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正文內(nèi)容

綠色貿(mào)易壁壘對西部地區(qū)的影響及對策分析(編輯修改稿)

2025-02-04 10:56 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 三十年的時間,但隨著世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易的迅速發(fā)展,其涉及的范圍與 領域越來越廣泛,對國際貿(mào)易產(chǎn)生了越來越深遠的影響,目前綠色貿(mào)易 壁壘的表現(xiàn)形式主要有以下幾種 : 綠色關稅又稱環(huán)境稅是綠色貿(mào)易壁壘初期的重要表現(xiàn)形式,主要是指對一些污染環(huán)境,影響生態(tài)的進口產(chǎn)品除征收一般關稅外,再加征額外的3 關稅,限制外國產(chǎn)品進入本國市場,以達到限制進口的目的。 2.綠色補貼 綠色補貼,又稱環(huán)境補貼,是各國政府為了保護環(huán)境和資源,采取干預政策,將環(huán)境成本內(nèi)部化。由于污染治理費用通常十分高昂,導致一些企業(yè)難以承受此類開支,特別是發(fā)展中國家的企業(yè)大多無力承 擔環(huán)境治理的費用,政府有時不得不給予一定的環(huán)境補貼。這類補貼的方式主要包括 。專項補貼、使用環(huán)境保護基金、低息優(yōu)惠貸款等等。 3.綠色技術標準 綠色技術標準是發(fā)達國家 憑 借技術的先進 ,通過立法等手段 ,制定強制性的技術標準 ,從而達到限制進口的目的。由于大多數(shù)發(fā)展中國家技術水平落后 ,其生產(chǎn)加工技術水平不能達到發(fā)達國家的標準 ,而使其產(chǎn)品無法進入發(fā)達國家市場。 綠色環(huán)境標志 , 它是 一 種在產(chǎn)品包裝上的圖案 ,用以表明該產(chǎn)品符合質量標 準 而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求 ,對 人 類健康和生態(tài)環(huán)境均無損 害。 綠色衛(wèi)生檢疫制度 , 為了確保人類及動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響 , 許多國家建立了嚴格的動植物、食品檢疫制度。 所謂綠色包裝是指產(chǎn)品整體包裝能節(jié)約資源減少廢棄物,用后易于回收再利用或再生,易于自然分解,不污染環(huán)境,對任何生物沒有危害或有4 較小危害的環(huán)保包裝。綠色包裝是一種“高成本”的包裝,它需要高新技術的支撐,需要采用先進的技術和工藝,需要研制開發(fā)綠色安全的包裝材料以替代傳統(tǒng)的包裝材料。 因此 綠色包裝同樣在客觀上對國際貿(mào)易產(chǎn)生了某種制約,成為綠色貿(mào)易 壁壘的一個組成部分。 (四 )綠色貿(mào)易壁壘的特點 任何一種形式的綠色壁壘都是以保護環(huán)境為借口的,世界貿(mào)易組織目 前雖然沒有專門的環(huán)保協(xié)定,世貿(mào)組織眾多協(xié)定中含有大量有關綠色條款,與其他的非關稅壁壘不同,有關的國際貿(mào)易立法并沒有在法律上對他加以明確禁止,非但如此, WTO規(guī)則體系中的“環(huán)境保護例外條款”和以此為基礎所制定的多邊協(xié)定,都成了綠色壁壘的擋箭牌,所以綠色壁壘在名義上是合理和合法的。這些名義上的合法性和理論上的合理性,使其更具隱蔽性。 由于各國的環(huán)保標準不統(tǒng)一,因此可 選擇的余地大。 GATT/WTO采用一攬子接受的方式對國際貿(mào)易進行了有效的規(guī)范,卻沒有對與貿(mào)易有關的全球性的環(huán)境問題確定標準。它籠統(tǒng)地規(guī)定各締約方應互相尊重環(huán)保,并不要求各國的環(huán)境措施和標準完全統(tǒng)一。由于發(fā)達國家通常采用較高的環(huán)境標準,而大部分發(fā)展中國家因為生態(tài)系統(tǒng)的吸收能力相對低只能采用較低的環(huán)境標準。這就嚴重限制了發(fā)展中國家對發(fā)達國家的市場準入,形成變相的貿(mào)易限制,歪曲了 GATT/WTO保護自由貿(mào)易的宗旨。另外,世貿(mào)組織建議各國環(huán)保措施和標準應以國際標準為依據(jù)。由于在國際標準制定過程中5 占主導地位的是發(fā)達國 家,發(fā)展中國家因技術和人才等方面處于劣勢而不能有效地參與影響國際標準的制定。這就使國際標準大大有利于發(fā)達國家,導致發(fā)展中國家企業(yè)大多難以達標,從而嚴重限制了發(fā)展中國家的出口。 