【文章內容簡介】 學之上的各種檢驗標準極為嚴格和復雜，使得綠色貿易壁壘在保護方式上具有很大的隱蔽性。（4）歧視性實施綠色貿易壁壘的主要是發(fā)達國家，其經濟、科技發(fā)展水平高，環(huán)境保護水平高，消費者的消費要求高；而發(fā)展中國家生產力水平低，環(huán)保技術相對落后，難以達到發(fā)達國家制定的標準，往往導致其貿易利益的重大損失，這實質上是歧視發(fā)展中國家[23]。 綠色貿易壁壘的表現(xiàn)形式(1)綠色關稅和市場準入發(fā)達國家以保護環(huán)境為名，對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進口產品課以進口附加稅、或者限制、禁止其進口，甚至實行貿易制裁。例如：美國食品與藥品管理局規(guī)定，所有在美國出售的魚類都須有來自經美方證明未受污染的水域。（2）綠色技術標準發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位。它們在保護環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性環(huán)保技術標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家的生產和技術水平制定的，對于發(fā)達國家來說，是可以達到的，但對于發(fā)展中國家來說，是很難達到的。因而勢必導致發(fā)展中國家的產品被排斥在發(fā)達國家市場之外。（3）綠色環(huán)境標志環(huán)境標志也稱綠色標志、生態(tài)標志。它由政府管理部門或民間團體按照嚴格的程序和環(huán)境標準頒發(fā)給廠商，印于產品包裝上，以向消費者表明：該產品從研制、開發(fā)到生產、使用直至回收利用的整個過程均符合生態(tài)和環(huán)境保護要求。綠色標志產生的時間不長，但發(fā)展十分迅速，發(fā)展中國家的產品只有得到“綠色環(huán)境標志”才能進入發(fā)達國家市場，因而綠色標志又有“綠色通行證”之稱。環(huán)境標志制度對環(huán)境保護的獨特作用是勿庸置疑的。但也為構成貿易壁壘提供了可能。（4）綠色包裝制度綠色包裝是節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染環(huán)境的包裝。它在發(fā)達國家廣泛流行。世界各國在環(huán)保包裝方面采取的措施主要有：以立法形式規(guī)定啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環(huán)使用的容器；制定強制包裝再循環(huán)或利用的法律，如日本的“再利用法”、“新廢棄物處理法”等；稅收優(yōu)惠或處罰，即對使用可再循環(huán)包裝材料的廠商征收較高的稅賦，以鼓勵使用可回收再生的材料。（5）綠色衛(wèi)生檢疫制度基于保護環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，許多國家特別是發(fā)達國家制定了嚴格的環(huán)境與技術標志。由于各國環(huán)境與技術標準的指標水平和檢測方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，而使環(huán)境和技術標準可能成為綠色貿易壁壘。1986年素以“陶瓷王國”著稱的我國，在美國陶瓷市場的占有份額僅及日本同期同類產品的1/10，致使我國輸美產品大幅下跌的主要原因是：美國認為我國產品中對人體有害的重金屬鉛含量嚴重超標。（6）綠色補貼為了保護環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內，使環(huán)境和資源成本內在化。發(fā)達國家還將嚴重污染環(huán)境的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本。但發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此而提高。