【正文】 部沿海地區(qū)，原因是多方面的。 　西北大開發(fā)是歷史的必然。在這種情況下，中共中央于1999年明確提出實(shí)施西部大開發(fā)，適應(yīng)了歷史發(fā)展的要求，同時(shí)也給西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展帶來了一次絕佳的歷史機(jī)遇。但是，必須明確，西北大開發(fā)決不能像50年代和60年代那樣，再搞一次大墾荒、大開山、大上馬。大開山，結(jié)果只能是資源大流失。在已經(jīng)落后的歷史發(fā)展低點(diǎn)上起步，必須尋求新的捷徑與道路。
3. 西北大開發(fā)的資源優(yōu)勢及其特點(diǎn) 　西北地區(qū)是我國國土的一個(gè)重要組成部分。1999年底，西北地區(qū)總?cè)丝跒?988萬人，%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4043億元，%；，%；，%。 　西北地區(qū)土地、能源、礦產(chǎn)和旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。其中，煤炭、石油、天然氣、有色金屬和鹽湖資源在全國占有十分突出的地位。其中，僅青海格爾木地區(qū)，氯化鉀保有儲(chǔ)量就占全國的97%，氯化鈉儲(chǔ)量占全國的81%，鋰礦儲(chǔ)量占全國的83%，%，鍶儲(chǔ)量占全國的47%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，在大于1億噸的油田資源儲(chǔ)量中，西北地區(qū)占全國的41%。 西北地區(qū)的人文和天然旅游資源得天獨(dú)厚。隨著我國居民收入水平的提高和西北地區(qū)交通運(yùn)輸條件的改善，西北地區(qū)人文和天然旅游資源開發(fā)將成為西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。 西北地區(qū)是我國最大的商品棉生產(chǎn)基地和重要的畜產(chǎn)品基地。全國五大草原牧區(qū)中，有三個(gè)集中在西北（指新疆、青海、甘肅，如果將內(nèi)蒙古也算作西北地區(qū)，則有四個(gè)集中在西北），可利用草原面積達(dá)14億多畝，占全國牧區(qū)草原總面積的43%。目前，西北地區(qū)已建成煤電油氣綜合能源基地，石油、天然氣和化工生產(chǎn)基地，鎳、鋁、鉛、鋅有色金屬生產(chǎn)基地，鈉、鋰、鉭等稀有金屬生產(chǎn)基地也在建設(shè)之中。在我國，很多珍貴中草藥材和稀有山珍，就出產(chǎn)于我國的西北地區(qū)。 　西北地區(qū)科技、教育水平不斷提高，力量相對集中，具有很強(qiáng)的集聚和領(lǐng)先優(yōu)勢。目前，西北地區(qū)的文盲、半文盲占全地區(qū)人口的比重已經(jīng)大幅度下降，人均受教育水平已經(jīng)明顯提高。陜西和甘肅現(xiàn)有各類高等學(xué)校近60所，在西北地區(qū)設(shè)立的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家級科研院所及其所屬研究機(jī)構(gòu)，也大部分集中在這兩個(gè)省。西安則已成為西北乃至全國的重要科技教育中心，擁有高等院校近40所，各類科研及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)4000多個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員約40萬人。西北地區(qū)的其他一些?。▍^(qū)），科教力量也主要是集中在省會(huì)城市和中心城市。由此，科技與教育的這種分布也就成了西北地區(qū)未來發(fā)展和實(shí)施大開發(fā)的一個(gè)十分有利的條件。 “貧窮落后”、人均收入水平低是西北地區(qū)的一般經(jīng)濟(jì)特征。如果做一下全國范圍的勞動(dòng)力成本比較，到目前為止，西北地區(qū)的勞動(dòng)力恐怕是最便宜的了。這對于西北地區(qū)的未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平提高，顯然具有重要意義。其中，新疆和寧夏為兩個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，青海、甘肅的民族自治州、自治縣也占有一定比例。少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)差異較大，但他們大都有相同的宗教信仰。這就為少數(shù)民族之間的和睦相處、融洽合作奠定了基礎(chǔ)。少數(shù)民族群眾在宗教信仰上的認(rèn)同，也在客觀上起到了一定的凝聚作用和穩(wěn)定作用。 　西北地區(qū)還是我國邊境線最長的地區(qū)，亞歐大陸橋恰好橫貫西北地區(qū)。僅新疆邊境縣（市）就達(dá)33個(gè)，邊境縣（市）國土面積和人口分別占全疆的40%和28%。這些構(gòu)成了西北地區(qū)通過陸路進(jìn)一步擴(kuò)大與周邊國家交流和經(jīng)濟(jì)往來的一大優(yōu)勢。經(jīng)過幾十年的努力，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)獲得了很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，絕大部分人口已經(jīng)解決了溫飽、開始向小康目標(biāo)邁進(jìn)。這樣一來，不僅與東南沿海地區(qū)的差距拉大了，而且與全國平均水平的差距也拉大了4. 西北大開發(fā)的制約因素 　在實(shí)施西北開發(fā)的過程中，我們不僅應(yīng)當(dāng)看到資源的優(yōu)勢及其特點(diǎn)，還必須對開發(fā)中面臨的制約因素及其劣勢有一個(gè)深入的理解和認(rèn)識(shí)。歸納起來，主要是以下幾個(gè)方面： 　西北地區(qū)地廣人稀，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱。