【文章內(nèi)容簡介】 學(xué)之上的各種檢驗標準極為嚴格和復(fù)雜，使得綠色貿(mào)易壁壘在保護方式上具有很大的隱蔽性。（4）歧視性實施綠色貿(mào)易壁壘的主要是發(fā)達國家，其經(jīng)濟、科技發(fā)展水平高，環(huán)境保護水平高，消費者的消費要求高；而發(fā)展中國家生產(chǎn)力水平低，環(huán)保技術(shù)相對落后，難以達到發(fā)達國家制定的標準，往往導(dǎo)致其貿(mào)易利益的重大損失，這實質(zhì)上是歧視發(fā)展中國家[23]。 綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式(1)綠色關(guān)稅和市場準入發(fā)達國家以保護環(huán)境為名，對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進口產(chǎn)品課以進口附加稅、或者限制、禁止其進口，甚至實行貿(mào)易制裁。例如：美國食品與藥品管理局規(guī)定，所有在美國出售的魚類都須有來自經(jīng)美方證明未受污染的水域。（2）綠色技術(shù)標準發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位。它們在保護環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性環(huán)保技術(shù)標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家的生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對于發(fā)達國家來說，是可以達到的，但對于發(fā)展中國家來說，是很難達到的。因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。（3）綠色環(huán)境標志環(huán)境標志也稱綠色標志、生態(tài)標志。它由政府管理部門或民間團體按照嚴格的程序和環(huán)境標準頒發(fā)給廠商，印于產(chǎn)品包裝上，以向消費者表明：該產(chǎn)品從研制、開發(fā)到生產(chǎn)、使用直至回收利用的整個過程均符合生態(tài)和環(huán)境保護要求。綠色標志產(chǎn)生的時間不長，但發(fā)展十分迅速，發(fā)展中國家的產(chǎn)品只有得到“綠色環(huán)境標志”才能進入發(fā)達國家市場，因而綠色標志又有“綠色通行證”之稱。環(huán)境標志制度對環(huán)境保護的獨特作用是勿庸置疑的。但也為構(gòu)成貿(mào)易壁壘提供了可能。（4）綠色包裝制度綠色包裝是節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染環(huán)境的包裝。它在發(fā)達國家廣泛流行。世界各國在環(huán)保包裝方面采取的措施主要有：以立法形式規(guī)定啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環(huán)使用的容器；制定強制包裝再循環(huán)或利用的法律，如日本的“再利用法”、“新廢棄物處理法”等；稅收優(yōu)惠或處罰，即對使用可再循環(huán)包裝材料的廠商征收較高的稅賦，以鼓勵使用可回收再生的材料。（5）綠色衛(wèi)生檢疫制度基于保護環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，許多國家特別是發(fā)達國家制定了嚴格的環(huán)境與技術(shù)標志。由于各國環(huán)境與技術(shù)標準的指標水平和檢測方法不同，以及對檢驗指標設(shè)計的任意性，而使環(huán)境和技術(shù)標準可能成為綠色貿(mào)易壁壘。1986年素以“陶瓷王國”著稱的我國，在美國陶瓷市場的占有份額僅及日本同期同類產(chǎn)品的1/10，致使我國輸美產(chǎn)品大幅下跌的主要原因是：美國認為我國產(chǎn)品中對人體有害的重金屬鉛含量嚴重超標。（6）綠色補貼為了保護環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達國家還將嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本。但發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此而提高。