【正文】 境保護(hù)與建設(shè)工作，就必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中、特別是退耕后如何還好林、草的問(wèn)題。退耕后，如果沒(méi)有相應(yīng)的水供給，林、草都很難成活。這也是一筆很大的支出。 　發(fā)行西部生態(tài)建設(shè)彩票，建立新型生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)籌資機(jī)制。西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)，必須始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在首要地位。但問(wèn)題是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)十分繁重，資金需求量大，而資金投入能力嚴(yán)重不足。二是中央財(cái)力也十分有限，需要安排的公益性投資項(xiàng)目很多，需要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)事業(yè)的資金缺口很大。在這種情況下，必須大力拓展新的資金投入渠道，構(gòu)筑能夠長(zhǎng)期支撐包括西北地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的籌資機(jī)制。這樣做既符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)事業(yè)的公益性質(zhì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下彩票的性質(zhì)和特點(diǎn)，我國(guó)也具備較好的社會(huì)基礎(chǔ)和巨大潛力，還有助于減輕政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，可以長(zhǎng)期發(fā)行下去。彩票發(fā)行收入扣除發(fā)行成本后，全部由國(guó)務(wù)院指定的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。 　交通、郵電、水利、能源和城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，是長(zhǎng)期制約西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，投資環(huán)境就無(wú)法保證，投資活動(dòng)就無(wú)法展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就無(wú)法發(fā)展。這是由基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)和性質(zhì)決定的。單純依靠企業(yè)和私人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可設(shè)想的。要加快西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須充分發(fā)揮中央、地方和民間等多方面的積極性，多渠道籌措建設(shè)資金，要多種積極性相結(jié)合。要積極探索新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，采取靈活多樣的建設(shè)模式，加快西北交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，逐步建成一個(gè)以快速鐵路為骨架，以高等級(jí)公路為支撐，多種運(yùn)輸方式有機(jī)連接的高效暢通的立體交叉式運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要加快連云港至阿拉山口鐵路干線、隴海線寶雞至蘭州段復(fù)線和西安至南京鐵路的建設(shè)，較大幅度提高西北地區(qū)東出能力。要加緊神木至延安、西安至安康的鐵路建設(shè)，加速西延線和襄渝線的擴(kuò)能改造工程，構(gòu)建新的南北鐵路大通道。建設(shè)好喀什椉溝陌率矖烏茲別克的安集延鐵路，與我國(guó)南疆鐵路一起形成亞歐大陸橋的南部通道。要?jiǎng)訂T各方面積極性，認(rèn)真組織、精心施工，切實(shí)做好中央已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的位于西北地區(qū)內(nèi)的一批中小機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，盡快形成新的運(yùn)輸吞吐能力?；A(chǔ)設(shè)施包括的范圍十分廣泛，所需要的投資數(shù)量很大。一方面要堅(jiān)持政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的宏觀主導(dǎo)作用，加大中央財(cái)政的扶持力度；另一方面要改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，擴(kuò)大外部資金投入，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展機(jī)制。第二，明確中央政府與地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資中的責(zé)、權(quán)、利，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)與特點(diǎn)，給予地方政府一定的市場(chǎng)化融資權(quán)。第三，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資為重點(diǎn)，積極培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，通過(guò)資本市場(chǎng)為西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。第五，加大政府扶持力度，積極探索適合民間資本進(jìn)入的多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)體制，提高民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。第七，要注意因地制宜，做好分類指導(dǎo)工作。要充分發(fā)揮民間資本的積極作用，進(jìn)一步放寬外商和國(guó)內(nèi)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，允許并鼓勵(lì)民間資本采取多種靈活方式，參與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、通信、郵電、廣播電視、醫(yī)院、學(xué)校，以及城市地鐵、輕軌、自來(lái)水、煤氣、熱電站、污水及垃圾處理、公共交通、城際快運(yùn)等發(fā)展建設(shè)?？梢钥紤]通過(guò)投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收等方式，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了以上提及的一些政策外，為加速西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加速資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力小、民間資本也不愿進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，中央還要設(shè)法在政策上給予其他一些必要的扶持。 　控制過(guò)快的人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持科教先行，全面提高人口和勞動(dòng)力素質(zhì)。