【文章內(nèi)容簡介】 歐盟單方面采取緊急措施,致使我國70 多億美元的對歐出口貿(mào)易受阻。隨后加拿大也對我國木質(zhì)包裝進(jìn)行限制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國每年約有240 億美元的出口產(chǎn)品因達(dá)不到發(fā)達(dá)國家環(huán)保包裝要求而受到直接或間接影響。 （六）綠色衛(wèi)生檢疫制度GATT烏拉圭回合通過了《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)議》, 該協(xié)議規(guī)定了一整套有關(guān)衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生檢疫的國際標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定在提高透明度、非歧視、遵循科學(xué)原則的前提下, 成員國人畜食物為免遭污染物、毒素、添加劑影響, 確保人類健康免遭進(jìn)口動植物攜帶疾病的傷害, 應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ), 有權(quán)采用相應(yīng)的管制措施。但是在實(shí)際操作中, 發(fā)達(dá)國家卻變相將它作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。綠色衛(wèi)生檢疫制度被廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品、食品貿(mào)易領(lǐng)域。歐盟2007 年3 月1 日正式實(shí)施關(guān)于食品污染最高限量的新法規(guī)( EC1881/ 2006 號條例) , 2007 年7 月1 日正式實(shí)施關(guān)于食品營養(yǎng)及健康聲明的第1924/ 2006 號法規(guī), EC1881/ 2006 號條例對各類進(jìn)口食品的質(zhì)量安全提出了更高更全面的要求, 水產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、蔬菜、水果、糧食制品、罐頭食品、酒類、調(diào)味品等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品幾乎全部納入該法規(guī)的監(jiān)控范圍內(nèi)。2006 年5 月29 日, 日本正式開始實(shí)施新的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》(以下簡稱《肯定列表制度》) ?！犊隙斜碇贫取芬?guī)定了15 種禁止使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品, 對799 種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑設(shè)計(jì)了總計(jì)54782 個殘留限量標(biāo)準(zhǔn), 是原來標(biāo)準(zhǔn)的518倍。 毫克/ 千克的“一律標(biāo)準(zhǔn)”, 這幾乎為現(xiàn)有儀器的最低檢測限。 （七）生態(tài)稅收和綠色補(bǔ)貼制度所謂生態(tài)稅,就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的的,向所有因其生產(chǎn)和消費(fèi)而造成外部不經(jīng)濟(jì)的納稅人課征的稅收。由于污染治理費(fèi)用通常十分高昂，導(dǎo)致一些企業(yè)難以承受此類開支。尤其是一些發(fā)展中國家和一些中小企業(yè)，靠自身實(shí)力去解決此類積重難返的問題更是困難重要重。當(dāng)企業(yè)無力投資于新的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備或無力開發(fā)清潔技術(shù)產(chǎn)品時，政府需要采用環(huán)境補(bǔ)貼來幫助籌資控制污染，這些方式包括專項(xiàng)補(bǔ)貼，使用環(huán)境保護(hù)基金，低息優(yōu)惠貸款等。按WTO修改后的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的規(guī)定，這類補(bǔ)貼是“為促進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施適應(yīng)法律和規(guī)章所規(guī)定的新的環(huán)境需求而給予的有關(guān)企業(yè)的資助”，它屬于不可申訴補(bǔ)貼范圍，因而為越來越多的國家和地區(qū)所采用。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）允許其成員政府可根據(jù)“污染者付費(fèi)原則”提供環(huán)境補(bǔ)貼。但這類補(bǔ)貼行為也引起一些進(jìn)口國以其造成價格扭曲因而違反WTO自由貿(mào)易糾紛。20世紀(jì)90年代，美國就曾以環(huán)境補(bǔ)貼為由,對巴西的人造橡膠鞋提出了反補(bǔ)貼之訴。 （八）環(huán)境配額制度配額是非關(guān)稅壁壘常用的數(shù)量限制措施?，F(xiàn)已延及環(huán)境貿(mào)易領(lǐng)域。國際上有些環(huán)保主義者主張，根據(jù)某一出口國某種產(chǎn)品環(huán)保實(shí)績來確定其在本國市場的銷售配額，即按時期（如年、季度、月）分配給相關(guān)出口國輸入本國該產(chǎn)品的最高數(shù)量。這種做法對發(fā)展中國和各國小企業(yè)具有很大的歧視性。因?yàn)?，發(fā)展中國家受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的限制，很難在短期內(nèi)提高其環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。這種環(huán)境配額的制度在很大的程度上限制了國外商品的進(jìn)口，保護(hù)了本國的貿(mào)易[3]。三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因探析農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。包括煙葉，毛茶，食用菌，瓜、果、蔬菜，花卉、苗木，藥材，糧油作物，牲畜、禽、獸、昆蟲、爬蟲、兩棲動物類，水產(chǎn)品，林業(yè)產(chǎn)品，其他植物。 （一）國際大背景的原因1．新貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)化根據(jù)HO理論,我國勞動力資源豐富,勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格,具有比較優(yōu)勢,能夠大量進(jìn)入國際市場。我國農(nóng)產(chǎn)品的大量出口必然對國外同行業(yè)的發(fā)展帶來沖擊和威脅,進(jìn)口國出于保護(hù)本國市場的動機(jī),會采取一系列相應(yīng)的措施對本國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)。由于世貿(mào)組織的協(xié)議,關(guān)稅水平的進(jìn)一步下降和數(shù)量限制措施的逐步取消,使越來越多的國家尋找新的更加隱蔽的保護(hù)手段來對本國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù),綠色貿(mào)易壁壘正是實(shí)施本國產(chǎn)業(yè)保護(hù)的理想手段。 2．各種更高更嚴(yán)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)層出不窮隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和科技的發(fā)展,人們對健康的認(rèn)識和對環(huán)境要求不斷提高,對產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、生存的環(huán)境提出了更高、更嚴(yán)、更新的要求。