【文章內(nèi)容簡介】 歐盟單方面采取緊急措施,致使我國70 多億美元的對歐出口貿(mào)易受阻。隨后加拿大也對我國木質(zhì)包裝進行限制。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每年約有240 億美元的出口產(chǎn)品因達不到發(fā)達國家環(huán)保包裝要求而受到直接或間接影響。 （六）綠色衛(wèi)生檢疫制度GATT烏拉圭回合通過了《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)議》, 該協(xié)議規(guī)定了一整套有關(guān)衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生檢疫的國際標準。規(guī)定在提高透明度、非歧視、遵循科學原則的前提下, 成員國人畜食物為免遭污染物、毒素、添加劑影響, 確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病的傷害, 應以國際標準為基礎(chǔ), 有權(quán)采用相應的管制措施。但是在實際操作中, 發(fā)達國家卻變相將它作為貿(mào)易保護主義的工具。綠色衛(wèi)生檢疫制度被廣泛應用于農(nóng)產(chǎn)品、食品貿(mào)易領(lǐng)域。歐盟2007 年3 月1 日正式實施關(guān)于食品污染最高限量的新法規(guī)( EC1881/ 2006 號條例) , 2007 年7 月1 日正式實施關(guān)于食品營養(yǎng)及健康聲明的第1924/ 2006 號法規(guī), EC1881/ 2006 號條例對各類進口食品的質(zhì)量安全提出了更高更全面的要求, 水產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、蔬菜、水果、糧食制品、罐頭食品、酒類、調(diào)味品等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品幾乎全部納入該法規(guī)的監(jiān)控范圍內(nèi)。2006 年5 月29 日, 日本正式開始實施新的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》(以下簡稱《肯定列表制度》) ?！犊隙斜碇贫取芬?guī)定了15 種禁止使用的農(nóng)業(yè)化學品, 對799 種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑設(shè)計了總計54782 個殘留限量標準, 是原來標準的518倍。 毫克/ 千克的“一律標準”, 這幾乎為現(xiàn)有儀器的最低檢測限。 （七）生態(tài)稅收和綠色補貼制度所謂生態(tài)稅,就是保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的的,向所有因其生產(chǎn)和消費而造成外部不經(jīng)濟的納稅人課征的稅收。由于污染治理費用通常十分高昂，導致一些企業(yè)難以承受此類開支。尤其是一些發(fā)展中國家和一些中小企業(yè)，靠自身實力去解決此類積重難返的問題更是困難重要重。當企業(yè)無力投資于新的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備或無力開發(fā)清潔技術(shù)產(chǎn)品時，政府需要采用環(huán)境補貼來幫助籌資控制污染，這些方式包括專項補貼，使用環(huán)境保護基金，低息優(yōu)惠貸款等。按WTO修改后的《補貼與反補貼措施協(xié)定》的規(guī)定，這類補貼是“為促進現(xiàn)有設(shè)施適應法律和規(guī)章所規(guī)定的新的環(huán)境需求而給予的有關(guān)企業(yè)的資助”，它屬于不可申訴補貼范圍，因而為越來越多的國家和地區(qū)所采用。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）允許其成員政府可根據(jù)“污染者付費原則”提供環(huán)境補貼。但這類補貼行為也引起一些進口國以其造成價格扭曲因而違反WTO自由貿(mào)易糾紛。20世紀90年代，美國就曾以環(huán)境補貼為由,對巴西的人造橡膠鞋提出了反補貼之訴。 （八）環(huán)境配額制度配額是非關(guān)稅壁壘常用的數(shù)量限制措施?，F(xiàn)已延及環(huán)境貿(mào)易領(lǐng)域。國際上有些環(huán)保主義者主張，根據(jù)某一出口國某種產(chǎn)品環(huán)保實績來確定其在本國市場的銷售配額，即按時期（如年、季度、月）分配給相關(guān)出口國輸入本國該產(chǎn)品的最高數(shù)量。這種做法對發(fā)展中國和各國小企業(yè)具有很大的歧視性。因為，發(fā)展中國家受自身經(jīng)濟實力和技術(shù)實力的限制，很難在短期內(nèi)提高其環(huán)境技術(shù)標準和質(zhì)量。這種環(huán)境配額的制度在很大的程度上限制了國外商品的進口，保護了本國的貿(mào)易[3]。三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因探析農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。包括煙葉，毛茶，食用菌，瓜、果、蔬菜，花卉、苗木，藥材，糧油作物，牲畜、禽、獸、昆蟲、爬蟲、兩棲動物類，水產(chǎn)品，林業(yè)產(chǎn)品，其他植物。 （一）國際大背景的原因1．新貿(mào)易保護主義的強化根據(jù)HO理論,我國勞動力資源豐富,勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格,具有比較優(yōu)勢,能夠大量進入國際市場。我國農(nóng)產(chǎn)品的大量出口必然對國外同行業(yè)的發(fā)展帶來沖擊和威脅,進口國出于保護本國市場的動機,會采取一系列相應的措施對本國農(nóng)產(chǎn)品進行保護。由于世貿(mào)組織的協(xié)議,關(guān)稅水平的進一步下降和數(shù)量限制措施的逐步取消,使越來越多的國家尋找新的更加隱蔽的保護手段來對本國產(chǎn)業(yè)進行保護,綠色貿(mào)易壁壘正是實施本國產(chǎn)業(yè)保護的理想手段。 2．各種更高更嚴的安全衛(wèi)生標準層出不窮隨著現(xiàn)代醫(yī)學和科技的發(fā)展,人們對健康的認識和對環(huán)境要求不斷提高,對產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、生存的環(huán)境提出了更高、更嚴、更新的要求。