更為嚴重的是，發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔治理環(huán)境污染的費用，政府有時只能為此給予一定的環(huán)境補貼。發(fā)達國家又以這種“補貼”違反關貿總協(xié)定和世界貿易組織的規(guī)定為由，限制發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口[24]。第三章 我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現(xiàn)狀及原因 我國農產品出口遭遇的國外的主要綠色貿易壁壘 歐盟的主要綠色貿易壁壘目前，影響我國農產品出口的歐盟綠色壁壘主要集中在綠色技術標準和技術法規(guī)、產品質量認證制度和合格評定程序、綠色檢驗檢疫制度以及綠色包裝和環(huán)境標志制度上。歐盟不僅有統(tǒng)一的技術標準和技術法規(guī)，而且各國也有各自的嚴格標準。歐盟已經形成了雙層結構的綠色貿易措施體系，其上層是約300個具有法律效力的歐盟指令，下層是上萬個技術標準。該體系有效地消除了歐盟內部的貿易壁壘，但對歐盟以外的國家造成了貿易壁壘。歐盟不僅通過標準，而且通過認證制度和產品的合格評定程序對進口商品設置重重障礙。歐洲以外的國家和地區(qū)產品要進入歐洲市場，就必須符合歐盟指令和標準（CE），就必須取得一個歐洲國家的認證，就必須有較好的質量保證體系。每個指令中對質量保證體系都作了規(guī)定，有的要求ISO9002，有的要求ISO9003，有的產品還要求提供樣品檢驗。歐盟對進口的農產品有其嚴格的檢驗檢疫制度，對食品中殘留的22種主要農藥就有苛刻的殘留限量，對進口的水產品檢驗也非常苛刻，檢驗項目多達100多項，門檻很高。歐盟理事會通過一項決議，其成員國的任何一個海關，只要在檢查時發(fā)現(xiàn)進口的農產品不符合歐盟的標準，可能危及消費者的健康和安全，不僅有權終止報關手續(xù)，還應立即通知其他海關口岸。歐盟一直通過產品包裝、標志的立法來設置外國產品的進口障礙。德國最早實施綠色標志制度，1978年就開始“藍色天使制度”，法國于1991年實施“NF環(huán)境”，歐盟1992年實施“歐盟制度”。一些國家已規(guī)定，沒有環(huán)境標志的產品要受到數(shù)量和價格方面的限制，從而為本國市場罩上一層保護網[25]。 美國的主要綠色貿易壁壘美國的綠色壁壘主要是美國產品認證標準，進入美國的產品必須預先獲得美國權威檢測部門的檢測后頒發(fā)的許可證。農產品進口由美國食品與藥品管理局負責。進口產品必須從原材料采購到生產包裝銷售運輸各個環(huán)節(jié)都保證不受污染，不發(fā)生霉變，不摻有任何違反規(guī)定的成份，以此保證人類健康、衛(wèi)生與安全。管理局對進口商品進行抽樣檢測，如果檢測結果不符合其標準，該產品將不準入境。 日本的主要綠色貿易壁壘日本對農產品進口主要實施“綠色技術壁壘”，其技術法規(guī)和標準不僅數(shù)量多，而且許多技術標準不同于國際通行的標準。對入境的農產品，首先由農林水產省的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進行檢疫；通過動植物檢疫后，還要由日本厚生省的檢疫所對具有食品性質的農產品從食品的角度進行衛(wèi)生防疫檢查。日本進口商品規(guī)格標準中有一種是任意型規(guī)格，即在消費者心目中自然形成的產品成份、規(guī)格、形狀等。日本對綠色技術壁壘格外重視，通過立法手段，制定了嚴格的強制性技術標準，包括綠色標志、綠色包裝制度和綠色衛(wèi)生檢疫制度等。進口產品不僅要求質量符合標準，而且生產運輸消費及廢棄物處理過程也要符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。在包裝制度方面，要求產品包裝必須有利于回收處理，且不能對環(huán)境產生污染。在綠色衛(wèi)生檢疫制度方面，日本對食品藥品的安全檢查衛(wèi)生指標十分敏感，尤其是對農藥殘留、放射性殘留及重金屬含量的要求嚴格。如日本對進口大米的殘留物檢測項目2001年就已達114項，豬牛羊肉及其制品要出口日本，必須經過指定的設備加熱消毒處理。