各個國家在不同的時期會頒布不同層次類別的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。由于此規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的增加和改變具有不確定性,使得我國出口農(nóng)產(chǎn)品在短期內(nèi)難以適應(yīng),從而限制了農(nóng)產(chǎn)品的出口。 （二）從我國自身來看，綠色貿(mào)易壁壘的加強(qiáng)存在以下原因 1．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場結(jié)構(gòu)單一從農(nóng)產(chǎn)品的加工程度看，我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要以初級加工品為主，高技術(shù)含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品比重較低。這種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得我出口農(nóng)產(chǎn)品極易遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘。從產(chǎn)品出口的市場范圍來看，我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口到亞洲地區(qū)，出口市場結(jié)構(gòu)單一。％。其次是北美洲、歐洲，％％。 我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場從國別結(jié)構(gòu)上看主要集中于日本、韓國、美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家，而這些國家多數(shù)是環(huán)保主義倡導(dǎo)者和擁護(hù)者，也是綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。我國出口商品的市場銷路極易受綠色貿(mào)易壁壘的影響。 2．技術(shù)上的差距發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距是綠色貿(mào)易壁壘迅速發(fā)展的重要因素。發(fā)達(dá)國家利用這種由于經(jīng)濟(jì)水平差距造成的不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一方面，加緊掠奪發(fā)展中國家的資源和初級產(chǎn)品，同時把污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使得發(fā)展中國家的環(huán)境更加惡化；另一方面，又把環(huán)境問題作為新的貿(mào)易壁壘，從而抵消發(fā)展中國家資源與廉價勞動力方面的比較優(yōu)勢，以保持其在國際貿(mào)易領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這種以“環(huán)境保護(hù)”名義引入“環(huán)境條款”，借以限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入的做法使綠色貿(mào)易壁壘迅速發(fā)展。 3．信用危機(jī)食品質(zhì)量安全問題一直是影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素，過去，我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外以“質(zhì)量安全”為由的技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻擋，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。由于我國種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和實(shí)施監(jiān)管的難度很大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系等還不完善，存在較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。在當(dāng)前金融危機(jī)形勢下，世界各國都會采取強(qiáng)化技術(shù)壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等措施保護(hù)本國市場，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更為苛刻。在這種情況下，個別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的負(fù)面影響極易放大，會嚴(yán)重影響整個農(nóng)產(chǎn)品的出口。2008年的“毒餃子”、“三鹿奶粉”等事件曝光使得國際市場對我國食品質(zhì)量安全不信任感加劇，農(nóng)產(chǎn)品出口遭受的綠色貿(mào)易壁壘不斷增多[4]。四、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響近年來，針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的綠色貿(mào)易壁壘其嚴(yán)厲程度和品種逐年增加。雖然綠色貿(mào)易壁壘措施中有些具備一定的合理性，能夠促使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但總體上對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生了不利的影響。 （一）負(fù)面影響 1．增加了中國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度發(fā)達(dá)國家制定了一系列嚴(yán)格而又煩瑣的衛(wèi)生檢疫檢測制度，阻礙外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國，而且利用WTO協(xié)議中關(guān)于環(huán)境問題規(guī)定的漏洞打擦邊球，實(shí)行貿(mào)易歧視，增加了中國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度。譬如，美國除了實(shí)行進(jìn)口衛(wèi)生許可證制度和良好食品生產(chǎn)規(guī)范注冊認(rèn)證制度外，又實(shí)行了ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證制度，對所列指標(biāo)要求精確到小數(shù)點(diǎn)后二位甚至三位，中國的技術(shù)水平難以達(dá)到。同時，發(fā)達(dá)國家還針對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥的使用設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。如歐盟宣布禁止茶葉使用的農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)由舊標(biāo)準(zhǔn)的29 種增加到新標(biāo)準(zhǔn)的76 種，部分農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了100 倍以上。 2．