各個國家在不同的時期會頒布不同層次類別的規(guī)則和標準。由于此規(guī)則、標準的增加和改變具有不確定性,使得我國出口農(nóng)產(chǎn)品在短期內(nèi)難以適應,從而限制了農(nóng)產(chǎn)品的出口。 （二）從我國自身來看，綠色貿(mào)易壁壘的加強存在以下原因 1．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場結(jié)構(gòu)單一從農(nóng)產(chǎn)品的加工程度看，我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要以初級加工品為主，高技術(shù)含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品比重較低。這種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得我出口農(nóng)產(chǎn)品極易遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘。從產(chǎn)品出口的市場范圍來看，我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口到亞洲地區(qū)，出口市場結(jié)構(gòu)單一。％。其次是北美洲、歐洲，％％。 我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場從國別結(jié)構(gòu)上看主要集中于日本、韓國、美國和歐盟等發(fā)達國家，而這些國家多數(shù)是環(huán)保主義倡導者和擁護者，也是綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。我國出口商品的市場銷路極易受綠色貿(mào)易壁壘的影響。 2．技術(shù)上的差距發(fā)展中國家與發(fā)達國家在科技、經(jīng)濟發(fā)展上的差距是綠色貿(mào)易壁壘迅速發(fā)展的重要因素。發(fā)達國家利用這種由于經(jīng)濟水平差距造成的不同環(huán)境標準，一方面，加緊掠奪發(fā)展中國家的資源和初級產(chǎn)品，同時把污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使得發(fā)展中國家的環(huán)境更加惡化；另一方面，又把環(huán)境問題作為新的貿(mào)易壁壘，從而抵消發(fā)展中國家資源與廉價勞動力方面的比較優(yōu)勢，以保持其在國際貿(mào)易領(lǐng)域的主導地位。這種以“環(huán)境保護”名義引入“環(huán)境條款”，借以限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展及其產(chǎn)品的市場準入的做法使綠色貿(mào)易壁壘迅速發(fā)展。 3．信用危機食品質(zhì)量安全問題一直是影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素，過去，我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外以“質(zhì)量安全”為由的技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻擋，造成重大經(jīng)濟損失。由于我國種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，實行標準化生產(chǎn)和實施監(jiān)管的難度很大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系等還不完善，存在較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。在當前金融危機形勢下，世界各國都會采取強化技術(shù)壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等措施保護本國市場，對進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更為苛刻。在這種情況下，個別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的負面影響極易放大，會嚴重影響整個農(nóng)產(chǎn)品的出口。2008年的“毒餃子”、“三鹿奶粉”等事件曝光使得國際市場對我國食品質(zhì)量安全不信任感加劇，農(nóng)產(chǎn)品出口遭受的綠色貿(mào)易壁壘不斷增多[4]。四、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響近年來，針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的綠色貿(mào)易壁壘其嚴厲程度和品種逐年增加。雖然綠色貿(mào)易壁壘措施中有些具備一定的合理性，能夠促使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但總體上對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生了不利的影響。 （一）負面影響 1．增加了中國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度發(fā)達國家制定了一系列嚴格而又煩瑣的衛(wèi)生檢疫檢測制度，阻礙外國農(nóng)產(chǎn)品進入本國，而且利用WTO協(xié)議中關(guān)于環(huán)境問題規(guī)定的漏洞打擦邊球，實行貿(mào)易歧視，增加了中國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度。譬如，美國除了實行進口衛(wèi)生許可證制度和良好食品生產(chǎn)規(guī)范注冊認證制度外，又實行了ISO9000系列質(zhì)量認證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點認證制度，對所列指標要求精確到小數(shù)點后二位甚至三位，中國的技術(shù)水平難以達到。同時，發(fā)達國家還針對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥的使用設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。如歐盟宣布禁止茶葉使用的農(nóng)藥標準由舊標準的29 種增加到新標準的76 種，部分農(nóng)藥的標準比原標準提高了100 倍以上。 2．