更為嚴重的是，發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔治理環(huán)境污染的費用，政府有時只能為此給予一定的環(huán)境補貼。發(fā)達國家又以這種“補貼”違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的規(guī)定為由，限制發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口[24]。第三章 我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因 我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的國外的主要綠色貿(mào)易壁壘 歐盟的主要綠色貿(mào)易壁壘目前，影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的歐盟綠色壁壘主要集中在綠色技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量認證制度和合格評定程序、綠色檢驗檢疫制度以及綠色包裝和環(huán)境標志制度上。歐盟不僅有統(tǒng)一的技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)，而且各國也有各自的嚴格標準。歐盟已經(jīng)形成了雙層結(jié)構(gòu)的綠色貿(mào)易措施體系，其上層是約300個具有法律效力的歐盟指令，下層是上萬個技術(shù)標準。該體系有效地消除了歐盟內(nèi)部的貿(mào)易壁壘，但對歐盟以外的國家造成了貿(mào)易壁壘。歐盟不僅通過標準，而且通過認證制度和產(chǎn)品的合格評定程序?qū)M口商品設(shè)置重重障礙。歐洲以外的國家和地區(qū)產(chǎn)品要進入歐洲市場，就必須符合歐盟指令和標準（CE），就必須取得一個歐洲國家的認證，就必須有較好的質(zhì)量保證體系。每個指令中對質(zhì)量保證體系都作了規(guī)定，有的要求ISO9002，有的要求ISO9003，有的產(chǎn)品還要求提供樣品檢驗。歐盟對進口的農(nóng)產(chǎn)品有其嚴格的檢驗檢疫制度，對食品中殘留的22種主要農(nóng)藥就有苛刻的殘留限量，對進口的水產(chǎn)品檢驗也非?？量?，檢驗項目多達100多項，門檻很高。歐盟理事會通過一項決議，其成員國的任何一個海關(guān)，只要在檢查時發(fā)現(xiàn)進口的農(nóng)產(chǎn)品不符合歐盟的標準，可能危及消費者的健康和安全，不僅有權(quán)終止報關(guān)手續(xù)，還應(yīng)立即通知其他海關(guān)口岸。歐盟一直通過產(chǎn)品包裝、標志的立法來設(shè)置外國產(chǎn)品的進口障礙。德國最早實施綠色標志制度，1978年就開始“藍色天使制度”，法國于1991年實施“NF環(huán)境”，歐盟1992年實施“歐盟制度”。一些國家已規(guī)定，沒有環(huán)境標志的產(chǎn)品要受到數(shù)量和價格方面的限制，從而為本國市場罩上一層保護網(wǎng)[25]。 美國的主要綠色貿(mào)易壁壘美國的綠色壁壘主要是美國產(chǎn)品認證標準，進入美國的產(chǎn)品必須預(yù)先獲得美國權(quán)威檢測部門的檢測后頒發(fā)的許可證。農(nóng)產(chǎn)品進口由美國食品與藥品管理局負責(zé)。進口產(chǎn)品必須從原材料采購到生產(chǎn)包裝銷售運輸各個環(huán)節(jié)都保證不受污染，不發(fā)生霉變，不摻有任何違反規(guī)定的成份，以此保證人類健康、衛(wèi)生與安全。管理局對進口商品進行抽樣檢測，如果檢測結(jié)果不符合其標準，該產(chǎn)品將不準入境。 日本的主要綠色貿(mào)易壁壘日本對農(nóng)產(chǎn)品進口主要實施“綠色技術(shù)壁壘”，其技術(shù)法規(guī)和標準不僅數(shù)量多，而且許多技術(shù)標準不同于國際通行的標準。對入境的農(nóng)產(chǎn)品，首先由農(nóng)林水產(chǎn)省的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進行檢疫；通過動植物檢疫后，還要由日本厚生省的檢疫所對具有食品性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品從食品的角度進行衛(wèi)生防疫檢查。日本進口商品規(guī)格標準中有一種是任意型規(guī)格，即在消費者心目中自然形成的產(chǎn)品成份、規(guī)格、形狀等。