型特征。能源和原材料等初級產(chǎn)品生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，缺乏深加工工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低。而且，各地區(qū)對資源綜合利用的程度較低，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。大量具有較高價值的鎂、鋰、鍶等優(yōu)勢資源得不到有效利用。企業(yè)競爭力十分低弱。 　西北地區(qū)國有企業(yè)比重過大，市場機制還基本上處于從屬地位。 ，西北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)一直占有很高的比重。1999年，在全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)總產(chǎn)值中，%。其中，%，%，%，%，%。除寧夏外，其他省區(qū)均遠(yuǎn)高于全國平均水平。同時，西北地區(qū)中央隸屬企業(yè)多，有些省區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一半以上來自中央企業(yè)，地方工業(yè)所占比重較低。受條塊分割的影響，市場開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營上的“兩張皮”現(xiàn)象特別嚴(yán)重。 。國有經(jīng)濟(jì)改革滯后，非公經(jīng)濟(jì)、特別是私營企業(yè)和外商投資企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，加上市場閉塞，必然使市場機制無法成為資源配置的基礎(chǔ)并處于從屬地位。1999年，西北地區(qū)國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)無一例外都出現(xiàn)了全行業(yè)凈虧損，實現(xiàn)利潤總額為 ，工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和全員勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于全國平均水平。這些情況均從不同角度表明，到目前為止西北地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營機制還與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相脫節(jié)，市場機制還處于從屬地位。 　西北地區(qū)對外開放水平低，外資引入力度小，進(jìn)出口貿(mào)易額少。 　對外開放水平低。雖然早在1992年西北地區(qū)一些沿邊城市（如伊寧、塔城、博樂）以及五個省區(qū)的首府城市就對外開放了，但受地理條件、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家政策等因素的限制，到目前為止西北地區(qū)對外開放水平仍然很低。加上國家給予西北地區(qū)的政策優(yōu)惠力度還遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)，加之觀念保守、不能用足用活政策，外資引入的力度也就必然較小，數(shù)量也不可能多。 　改革開放以來，西北地區(qū)實際利用外資金額一直很少，所占比重呈不斷下降的趨勢。%，%，%，%。到1999年底，西北五省區(qū)共有利用外資項目7099個，實際利用外資86億美元，%、%%。另外，西北地區(qū)實際利用外資的主要方式是對外借款，外商直接投資比重較小、且資金到位率較低。例如，%，%、%、%，%的水平。5. 西北大開發(fā)的制約因素 　實施西北大開發(fā)，必須首先確定一個統(tǒng)領(lǐng)全局的總體思路。沒有一個總體思路，實施大開發(fā)就不可設(shè)想。要根據(jù)西北地區(qū)擁有的各種資源的優(yōu)勢與劣勢，包括自然資源、人口資源的狀況及其優(yōu)劣和人的思想觀念以及制度資源的狀況及其長短，按照中央提出的實施西部大開發(fā)的總體部署，制定符合本地實際的大開發(fā)的總體思路。根據(jù)我們的調(diào)查，實施西北大開發(fā)的總體思路至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面的內(nèi)容。 　在指導(dǎo)思想上，一定要堅持從大處著眼、從“不大”處著手，要有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。實施西北大開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的共同努力，不可能一蹴而就。西北地區(qū)要逐步縮小與東南沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，就必須在認(rèn)真總結(jié)東部沿海地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)達(dá)國家開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行符合本地實際和特點的再創(chuàng)新。要切忌急于求成、貪大求快。要從西北地區(qū)的客觀條件與實際出發(fā)，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，扎扎實實地推進(jìn)大開發(fā)工作，選準(zhǔn)“特”、“小”，力求“精”、“好”。 　在總體思路上，既要堅持后發(fā)地區(qū)必須實行的“趕超”戰(zhàn)略，又要堅持實行當(dāng)代社會已經(jīng)普遍認(rèn)同的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，走“趕超”與“可持續(xù)”并舉、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會共同振興的發(fā)展道路。 　在大開發(fā)目標(biāo)上，要始終堅持以人為本，把“富民強區(qū)”和可持續(xù)發(fā)展作為大開發(fā)的根本目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)大開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展一樣，其根本目的是為了最大限度地提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，增加人民群眾的經(jīng)濟(jì)福利，而不是為了開發(fā)而開發(fā)。如果在大開發(fā)中經(jīng)濟(jì)總量增加了、物質(zhì)財富也大幅度增加了，但民眾的經(jīng)濟(jì)福利沒有實質(zhì)性增加，人們收入的大幅度增加伴隨的是生態(tài)環(huán)境的大破壞和貧富懸殊的加劇，那么，這種增長就是形式上的、不可持續(xù)的，本質(zhì)上是一種早已被人類放棄的“沒有發(fā)展的增長”。