削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力發(fā)達國家不斷實施綠色貿(mào)易壁壘措施，提高農(nóng)產(chǎn)品的綠色標準，增加了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。同時發(fā)達國家以一些產(chǎn)品不符合標準為由，禁止進口、退貨、賠償?shù)氖聲r有發(fā)生，這樣損害了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際形象，也降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。 3．發(fā)達國家憑借綠色貿(mào)易壁壘加強了對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的控制發(fā)達國家憑借其在科技等方面的優(yōu)勢，制定了苛刻的貿(mào)易技術(shù)標準，限制我國農(nóng)產(chǎn)品進入其國內(nèi)市場，借保護環(huán)境之名對我國農(nóng)產(chǎn)品出口進行限制，從一定的程度上控制了我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。 4．提高了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢我國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為達到國外的苛刻的技術(shù)安全標準，不得不增加生產(chǎn)成本以及有關(guān)環(huán)境的檢驗、測試、認證等手續(xù)的額外費用，我國多是勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，有價格優(yōu)勢，而國外苛刻的技術(shù)要求提高了我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且削弱了這種價格上的優(yōu)勢[5]。 5．導致我國貿(mào)易條件惡化, 降低農(nóng)民收入水平發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的實施, 我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻, 往往造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口價格下降, 貿(mào)易條件惡化, 降低農(nóng)民收入水平。例如, 歐盟有關(guān)國家曾以我國海水受到污染為由, 使我國出口海水產(chǎn)品價格跌幅達50%, 凍雞、凍肉等農(nóng)產(chǎn)品均由于綠色貿(mào)易壁壘導致價格下跌7%～30%不等。這些, 都直接導致我國部分農(nóng)民收入下降。 6．綠色貿(mào)易壁壘易引發(fā)貿(mào)易爭端, 影響雙邊和多邊貿(mào)易關(guān)系綠色貿(mào)易壁壘由于具有名義上的合法性和保護方式上的隱蔽性, 已成為發(fā)達國家和地區(qū)實施貿(mào)易保護的主要措施, 我國將不可避免地與其他發(fā)達國家或區(qū)域性經(jīng)濟組織因為綠色貿(mào)易壁壘問題產(chǎn)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦,這些摩擦可能會間接或直接影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系, 不利于我國對外貿(mào)易的發(fā)展。 7．提高了市場準入的門檻，限制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的增長我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在一些發(fā)達國家，這些國家實施綠色貿(mào)易壁壘措施，嚴重制約了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的增長。發(fā)達國家通過立法等對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、處理等制定了嚴格的技術(shù)標準，因為我國某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平無法達標，從而致使一些農(nóng)產(chǎn)品進入不了國外市場。下表提供了一些國家和地區(qū)對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實施綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)數(shù)據(jù)[5]。截止至2009年底對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的主要國家和地區(qū):國家或地區(qū)美國日本歐盟韓國香港中東其它綠色貿(mào)易壁壘所占比例42%32%18%5%2%1%1%資料來源：中國海關(guān)統(tǒng)計年鑒 （二）正面影響 1．有利于保護和改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)達國家實施綠色貿(mào)易壁壘, 以外部力量的形式, 強制性地促使我國廣大農(nóng)民增強環(huán)保意識, 在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采取環(huán)保措施, 保證農(nóng)產(chǎn)品不受污染, 從而在我國廣大農(nóng)村形成一個“在生產(chǎn)中保護和改善生態(tài)環(huán)境, 在保護和改善生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)”的良性循環(huán)，大大的有利于保護和改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 2．有利于促進我國改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)實施綠色貿(mào)易壁壘可以促使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快適應綠色貿(mào)易標準, 合理配置、利用農(nóng)業(yè)資源, 重點發(fā)展有利于環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可以促使政策和資金向有利于