人口素質(zhì)低、增長(zhǎng)快，人均受教育年限短，科技教育嚴(yán)重落后，職業(yè)教育跟不上發(fā)展需要，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才匱乏等等，是對(duì)當(dāng)前西北地區(qū)勞動(dòng)力狀況的真實(shí)而準(zhǔn)確的描述。只有這樣，才能在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)較全面地提高人口和勞動(dòng)力素質(zhì)，從而才能使西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正建立在先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)以及較高的人口和勞動(dòng)力素質(zhì)上。西北地區(qū)一直對(duì)少數(shù)民族家庭實(shí)行生育照顧政策。一些省區(qū)還給少數(shù)民族以法定初婚年齡比漢族低兩歲的照顧。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和少數(shù)民族人口的大量增加，從提高民族和人口質(zhì)量的角度看，這些照顧性政策已經(jīng)不再適合于發(fā)展的需要了。不控制少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)，在少數(shù)民族聚集的地區(qū)，同樣會(huì)重蹈中東部沿海地區(qū)人口爆炸的覆轍，貽誤此類地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人口福利水平的應(yīng)有增長(zhǎng)。目前階段，可以先以利益為導(dǎo)向，鼓勵(lì)少數(shù)民族家庭普遍放棄生育三胎，然后再在推行二胎政策的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)倡導(dǎo)一胎制。這與其文化水平與綜合素質(zhì)有直接關(guān)系，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一是對(duì)主動(dòng)放棄三胎生育指標(biāo)的少數(shù)民族家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和補(bǔ)助。三是優(yōu)先安排生育兩胎以下的少數(shù)民族家庭遷居城鎮(zhèn)，并在擇業(yè)方面給予必要扶植。基礎(chǔ)教育的作用在于提高國(guó)民的基本素質(zhì)，而職業(yè)教育在于提高勞動(dòng)者的基本技能。為支持西北地區(qū)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的發(fā)展，應(yīng)在繼續(xù)搞好國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、國(guó)家扶貧教育工程等的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)撥款制度，加大對(duì)西北貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度。同時(shí)，要通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)對(duì)西北地區(qū)中小學(xué)教師、校長(zhǎng)的培訓(xùn)，全面提高教師、校長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。要大力發(fā)展職業(yè)教育，積極調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多更好的實(shí)用型人才。對(duì)于西北大開(kāi)發(fā)過(guò)程中比較緊缺的高級(jí)專門人才，直接引進(jìn)是一個(gè)重要的解決途徑。因此，西北地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持實(shí)行“高級(jí)人才以引進(jìn)為主、初中級(jí)人才以培養(yǎng)為主”的戰(zhàn)略。二是大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，加快西北遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是要大規(guī)模建設(shè)CERNET省級(jí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)教育的跨越式發(fā)展。四是借鑒上海等沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者制度，包括聘任、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。鼓勵(lì)“不求所有、但為所用”的用人思想。 　加快科技和高等教育改革步伐。一是要根據(jù)市場(chǎng)需求和西北地區(qū)特點(diǎn)，適當(dāng)壓縮一般性基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)研究和高新實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用研究。三是依托西安、寶雞、蘭州、烏魯木齊等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，采取“官產(chǎn)學(xué)研民媒”互動(dòng)戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使之成為全國(guó)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要產(chǎn)業(yè)化基地。 ，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使本來(lái)晚了一拍的整個(gè)西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，也以非?？斓乃俣葥涿娑鴣?lái)。由于西北地區(qū)企業(yè)改革和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育滯后，因此，在大開(kāi)發(fā)中還需要政府發(fā)揮更大的作用，并把提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為政府工作的重點(diǎn)。西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平不高，農(nóng)業(yè)占較大比重，且農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次也較低。種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，則應(yīng)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整品種、提高質(zhì)量，并適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的比重，包括棉花、油菜、瓜果、蔬菜、花卉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的種植比重。封山育林、圍欄育草和退耕還林草，要結(jié)合防風(fēng)林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)草、涵養(yǎng)草的建設(shè)進(jìn)行，要合理安排生態(tài)林、草與經(jīng)濟(jì)林、草的比重，在條件允許的范圍內(nèi)，大力發(fā)展速生用材林和經(jīng)濟(jì)林，如蘋(píng)果、梨、桃、杏以及各種干果等等。