大部分地區(qū)干旱缺水，森林覆蓋率和植被覆蓋率相當(dāng)?shù)?。森林覆蓋率和植被覆蓋率不斷下降，進(jìn)一步加劇了這一地區(qū)的水土流失、土地沙化和荒漠化。僅陜北一地每年流入黃河三門峽以上河段泥沙就達(dá)8億噸左右，占該河段泥沙流量總數(shù)的50%。目前，青海全省已經(jīng)有1/5以上的草場形成中度以上退化，%以上；新疆草場退化面積和蟲、占可有效利用草場面積的44%，土地沙化面積占國土面積的比重則高達(dá)49%。 　西北地區(qū)地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。但是，相對于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和全國平均水平而言，仍然嚴(yán)重滯后。雖然按人均指標(biāo)及GDP指標(biāo)衡量，西北地區(qū)鐵路、公路設(shè)施的擁有量，除公路客運(yùn)量低于全國平均水平外，其他指標(biāo)均略高于全國平均水平。鐵路沒有形成網(wǎng)絡(luò)，公路國道主干線尚未連通，缺少內(nèi)河航道，管道覆蓋面窄。在中央決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，雖然決定改擴(kuò)建的20個(gè)機(jī)場中有近一半部署于西北地區(qū)，但由于西北地區(qū)地域遼闊，仍然不能從根本上改變這一地區(qū)交通運(yùn)輸條件差的問題。由于地廣人稀、財(cái)力不足，水利設(shè)施建設(shè)長期不能提到日程。二是基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級較低。鐵路牽引定數(shù)低，復(fù)線率低于全國平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)。西北地區(qū)的交通設(shè)施在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)間的差異較大。四是基礎(chǔ)設(shè)施管理和利用水平有待提高。許多基礎(chǔ)設(shè)施如一些水利和城市道路、管網(wǎng)、線路等，沒有資金進(jìn)行經(jīng)常性的維修改造，不能充分發(fā)揮作用。雖然有些省區(qū)和地區(qū)已經(jīng)開始“按商業(yè)化原則經(jīng)營公用事業(yè)”，但數(shù)量還不多，需要有一個(gè)大的發(fā)展，否則交通建設(shè)投資渠道少、資金緊缺的問題就很難緩解。但是，由于這些國家大都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的規(guī)模和數(shù)量不可能很大。而要發(fā)展與這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來和貿(mào)易，就必須先通過陸路將貨物運(yùn)至海岸線上的通商口岸，然后才能通過我國的和國外的海上通道，實(shí)現(xiàn)與海外諸國的經(jīng)濟(jì)往來與貿(mào)易?！　?西北地區(qū)相對封閉，傳統(tǒng)觀念束縛較多，商品意識(shí)淡薄。到目前為止，甚至很多城里人還對市場畏懼躲避，政府依賴傾向十分強(qiáng)烈?！靶「患窗玻桓灰舶病?。有人戲稱這是“坐在花瓶里看世界”。其最典型的表現(xiàn)是，許多牧民至今仍將存欄牲畜的多少看作是財(cái)富儲(chǔ)藏的手段，把飼養(yǎng)更多的牲畜而不是出售更多的牲畜作為擁有更多財(cái)富的象征。除此以外，還有很多企業(yè)和個(gè)人害怕別人賺錢，這種意識(shí)的普遍化，也嚴(yán)重妨礙了本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有發(fā)展。到目前為止，西北地區(qū)仍然是國有經(jīng)濟(jì)占絕大比重，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平都非常低。個(gè)人和企業(yè)對政府過度依賴、地方政府對中央過度依賴，“等、靠、要”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。許多企業(yè)的廠長、經(jīng)理常常不是按“市場”規(guī)律辦事，而是看“市長”臉色行事?！　　∥鞅钡貐^(qū)人口增長快，平均文化水平和素質(zhì)低。建國以來，西北地區(qū)的人口增長速度一直高于全國平均水平。經(jīng)濟(jì)落后、觀念落后、早婚早育、多胎生育是導(dǎo)致人口增長過快的主要原因。少數(shù)民族家庭生二胎、農(nóng)牧民家庭生三胎的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。除新疆外，1999年西北其他省區(qū)文盲半文盲率均高于全國平均水平。%。青海少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率只有90%，而純牧區(qū)適齡兒童入學(xué)率僅為70%，個(gè)別地區(qū)適齡兒童入學(xué)率只有30%。　　　西北地區(qū)人才增量不足，人才存量大量外流。西北地區(qū)雖然高等學(xué)校不少，但分布極不均勻。此外，職業(yè)教育普遍滯后，各種實(shí)用型人力資源供給更是嚴(yán)重不足?！　　∧贻p科研骨干大量外流，人才存量流失和浪費(fèi)嚴(yán)重。陜西流失的各類人才中，電子、生物、新材料專業(yè)約占50%?！　　〗?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大，居民收入水平低。改革開放之初的1978年，西北地區(qū)人均GDP為322元，%。除新疆人均GDP高于全國平均水平外，西北其他省區(qū)人均GDP均明顯低于全國平均水平。　　　居民可支配收入水平低。如果按加權(quán)平均數(shù)計(jì)算，目前西北地區(qū)城、鄉(xiāng)居民收入水平僅相當(dāng)于全國平均水平的80%和68%左右。