歐盟市場從1986年執(zhí)行嚴格的肉類食品法以來，中國豬肉一直未能進入歐盟市場。日本也根據(jù)國際有關法規(guī)及國際流行病等發(fā)生的疫情報告，將我國列入“三類地區(qū)”，對中國豬肉進口設立種種關卡，將中國豬肉拒之門外[26]。 我國遭遇綠色貿易壁壘的主要農產品(1)蔬菜。日本是我國蔬菜出口的主要基地,也是對我國蔬菜出口設置技術性貿易壁壘最多的國家。2005年初,日本以檢測出中國蔬菜殘留農藥超標為由,限制我國蔬菜出口日本市場。2006年11月30日,日本厚生勞動省決定向進口商下發(fā)檢查指令,主要針對中國產的新鮮紫蘇、新鮮姜兩大蔬菜品種。特別值得一提的是,日本自2006年5月29日開始實施的食品中農業(yè)化學品(農藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留“肯定列表制度”,大大提高了農產品的進口門檻,對我國蔬菜出口貿易直接帶來了嚴重影響[27]。(2)水果。自2004年以來,中國果蔬產品在越南一直因農藥殘留等偏見難以打開市場,中國水果甚至需要打上“韓國水果”的包裝,才能在越南順利出售。2005年,中泰兩國簽訂的《中國水果輸泰檢驗檢疫條件的議定書》要求,中國輸往泰國的蘋果、梨、柑橘、葡萄和棗等水果(以下簡稱水果)必須符合以下六個條件:一是水果必須來自出入境檢驗檢疫機構注冊的果園和包裝廠。二是水果不得攜帶泰方關注的限定性有害生物、枝、葉和土壤。三是柑橘如果來自橘大實蠅、蜜柑大實蠅或番石榴實蠅的發(fā)生地區(qū),須經過有效的除害處理。四是水果包裝應使用干凈和未使用過的包裝材料,水果包裝箱上須用英文或泰文標出果園、包裝廠和出口商以及“輸往泰王國”的信息。五是出入境檢驗檢疫機構對每批水果按3%的抽樣比例進行檢驗檢疫,合格的水果出具植物檢疫證書。六是水果到達泰國入境口岸時,泰國檢驗檢疫機構將對證書、標識、貨物等進行查驗,對不符合議定書要求的水果將采取除害處理、退貨、轉口、銷毀等措施。2007年2月8日,英國擬將枸杞列為“新資源食品”,我國枸杞出口歐洲面臨新的貿易壁壘[28]。(3)茶葉。茶葉是我國傳統(tǒng)大宗出口商品,其出口最大的障礙是農藥殘留超標。作為我國茶葉主要出口市場的歐盟,自2000年實施嚴格的茶葉農殘標準以來,近幾年陸續(xù)出臺新的茶葉農殘標準,2003年茶葉農殘標準達到193項,逐漸嚴格的農殘標準對我國茶葉出口影響顯著,茶葉出口量逐年下滑。2007年4月19日,歐盟茶葉委員會公布了歐盟茶葉農藥殘留的新標準,這一標準對2007年2月26日歐盟頒布的2007/12/EC指令進行了大量更改,涉及的項目共有227項,其中207項的限量為目前儀器所能監(jiān)測到的最低標準[29]。此標準再次提高了我國茶葉出口的門檻。同時,自2006年日本“肯定列表制度”實施以來,我國茶葉對日出口也出現(xiàn)了大幅下降。(4)蜂蜜。我國是蜂蜜出口量最大的發(fā)展中國家,主銷美國、歐盟、日本等市場,對其出口約占我國蜂蜜出口總額的90%以上。2002年初,歐盟以我國動物源性產品抗生素(氯霉素)殘留超標為由,全面禁止中國蜂蜜進入歐盟市場,引起美國、加拿大等國的連鎖反應,嚴重影響了我國蜂產品出口[30]。雖然2005年初恢復了中國蜂蜜對歐盟國家的出口,但歐盟成員國對中國蜂蜜存在排斥心理。在歐洲,受氯霉素事件影響,中國蜂蜜成為“禁用抗生素”的代名詞,德國超市訂單中很多大型超市明確表示,不允許中國蜂蜜或含有中國蜂蜜的混合蜂蜜上架。另外,中日蜂蜜貿易相互依存度極大,日本每年從我國進口的蜂蜜占其蜂蜜進口總量的90%以上,我國對日出口蜂蜜占蜂蜜出口總量的40%以上。值得關注的是,2006年5月日本開始執(zhí)行的“肯定列表制度”,明確設定了進口食品、農產品中可能出現(xiàn)的700多種農藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個暫定標準,對其他未設標準而歐美國家也無標準可參照的農藥推行“一律標準”,又大幅度提高了蜂蜜進口的門檻。(5)畜禽產品。2004年11月,韓國針對中國對其出口的新鮮或冷凍雞、鴨、鵝、火雞、鵪鶉、野雞等禽肉產品制定了15項衛(wèi)生標準,該15項標準均與家禽生前的疫病防治及產品中的藥物殘留有關。