畜牧業(yè)的發(fā)展要與草原載畜能力相適應(yīng)，堅(jiān)決制止過(guò)度放牧，并盡快用“定居輪牧”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“逐草而居”游牧方式。西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。甘肅省工業(yè)在全國(guó)的位次由1978年的第19位后移到1998年的第24位，陜西省則由第18位降至第22位。因此，必須盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使西北地區(qū)工業(yè)升檔晉級(jí)，提高其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)資產(chǎn)重組、加強(qiáng)管理和引進(jìn)與改造，逐步形成一批在全國(guó)乃至國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，由此帶動(dòng)西北工業(yè)的快速發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，并在現(xiàn)有原材料工業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品加工深度，發(fā)展一批精深加工制造業(yè)。四是要打破封閉和條塊分割，鼓勵(lì)技術(shù)含量和附加價(jià)值高的項(xiàng)目的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)中央企業(yè)與地方工業(yè)之間、中東部地區(qū)與西北地區(qū)之間、西北地區(qū)與國(guó)外相關(guān)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，提高西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力。西北地區(qū)擁有豐富多樣的人文旅游資源和天然旅游資源，自然風(fēng)光、歷史文化遺跡和少數(shù)民族風(fēng)俗等等，在全國(guó)獨(dú)具特色、具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這方面，西北地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)。今后，西北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需要，按照“穩(wěn)定觀光旅游，發(fā)展休閑旅游，開(kāi)拓探險(xiǎn)旅游”的思路，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，突出旅游精品意識(shí)，實(shí)行精品旅游戰(zhàn)略。第四，要切實(shí)搞好旅游服務(wù)，樹(shù)立服務(wù)也是一種品牌的意識(shí)。第五，多渠道籌資，推動(dòng)西北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)化。在起步階段，可考慮允許西北地區(qū)各省省會(huì)對(duì)外通關(guān)的基礎(chǔ)上，授予相應(yīng)的出入落地簽證權(quán)，放開(kāi)境外直達(dá)西北地區(qū)的包機(jī)旅游業(yè)務(wù)，下放邊境旅游審批權(quán)限，恢復(fù)邊境旅游等等。 　總體上看，在改革開(kāi)放方面，西北地區(qū)可能比沿海尤其是東南沿海地區(qū)落后10年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。西北地區(qū)改革開(kāi)放程度與水平都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，制度性資源優(yōu)勢(shì)稀缺。因此，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，鼓勵(lì)突破與創(chuàng)新，為大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，就成了西北大開(kāi)發(fā)中的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。目前，西北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份所占比重較高，并不是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而是由于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革嚴(yán)重滯后。特別是中小型國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)歸類和產(chǎn)品性質(zhì)，有計(jì)劃有步驟地分期、分批“放開(kāi)、放活”。對(duì)于嚴(yán)重虧損、資不抵債的企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和改造，逐步形成一個(gè)以混合經(jīng)濟(jì)為主體，以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，中央、地方分級(jí)所有，各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新格局。 　以更加特殊的政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)方式。既要強(qiáng)調(diào)公平稅賦，又要適當(dāng)給予減免。要放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍和門檻，允許其參與公路、電信、生態(tài)、公交和教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)。要鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合，形成一批具有一定實(shí)力的生產(chǎn)型、科技型、外向型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。要通過(guò)不斷擴(kuò)大改革開(kāi)放，進(jìn)一步改善投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境，積極引導(dǎo)外商和港澳臺(tái)投資投向西北地區(qū)。要積極鼓勵(lì)東部民營(yíng)企業(yè)家去兼并、購(gòu)買、承包經(jīng)營(yíng)、托管西部國(guó)有企業(yè)，以此帶動(dòng)西部民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展。 　以更加傾斜的政策，支持西北地區(qū)資本市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展。近兩年來(lái)，由于上市規(guī)則的調(diào)整，西北地區(qū)上市的公司越來(lái)越少。在西部大開(kāi)發(fā)中，國(guó)家必須對(duì)西北五省區(qū)企業(yè)上市給予必要的傾斜和特殊照顧。二是放寬對(duì)西北五省區(qū)企業(yè)募集上市的限制，允許符合產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)直接募集上市。四是對(duì)西北地區(qū)上市企業(yè)的增擴(kuò)股和轉(zhuǎn)配股給予傾斜，降低該地區(qū)已上市企業(yè)增擴(kuò)、配股的限制條件。