近年來，在黨中央的大力支持和各省區(qū)黨委和政府的努力下，西北各省區(qū)的農(nóng)村脫貧工作取得了顯著的成果。這4個(gè)省區(qū)尚未脫貧的少數(shù)民族人口約160萬，約占4省區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)(1741萬)%?！　　」I(yè)發(fā)展落后。1999年，西北地區(qū)人均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值只有1400元，%。雖然西北地區(qū)的很多城市具有很高的“首位度”，但中小城市發(fā)展滯后，全地區(qū)城市化平均水平很低。城市化水平低，在客觀上也影響著西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的提高4. 西北大開發(fā)的制約因素 　西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，企業(yè)競爭力較弱。雖然從總體上看，西北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值已躍居首位，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”型格局，基本與全國情況一致。 　產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次也不高。種植業(yè)內(nèi)部則是糧食比重偏大，糧經(jīng)比例失衡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，仍是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)。重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的資源型特征。而且，各地區(qū)對資源綜合利用的程度較低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)競爭力十分低弱。 ，西北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)一直占有很高的比重。其中，%，%，%，%，%。同時(shí)，西北地區(qū)中央隸屬企業(yè)多，有些省區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一半以上來自中央企業(yè)，地方工業(yè)所占比重較低。 。1999年，西北地區(qū)國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)無一例外都出現(xiàn)了全行業(yè)凈虧損，實(shí)現(xiàn)利潤總額為 ，工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于全國平均水平。 　西北地區(qū)對外開放水平低，外資引入力度小，進(jìn)出口貿(mào)易額少。雖然早在1992年西北地區(qū)一些沿邊城市（如伊寧、塔城、博樂）以及五個(gè)省區(qū)的首府城市就對外開放了，但受地理?xiàng)l件、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家政策等因素的限制，到目前為止西北地區(qū)對外開放水平仍然很低。 　改革開放以來，西北地區(qū)實(shí)際利用外資金額一直很少，所占比重呈不斷下降的趨勢。到1999年底，西北五省區(qū)共有利用外資項(xiàng)目7099個(gè)，實(shí)際利用外資86億美元，%、%%。例如，%，%、%、%，%的水平。沒有一個(gè)總體思路，實(shí)施大開發(fā)就不可設(shè)想。根據(jù)我們的調(diào)查，實(shí)施西北大開發(fā)的總體思路至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)施西北大開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的共同努力，不可能一蹴而就。要切忌急于求成、貪大求快。 　在總體思路上，既要堅(jiān)持后發(fā)地區(qū)必須實(shí)行的“趕超”戰(zhàn)略，又要堅(jiān)持實(shí)行當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)普遍認(rèn)同的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，走“趕超”與“可持續(xù)”并舉、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同振興的發(fā)展道路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)大開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展一樣，其根本目的是為了最大限度地提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，增加人民群眾的經(jīng)濟(jì)福利，而不是為了開發(fā)而開發(fā)。必須將大開發(fā)和大發(fā)展的根本目標(biāo)轉(zhuǎn)到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到“富民強(qiáng)區(qū)”、提高綜合國力和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展力以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力上來。 ，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要比東部沿海地區(qū)落后整整一個(gè)階段。除此以外，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制、市場結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境（包括軟環(huán)境）等等都還存在著諸多不足。