必須將大開發(fā)和大發(fā)展的根本目標(biāo)轉(zhuǎn)到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到“富民強區(qū)”、提高綜合國力和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展力以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力上來。 　在經(jīng)濟(jì)增長速度的安排上，要力爭一個比東部高得多的持續(xù)高增長。 ，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要比東部沿海地區(qū)落后整整一個階段。東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)至工業(yè)化中期的后半階段，而西部、特別是西北的大部分地區(qū)則還是剛剛進(jìn)入工業(yè)化的初期階段。除此以外，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制、市場結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境（包括軟環(huán)境）等等都還存在著諸多不足。這種現(xiàn)實，在客觀上決定了西北地區(qū)大開發(fā)的難度。西北地區(qū)要實現(xiàn)較大發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，就不能不通過較大努力、突破常規(guī)，以超過全國甚至東部沿海地區(qū)平均水平的速度，實現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長。 ，如果今后全國經(jīng)濟(jì)增長速度能夠持續(xù)保持7%的話，那么，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實現(xiàn)大跨越，就必須至少保持比全國平均水平高5%~10%的增長速度。只有保持這樣一種增長速度，才有可能在其他條件配合較好的情況下，用14~27年的時間，%的水平，%的水平。若再提高5個百分點，%的水平，則至少需要23~47年?？梢?，“趕超”之事，說著容易，真的做起來，并不輕松。特別是在當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境已發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程正在加速，知識經(jīng)濟(jì)已初見端倪，中國加入WTO已成定局，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別短缺，全國范圍內(nèi)的“買方市場”已經(jīng)形成，傳統(tǒng)的主要依靠外延式數(shù)量擴張實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的條件已不復(fù)存在,市場競爭日趨激烈，中央做出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署也已步入實質(zhì)性操作與推進(jìn)階段，如此等等，這些條件的變化都將對西北大開發(fā)及其未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在這種情況下，西北地區(qū)實施大開發(fā)，就不能不以新的姿態(tài)、新的思路和新的舉措，爭取一個比東部高得多的持續(xù)高增長。 　在戰(zhàn)略部署上，要把“更新觀念、改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新制度、擴大開放、科教先行”作為實現(xiàn)大開發(fā)的前提。為實現(xiàn)西北大開發(fā)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，未來5~10年內(nèi)，在具體部署上必須首先特別強調(diào)更新觀念、制度創(chuàng)新、加大改革開放力度，同時還要把改善生態(tài)和交通環(huán)境、調(diào)整和理順關(guān)系、選擇和實施新的生產(chǎn)方式、大力發(fā)展科技和教育、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等置于十分突出的位置。否則，西北地區(qū)大開發(fā)、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、西北地區(qū)實現(xiàn)新的騰飛，都將是一句空話。 　在具體工作中，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、長短結(jié)合、分步實施”的原則。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林草，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、長短結(jié)合、分步實施；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，架橋、鋪路、修建機場，也要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施；新技術(shù)引進(jìn)、新項目上馬，更要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、長短結(jié)合、分步實施。整個大開發(fā)工作，始終要堅持這些原則。在具體工作的組織與實施中，要特別注意長期與短期的結(jié)合，有計劃、分步驟。短期內(nèi)辦不到但又對長期發(fā)展具有重要影響和制約作用的事情，雖然也可以暫時不辦，但要將其納入長期規(guī)劃之中，做到有準(zhǔn)備、有安排、有部署、有時限。有些短期必須辦、而條件又不允許把攤子鋪得太大的事情，或從長期發(fā)展的角度看還暫時不能辦的事情，要從實際出發(fā)，相機抉擇，努力爭取在具備條件時再辦并將其辦得更好。短期內(nèi)要辦的事情，則必須注意從長期發(fā)展的角度進(jìn)行深入分析與論證，以求短期做的事具有較好的長期效果?？傊?，在開展大開發(fā)的各項具體工作中，要講求科學(xué)，要在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，切實將長短結(jié)合起來，真正做到大開發(fā)動員轟轟烈烈、大開發(fā)操作扎扎實實、大開發(fā)實施有條不紊。 　在大開發(fā)的切入方式上，要突出城鎮(zhèn)化建設(shè)，用人口的集聚效應(yīng)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。從總體上說，西北地區(qū)地廣人稀，除各種層次的城市外，多數(shù)地區(qū)人居分散，缺乏人口的集聚效應(yīng)。