2005年2月,歐盟委員會表示由于禽流感疫情的發(fā)生,決定對包括中國、泰國、柬埔寨、老撾、越南、巴基斯坦、馬來西亞在內的部分亞洲國家的禽肉進口禁令延長到2005年9月30日[31]。2006年1月27日,我國政府對外宣布廣西壯族自治區(qū)發(fā)生禽流感,日本政府隨即宣布根據(jù)《家畜傳染病預防法》停止從我國進口家禽肉及家禽肉制品。(6)水產品。2005年,歐盟再次考察中國的水產品農殘監(jiān)控體系,美國對中國羅非魚的大量進口表示格外關注,日本將水產品檢測項目由800項提高到2600項。同年,歐盟根據(jù)2005/34/EC指令,決議對動物源性產品中檢出藥物殘留問題作了新規(guī)定,添加了孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測指標,使我國淡水小龍蝦出口面臨新的技術壁壘。2006年10月19日,日本大阪檢驗所通過自主檢查扣留我國產生食用冷凍新鮮魚貝類:冷凍魷魚,扣留原因是成分規(guī)格不合格(大腸桿菌群呈陽性)。2006年10月19日,日本神戶檢驗所通過監(jiān)控檢查扣留我國舟山產冷凍煮章魚,扣留原因是成分規(guī)格不合格(大腸桿菌群呈陽性) [32]。自2006年日本實施“肯定列表制度”以后,我國出口鰻魚被日本檢出違例事件數(shù)目驟然上升,日本媒體將中國產鰻魚產品的藥殘問題無限夸大,將中國鰻魚說成“毒魚”、“浸在藥液中的魚”等等。 我國農產品出口受到綠色貿易壁壘沖擊的原因 外部原因(1)貿易保護主義抬頭在經濟全球化的趨勢下，各國面臨著降低關稅、開放市場的局面，傳統(tǒng)的關稅和非關稅壁壘受到了抑制和規(guī)范，發(fā)展中國家憑借其廉價的資源和勞動力優(yōu)勢將大量產品打入國際市場，發(fā)達國家為保護本國相關產品，不得不尋求新的貿易保護措施。在強調環(huán)境保護要求下，綠色貿易壁壘應運而生。而我國農產品作為勞動密集型初級產品，很容易受到綠色貿易壁壘的沖擊。(2)環(huán)境保護和消費者的理性選擇設置綠色壁壘的初衷在于保護生態(tài)環(huán)境和人類安全。當前環(huán)境和“可持續(xù)發(fā)展”成為世界各國共同關注的問題，“綠色”浪潮的影響開始涉及社會的各個層面。許多國家經濟發(fā)展開始從單一追求經濟效益方式轉變?yōu)樽非蟆敖洕?、社會、環(huán)境”三個目標效益平衡的發(fā)展模式，消費者的環(huán)保意識也隨之提高。可以說，消費者的理性選擇催化了綠色壁壘的形成。(3)“南北”環(huán)保水平和科技實力的差距 內部原因長期以來，我國一直十分重視農產品的數(shù)量，而忽視對食品安全的需求，直到2001年9月18日，農業(yè)部才出臺了無公害農產品的行業(yè)標淮。我國農產品質量標準中共涉及62種化學污染物。然而聯(lián)合國食物與農業(yè)組織迄今已公布了有關農業(yè)在食品中的最大限制標準共2500項，美國則多達4000多項，其他發(fā)達國家也有數(shù)百項至上千項，而且范圍涉及到了農產品的各個方面[33]。這種差距使得我國農產品出口時頻頻遭遇綠色壁壘。(1)生產缺乏協(xié)調統(tǒng)一在我國廣大的農村,農業(yè)生產是以家庭聯(lián)產承包形式進行的。這種以小戶家庭為主體的分散生產經營方式存在一定的弊端,而這種弊端在一定程度上是造成我國農產品屢屢受制于綠色壁壘的最初根源。由于農作物的種植和管理以家庭為單位自主進行,那么在時間上就會存在不同步性,在田間管理上,這種不同步性表現(xiàn)得尤為明顯。特別是在病蟲害防治上的不同步性,由于缺乏協(xié)調和統(tǒng)一,往往會造成防治的不徹底,從而增加農藥噴灑的次數(shù)和數(shù)量,使得我國農產品的農藥殘存量超標。(2)生產者和加工者知識水平低,素質差,技術和設備落后我國農村人口的受教育水平遠遠低于發(fā)達國家水平,農民掌握的科學知識較少。加上勞動力的過剩,農村人口中受教育層次相對較高、科學知識相對豐富的年輕一代紛紛離開農村,加入到城市的勞動大軍中,從而造成農村中從事農業(yè)生產的那部分人口的素質得不到提高。由于自身素質的制約,農業(yè)生產人員難以進行科學地生產和經營?；实臑E用、亂用,劇毒禁用農藥的噴灑是常有的事情。