西北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，就不能不通過較大努力、突破常規(guī)，以超過全國甚至東部沿海地區(qū)平均水平的速度，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長。只有保持這樣一種增長速度，才有可能在其他條件配合較好的情況下，用14~27年的時(shí)間，%的水平，%的水平?？梢?，“趕超”之事，說著容易，真的做起來，并不輕松。在這種情況下，西北地區(qū)實(shí)施大開發(fā)，就不能不以新的姿態(tài)、新的思路和新的舉措，爭取一個(gè)比東部高得多的持續(xù)高增長。為實(shí)現(xiàn)西北大開發(fā)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，未來5~10年內(nèi)，在具體部署上必須首先特別強(qiáng)調(diào)更新觀念、制度創(chuàng)新、加大改革開放力度，同時(shí)還要把改善生態(tài)和交通環(huán)境、調(diào)整和理順關(guān)系、選擇和實(shí)施新的生產(chǎn)方式、大力發(fā)展科技和教育、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等置于十分突出的位置。 　在具體工作中，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、長短結(jié)合、分步實(shí)施”的原則。整個(gè)大開發(fā)工作，始終要堅(jiān)持這些原則。短期內(nèi)辦不到但又對長期發(fā)展具有重要影響和制約作用的事情，雖然也可以暫時(shí)不辦，但要將其納入長期規(guī)劃之中，做到有準(zhǔn)備、有安排、有部署、有時(shí)限。短期內(nèi)要辦的事情，則必須注意從長期發(fā)展的角度進(jìn)行深入分析與論證，以求短期做的事具有較好的長期效果。 　在大開發(fā)的切入方式上，要突出城鎮(zhèn)化建設(shè)，用人口的集聚效應(yīng)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要充分利用西北大開發(fā)的歷史機(jī)遇，改變傳統(tǒng)的開發(fā)觀念與方式，在切入方式上，將西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)突出出來。力爭經(jīng)過50年左右的艱苦努力（即到建國100周年時(shí)），將西北地區(qū)初步建成生態(tài)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人口相對集中、人民生活安康的現(xiàn)代化大西北。 　中央在部署西部大開發(fā)工作的過程中，曾明確提出重點(diǎn)做好五個(gè)大方面的工作，包括生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓好科技與教育、深化改革和擴(kuò)大開放等等。但是，由西北地區(qū)的條件所決定，僅抓這五個(gè)方面還不夠，即使這五個(gè)方面也還有一個(gè)突出什么、從哪里入手抓的問題。 　要從西北地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，針對大開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做好配套政策選擇工作。 　積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，并將退耕還林草與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來?！坝兴阌芯G洲”，“有水即可有樹、有草”，“有樹、有草便會(huì)有人”，是人們對西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一種形象描述。在這樣的地區(qū)，即使種上草和樹，也不能保證成活；即使當(dāng)年成活了，以后如果不能及時(shí)澆水，也還會(huì)重新死亡。問題是，怎樣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、搞好生態(tài)建設(shè)呢？ 　退耕還林草是一項(xiàng)明智和戰(zhàn)略性的選擇。最近，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》。從去年底開始，各地開始著手啟動(dòng)退耕還林草工作。同時(shí)也要看到，有些地區(qū)確實(shí)存在急于求成傾向，退耕還林草的規(guī)模過大，脫離了實(shí)際，也超過了政府財(cái)政的實(shí)際承載力?！? 　退耕還林草要與西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。退耕還林草要尊重客觀規(guī)律，要讓農(nóng)牧民進(jìn)行自主選擇。要看到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。因此，要把西北地區(qū)退耕還林草與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。 　要盡快制定地方性或區(qū)域性綠色城鎮(zhèn)建設(shè)法，完善退耕還林草的建設(shè)機(jī)制和退耕還林草的補(bǔ)償機(jī)制。要鼓勵(lì)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)與河流兩岸、公路兩旁的還林還草工作并舉。要在江河源頭地區(qū)、高山和生態(tài)脆弱地區(qū)建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)，大力推行封山育林、圍欄育草。要切實(shí)做好退耕還林草和生態(tài)環(huán)