要充分利用西北大開發(fā)的歷史機遇，改變傳統(tǒng)的開發(fā)觀念與方式，在切入方式上，將西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)突出出來。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為切入點，通過加快西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)人口由分散走向集中，并由此帶動全西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。力爭經(jīng)過50年左右的艱苦努力（即到建國100周年時），將西北地區(qū)初步建成生態(tài)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人口相對集中、人民生活安康的現(xiàn)代化大西北。6. 加快西北大開發(fā)的工作重點與政策選擇 　要明確和細(xì)化西北大開發(fā)的近期工作重點，從實際出發(fā)進(jìn)行大開發(fā)政策的配套與選擇。 　中央在部署西部大開發(fā)工作的過程中，曾明確提出重點做好五個大方面的工作，包括生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓好科技與教育、深化改革和擴大開放等等。顯而易見，西北大開發(fā)也必須緊緊圍繞這五個方面展開。但是，由西北地區(qū)的條件所決定，僅抓這五個方面還不夠，即使這五個方面也還有一個突出什么、從哪里入手抓的問題。根據(jù)前面已經(jīng)分析與闡明的西北大開發(fā)的歷史背景、優(yōu)勢和劣勢以及總體思路，我們認(rèn)為，西北地區(qū)近期工作的重點應(yīng)當(dāng)從如下六個方面入手：一是以大面積建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)為突破口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；二是堅持多渠道籌集資金，切實搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是控制人口過快增長，堅持科教先行，全面提高人口和勞動力素質(zhì)；四是以提高競爭力為核心，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是加大改革開放力度，為大開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機制；六是做好民族、宗教工作，為西北大開發(fā)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 　要從西北地區(qū)的實際情況出發(fā)，針對大開發(fā)的重點和難點，做好配套政策選擇工作。就如同道路已經(jīng)指明后，如果不解決行路的手段與工具問題，還是邁不開步子、從而走不好路一樣，在明確了西北大開發(fā)的重點及其突破口以后，還要進(jìn)一步研究和闡明推進(jìn)和實現(xiàn)大開發(fā)的各項政策選擇方式與方法。 　積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，并將退耕還林草與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。 　整個大西北基本上屬于干旱半干旱地區(qū)，大部分地區(qū)屬于高原、山地、荒漠、戈壁，干旱缺水、生態(tài)環(huán)境較差?！坝兴阌芯G洲”，“有水即可有樹、有草”，“有樹、有草便會有人”，是人們對西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一種形象描述。西北的許多地區(qū)水蒸發(fā)量是降雨量的10倍甚至20倍，寸草不生，是典型的不毛之地。在這樣的地區(qū)，即使種上草和樹，也不能保證成活；即使當(dāng)年成活了，以后如果不能及時澆水，也還會重新死亡。在這種情況下，人類就不得不“逐水而居、逐草而居”，足見生態(tài)形勢之嚴(yán)峻和高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、搞好生態(tài)建設(shè)之必要。問題是，怎樣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、搞好生態(tài)建設(shè)呢？ 　退耕還林草是一項明智和戰(zhàn)略性的選擇。退耕還林草要從本地實際出發(fā)。最近，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》?！兑庖姟返囊粋€基本點就是要求退耕還林草要從本地實際出發(fā)，科學(xué)組織，務(wù)求實效。從去年底開始，各地開始著手啟動退耕還林草工作。對于退耕還林草的積極性，要給予肯定和保護(hù)。同時也要看到，有些地區(qū)確實存在急于求成傾向，退耕還林草的規(guī)模過大，脫離了實際，也超過了政府財政的實際承載力。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，根據(jù)客觀規(guī)律和政府實際財力與可能，充分估計生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長期性和艱巨性，按照“宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)”，“先易后難、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地逐步加以推進(jìn)，保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)性?！? 　退耕還林草要與西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。西北地區(qū)地廣人稀，既不能在不宜林、不宜草地區(qū)大搞退耕還林草或種樹、種草，也不能在宜林、宜草地區(qū)大搞過度退耕還林草。退耕還林草要尊重客觀規(guī)律，要讓農(nóng)牧民進(jìn)行自主選擇。適應(yīng)21世紀(jì)初葉分散居住的人口逐漸走向集中的要求，把退耕還林草與農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來是一個明智的選擇。要看到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。城鎮(zhèn)化有助于過度分散居住的人口走向集中，從而也有助于經(jīng)濟(jì)社會的集約化發(fā)展。因此，要把西北地區(qū)退耕還林草與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。要用城鎮(zhèn)化帶動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，通過綠色城鎮(zhèn)的興起和人口的聚集效應(yīng)帶動退耕還林草和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。 　要盡快制定地方性或區(qū)域性