削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力發(fā)達(dá)國家不斷實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘措施，提高農(nóng)產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)，增加了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。同時發(fā)達(dá)國家以一些產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止進(jìn)口、退貨、賠償?shù)氖聲r有發(fā)生，這樣損害了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際形象，也降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。 3．發(fā)達(dá)國家憑借綠色貿(mào)易壁壘加強(qiáng)了對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的控制發(fā)達(dá)國家憑借其在科技等方面的優(yōu)勢，制定了苛刻的貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其國內(nèi)市場，借保護(hù)環(huán)境之名對我國農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制，從一定的程度上控制了我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。 4．提高了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢我國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為達(dá)到國外的苛刻的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加生產(chǎn)成本以及有關(guān)環(huán)境的檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證等手續(xù)的額外費(fèi)用，我國多是勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，有價格優(yōu)勢，而國外苛刻的技術(shù)要求提高了我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且削弱了這種價格上的優(yōu)勢[5]。 5．導(dǎo)致我國貿(mào)易條件惡化, 降低農(nóng)民收入水平發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施, 我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻, 往往造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口價格下降, 貿(mào)易條件惡化, 降低農(nóng)民收入水平。例如, 歐盟有關(guān)國家曾以我國海水受到污染為由, 使我國出口海水產(chǎn)品價格跌幅達(dá)50%, 凍雞、凍肉等農(nóng)產(chǎn)品均由于綠色貿(mào)易壁壘導(dǎo)致價格下跌7%～30%不等。這些, 都直接導(dǎo)致我國部分農(nóng)民收入下降。 6．綠色貿(mào)易壁壘易引發(fā)貿(mào)易爭端, 影響雙邊和多邊貿(mào)易關(guān)系綠色貿(mào)易壁壘由于具有名義上的合法性和保護(hù)方式上的隱蔽性, 已成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要措施, 我國將不可避免地與其他發(fā)達(dá)國家或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)榫G色貿(mào)易壁壘問題產(chǎn)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦,這些摩擦可能會間接或直接影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系, 不利于我國對外貿(mào)易的發(fā)展。 7．提高了市場準(zhǔn)入的門檻，限制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的增長我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在一些發(fā)達(dá)國家，這些國家實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘措施，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的增長。發(fā)達(dá)國家通過立法等對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、處理等制定了嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覈承┺r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平無法達(dá)標(biāo)，從而致使一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入不了國外市場。下表提供了一些國家和地區(qū)對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)數(shù)據(jù)[5]。截止至2009年底對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的主要國家和地區(qū):國家或地區(qū)美國日本歐盟韓國香港中東其它綠色貿(mào)易壁壘所占比例42%32%18%5%2%1%1%資料來源：中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒 （二）正面影響 1．有利于保護(hù)和改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)達(dá)國家實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘, 以外部力量的形式, 強(qiáng)制性地促使我國廣大農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識, 在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采取環(huán)保措施, 保證農(nóng)產(chǎn)品不受污染, 從而在我國廣大農(nóng)村形成一個“在生產(chǎn)中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境, 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)”的良性循環(huán)，大大的有利于保護(hù)和改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 2．有利于促進(jìn)我國改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘可以促使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快適應(yīng)綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn), 合理配置、利用農(nóng)業(yè)資源, 重點(diǎn)發(fā)展有利于環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可以促使政策和資金向有利于