六是除以上幾個(gè)方面外，還應(yīng)考慮設(shè)立西北地區(qū)投資基金，對(duì)西北地區(qū)企業(yè)發(fā)行債券給予政策支持；鼓勵(lì)民間銀行和民間金融機(jī)構(gòu)和外資銀行進(jìn)入西北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，放寬外資銀行在上述地區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍。 ，并將法律條款細(xì)化，為西北大開(kāi)發(fā)提供法律保障。例如，19世紀(jì)60年代美國(guó)國(guó)會(huì)先后頒布的《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》、《公共工程和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)法》和《阿巴拉契亞區(qū)域開(kāi)發(fā)法》等一系列法規(guī)，就曾對(duì)美國(guó)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)提供了有力的政策支持和法律保障。要根據(jù)西部與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距和西部開(kāi)發(fā)的需要，通過(guò)立法，明確規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式及其力度、中央政府預(yù)算在西部地區(qū)的投資比例等等。西北地區(qū)大部分省區(qū)雖地處內(nèi)陸，但獨(dú)特的區(qū)位開(kāi)放環(huán)境和多樣的資源分布，決定了其對(duì)外開(kāi)放潛力不可低估。西北地區(qū)雖然有很多“亮點(diǎn)”，但受各種因素的影響，到目前為止一直是“亮點(diǎn)”不亮。二是缺乏長(zhǎng)期有效的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新鼓勵(lì)政策和手段，出口企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為糾正上述問(wèn)題，必須根據(jù)西北地區(qū)特點(diǎn)，實(shí)施“亮點(diǎn)輻射”帶動(dòng)戰(zhàn)略。第二, 要大力培植具有“亮點(diǎn)”性質(zhì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色出口產(chǎn)業(yè)。第三,要挖掘現(xiàn)有開(kāi)放口岸和通道潛力，構(gòu)筑我國(guó)向西開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。第五，為配合西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)，調(diào)整鼓勵(lì)外資投向的產(chǎn)業(yè)政策目錄和政策，鼓勵(lì)有助于水、草、林資源的搶救、保護(hù)和永續(xù)開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第七，建立“產(chǎn)學(xué)研”一體化的聯(lián)合機(jī)制，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口。第八，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，允許西北地區(qū)根據(jù)實(shí)際自行審批教育、衛(wèi)生、高速公路、鐵路、公共交通等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)利用外資項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商到西北設(shè)立保險(xiǎn)、貿(mào)易、旅游、電信、電子商務(wù)及市政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的合資或獨(dú)資企業(yè)，允許西北幾個(gè)省區(qū)先行各自設(shè)立1家外資金融機(jī)構(gòu)，以改善外商投資企業(yè)融資的金融服務(wù)環(huán)境。 　在西北開(kāi)發(fā)中，進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，保持和發(fā)展社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，創(chuàng)造良好的開(kāi)發(fā)環(huán)境，為加快西北五省區(qū)改革開(kāi)放和開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的政治和社會(huì)保障，是當(dāng)前西北開(kāi)發(fā)中一個(gè)不可忽視的重要任務(wù)。西北地區(qū)共有10個(gè)少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，這些民族的總?cè)藬?shù)約為1530萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，各省區(qū)宗教事務(wù)管理工作的形勢(shì)總的來(lái)說(shuō)是好的，成績(jī)是顯著的。主要是執(zhí)行政策上出現(xiàn)一些偏差和工作中出現(xiàn)一些失誤，依法對(duì)宗教事務(wù)管理的力度不夠，境外宗教勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力利用宗教多方滲透、制造分裂活動(dòng)等等。 　盡快使少數(shù)民族剩余貧困人口脫貧是西北地區(qū)民族宗教工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但到目前為止，西北地區(qū)仍有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族人口尚未脫貧。解決這部分少數(shù)民族人口脫貧的基本對(duì)策主要是以下幾項(xiàng)：一是在現(xiàn)有扶貧力度的基礎(chǔ)上，利用西部大開(kāi)發(fā)這一契機(jī)，繼續(xù)以項(xiàng)目投入方式為主，仍由中央有針對(duì)性地適當(dāng)增加對(duì)西北各省區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶貧投入。三是進(jìn)一步加大項(xiàng)目扶貧和“造血”扶貧力度，淡化扶貧工作中的單純“輸血”功能，強(qiáng)化“造血”功能。 　努力實(shí)現(xiàn)對(duì)宗教管理的法制化。新疆、寧夏、青海、甘肅4省區(qū)都制定和頒布過(guò)有關(guān)宗教活動(dòng)管理的政策法規(guī)。盡快制定宗教基本法已是勢(shì)在必行，條件也已基本成熟。第二，宗教事務(wù)管理要堅(jiān)持法制管理與行政疏導(dǎo)相結(jié)合。宗教事務(wù)管理的最有效形式，是法制管理與行政管理的相互結(jié)合。第三，要充分認(rèn)識(shí)愛(ài)國(guó)宗教組織和宗教人士在貫徹執(zhí)行黨的宗教政策、促進(jìn)宗教活動(dòng)正?；械奶厥獾匚缓妥饔?，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性和應(yīng)有作用，堅(jiān)決遏制境外敵對(duì)宗教勢(shì)力的滲透和破壞。要選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高、熱愛(ài)宗教事務(wù)管理工作的優(yōu)秀干部去宗教事務(wù)管理部門工作。 　做好少數(shù)民族聚居區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作，為西北大開(kāi)發(fā)提供社