由于產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費和處理過程涉及許多技術性因素,且有專門的機構進行檢驗,技術性較強。例如日本的《食品衛(wèi)生法》、 《新 植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》等規(guī)定對來自境外的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及食品類 等 實行嚴格的檢疫、防疫制度,使國外農(nóng)產(chǎn)品很難進入日本市場。目前,歐盟針對各種進口產(chǎn)品制定的詳細技術標準達 10萬多個,從不同 層面影響外來商品。如對肉類食品進口,不但要求檢驗農(nóng)藥的殘留量,還要求檢驗出口國生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件,甚至對工作間溫度、肉制品配方及容器、包裝等都進行嚴格規(guī)定。 有些發(fā)達國家往往憑借著自己雄厚的經(jīng)濟實力和尖端技術,以保護環(huán)境為借口,利用環(huán)境制度,根據(jù)本國和他國的具體貿(mào)易狀況而采取不同的手段,使進口商品在運輸、銷售、分配或使用等方面所享受的待遇低于本國產(chǎn)品,一般有兩種表現(xiàn)形式,一種是對特定國家的相同產(chǎn)品給與歧視性待遇 。一種是實行內(nèi)外有別的雙重環(huán)保標準。這種歧視的做法明顯違背了WTO的國民待遇原則 。如歐盟除執(zhí)行國際標準化組織制定的標準外,還執(zhí)行歐盟標準組織和各成員國自己制定的有關標準。這樣他們對進口商品可以隨時選擇對自己有利的標準,為設置貿(mào)易壁壘提供了天然條件。 6 綠色壁壘一旦生效,有效地限制了商品的進口,對出口國經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、國際收支產(chǎn)生很大的影響,其效應往往比關稅壁壘有過之而無不及而且這鐘措施往往從一個國家擴散到另一個國家,產(chǎn)生連鎖反應。 法規(guī)目標 壁壘數(shù)量 貿(mào)易影響估計 (百萬美元) 平均每一壁壘的貿(mào)易影響 (百萬美元 ) 植物健康 260 動物健康 868. 82 食品安全 自然環(huán)境 總計 表 1美國農(nóng)產(chǎn)品、食品出口受技術壁壘影響情況 各發(fā)達國家往往根據(jù)本國的文化、價值觀以及環(huán)保要求、技術發(fā)展水平和國際貿(mào)易形式等因素制定環(huán)保標準、環(huán)保制度和相關法規(guī), 20 世紀 70年代以來,為了保護生態(tài)環(huán)境和人類健康,國際組織頒布了很多保護性公約,保護的內(nèi)容涉及從天上到地上,從陸地到海洋,從人類到動物,從 動物到植物, 從固體到流體,從流體到大氣,因此國際貿(mào)易中的綠色壁壘種類繁多,范圍 和標準都不統(tǒng)一。 由于綠色壁壘涉及面廣、靈活性高、技術性強,隱蔽性和合法性交織在一起,結果不同的國家從不同的角度有不同的評判標準,難以形成統(tǒng)一的衡量標準,往往產(chǎn)生分歧,難于協(xié)調,易引起爭議。目前綠色壁壘己經(jīng)成為貿(mào)易爭端的重要領域,一般的商品貿(mào)易大戰(zhàn)正在逐步被綠色壁壘大戰(zhàn)所代替。 二、 西部地區(qū)對外貿(mào)易現(xiàn)狀 7 (一) “中國西部”的界定 1985 年,中央在制定“七五規(guī)劃”時,按照經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置相結合的原則,將中國分為東部、中部、西部三個經(jīng)濟地帶。其中西部包括寧夏、陜西、新疆、甘肅、青海、西藏、 四川、貴州和云南 9 個省區(qū) (1997年重慶成為直轄市 )。 1999 年,中央宣布實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,正式將內(nèi)蒙古和廣西納入西部范圍,至此,西部地區(qū)就包括了 12 個省、自治區(qū)、直轄市。 (二) 西部地區(qū)對外貿(mào)易在全國的地位 自 2022 年至 2022 年,從縱向的角度看,雖然西部地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模擴大了,但從動態(tài)橫向比較的角度分析,西部地區(qū)在全國三大地區(qū)中對外貿(mào)易所占份額最低,而且隨著時間的推移其貿(mào)易規(guī)模在相對萎縮,這說明西部與其他地區(qū)在外貿(mào)規(guī)模方面的差距正在加大。 2022— 2022 年間西部地區(qū)進出口貿(mào)易、進口貿(mào)易和出口貿(mào)易的 絕對值與相對值在全國三大地區(qū)中處于最低、最落后的地位。 資料來源 :根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》 (19992022)數(shù)據(jù)計算所得。 從上表可以看出,如橫向比較,西部地區(qū)對外貿(mào)易額自 2022年起增速8 較快,且絕對數(shù)額有較大增長。但通過縱向比較我們就可以發(fā)現(xiàn),西部地區(qū)對外貿(mào)易額在全國外貿(mào)額中所占比重卻并沒有增加,相反,與 1998年相比, 2022年反而下降了 。 2022年的全國外貿(mào)額是 1998年的 倍,而 2022年西部地區(qū)的外貿(mào)額僅是 1998年的 。從這一系列的數(shù)據(jù)我們看到一個現(xiàn)狀 :近幾年西部地區(qū) 對外貿(mào)易雖取得了可喜成績,但不容忽視的是,西部地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展速度遠遠落后于全國平均水平,與東部經(jīng)濟發(fā)達省份更是差距甚大。而西部地區(qū)包括 12個省、自治區(qū)、直轄市,擁有 ,各占全國的 %和 %,與多個國家接壤,礦產(chǎn)、能源、旅游和土地等資源也十分豐富, 2022年其外貿(mào)總額卻只占到全國的 %,連上海市的四分之一都不到,況且在西部大開發(fā)與中國加入 WTO的背景下,這個比例卻不升反降。 西部與東部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,影響了全國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和國家總體經(jīng)濟實力的增長。因 此, 通過對外貿(mào)易 加快中西部地區(qū)的開發(fā)和建設,縮小地區(qū)差距,已成為中國改革和發(fā)展的一項重要任務。 目前的綠色貿(mào)易壁壘主要是發(fā)達國家向發(fā)展中國家設置的,中國作為最大的發(fā)展中國家遭受的綠色貿(mào)易壁壘也越來越多。 中國對外貿(mào)易正面臨著越來越多的來自主要發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn) ,綠色貿(mào)易壁壘使中國外貿(mào)出口市場縮小 ,產(chǎn)品出口增長速度下降 ,這對出口產(chǎn)品的競爭力具有一定的影響。根據(jù) 2022年及 2022年外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 ,西部 外貿(mào)出口市場主要為日本、美國、歐盟、中亞五國等國家。日本、美國、歐盟都是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會成員 ,其環(huán)保技術位居世界前列 ,目前正從環(huán)保立法進入環(huán)保執(zhí)法階段。由于這些國家依據(jù)自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢 ,通常會實施某9 種強制性的、不合理的或者是限制進口的雙重標準 。 三 、西部地區(qū)遭遇 “ 綠色壁壘 ” 的實例 (一)云南茶葉遭遇 “ 綠色壁壘 ” 云南具有悠久的茶葉種植和對外出口的歷史,是世界茶樹原產(chǎn)地。由于云南具有得天獨厚的地理、氣候條件,很適宜茶樹生長。一直以來,茶葉都是云南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),云南的茶葉出口量在全國茶葉出口總量中也占較大優(yōu)勢。然而,自 1998年以來,云南茶葉出口量呈明顯下降趨勢。茶葉年出口額的降幅達 60%。若以我 國遭遇歐盟綠色貿(mào)易壁壘所造成的出口減少量的平均值推算, 20222022年三年間,云南平均每年因綠色貿(mào)易壁壘少出口茶葉約 870噸,損失茶葉貿(mào)易額達 200多 萬美元。 近年來,歐盟不斷實施新的更為嚴格的茶葉農(nóng)藥殘留標準,并正式禁止含有化學活性物質的 320種農(nóng)藥在境內(nèi)銷售,其中涉及我國正在生產(chǎn)、使用及銷售的農(nóng)藥有 62個品種。使用這些農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品,在出口歐盟時,頻頻遭到退貨或銷毀。除歐盟外,日本也將于 2022年 5月實施新的食品衛(wèi)生法,其中對茶葉 農(nóng)藥殘留限制 也有明顯變化,設限農(nóng)藥殘留由 83種增加到約 144種 。設限以外
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