日本對綠色技術(shù)壁壘格外重視，通過立法手段，制定了嚴格的強制性技術(shù)標準，包括綠色標志、綠色包裝制度和綠色衛(wèi)生檢疫制度等。進口產(chǎn)品不僅要求質(zhì)量符合標準，而且生產(chǎn)運輸消費及廢棄物處理過程也要符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。在包裝制度方面，要求產(chǎn)品包裝必須有利于回收處理，且不能對環(huán)境產(chǎn)生污染。在綠色衛(wèi)生檢疫制度方面，日本對食品藥品的安全檢查衛(wèi)生指標十分敏感，尤其是對農(nóng)藥殘留、放射性殘留及重金屬含量的要求嚴格。如日本對進口大米的殘留物檢測項目2001年就已達114項，豬牛羊肉及其制品要出口日本，必須經(jīng)過指定的設(shè)備加熱消毒處理。歐盟市場從1986年執(zhí)行嚴格的肉類食品法以來，中國豬肉一直未能進入歐盟市場。日本也根據(jù)國際有關(guān)法規(guī)及國際流行病等發(fā)生的疫情報告，將我國列入“三類地區(qū)”，對中國豬肉進口設(shè)立種種關(guān)卡，將中國豬肉拒之門外[26]。 我國遭遇綠色貿(mào)易壁壘的主要農(nóng)產(chǎn)品(1)蔬菜。日本是我國蔬菜出口的主要基地,也是對我國蔬菜出口設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的國家。2005年初,日本以檢測出中國蔬菜殘留農(nóng)藥超標為由,限制我國蔬菜出口日本市場。2006年11月30日,日本厚生勞動省決定向進口商下發(fā)檢查指令,主要針對中國產(chǎn)的新鮮紫蘇、新鮮姜兩大蔬菜品種。特別值得一提的是,日本自2006年5月29日開始實施的食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留“肯定列表制度”,大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的進口門檻,對我國蔬菜出口貿(mào)易直接帶來了嚴重影響[27]。(2)水果。自2004年以來,中國果蔬產(chǎn)品在越南一直因農(nóng)藥殘留等偏見難以打開市場,中國水果甚至需要打上“韓國水果”的包裝,才能在越南順利出售。2005年,中泰兩國簽訂的《中國水果輸泰檢驗檢疫條件的議定書》要求,中國輸往泰國的蘋果、梨、柑橘、葡萄和棗等水果(以下簡稱水果)必須符合以下六個條件:一是水果必須來自出入境檢驗檢疫機構(gòu)注冊的果園和包裝廠。二是水果不得攜帶泰方關(guān)注的限定性有害生物、枝、葉和土壤。三是柑橘如果來自橘大實蠅、蜜柑大實蠅或番石榴實蠅的發(fā)生地區(qū),須經(jīng)過有效的除害處理。四是水果包裝應(yīng)使用干凈和未使用過的包裝材料,水果包裝箱上須用英文或泰文標出果園、包裝廠和出口商以及“輸往泰王國”的信息。五是出入境檢驗檢疫機構(gòu)對每批水果按3%的抽樣比例進行檢驗檢疫,合格的水果出具植物檢疫證書。六是水果到達泰國入境口岸時,泰國檢驗檢疫機構(gòu)將對證書、標識、貨物等進行查驗,對不符合議定書要求的水果將采取除害處理、退貨、轉(zhuǎn)口、銷毀等措施。2007年2月8日,英國擬將枸杞列為“新資源食品”,我國枸杞出口歐洲面臨新的貿(mào)易壁壘[28]。(3)茶葉。茶葉是我國傳統(tǒng)大宗出口商品,其出口最大的障礙是農(nóng)藥殘留超標。作為我國茶葉主要出口市場的歐盟,自2000年實施嚴格的茶葉農(nóng)殘標準以來,近幾年陸續(xù)出臺新的茶葉農(nóng)殘標準,2003年茶葉農(nóng)殘標準達到193項,逐漸嚴格的農(nóng)殘標準對我國茶葉出口影響顯著,茶葉出口量逐年下滑。2007年4月19日,歐盟茶葉委員會公布了歐盟茶葉農(nóng)藥殘留的新標準,這一標準對2007年2月26日歐盟頒布的2007/12/EC指令進行了大量更改,涉及的項目共有227項,其中207項的限量為目前儀器所能監(jiān)測到的最低標準[29]。此標準再次提高了我國茶葉出口的門檻。同時,自2006年日本“肯定列表制度”實施以來,我國茶葉對日出口也出現(xiàn)了大幅下降。(4)蜂蜜。我國是蜂蜜出口量最大的發(fā)展中國家,主銷美國、歐盟、日本等市場,對其出口約占我國蜂蜜出口總額的90%以上。2002年初,歐盟以我國動物源性產(chǎn)品抗生素(氯霉素)殘留超標為由,全面禁止中國蜂蜜進入歐盟市場,引起美國、加拿大等國的連鎖反應(yīng),嚴重影響了我國蜂產(chǎn)品出口[30]。雖然2005年初恢復(fù)了中國蜂蜜對歐盟國家的出口,但歐盟成員國對中國蜂蜜存在排斥心理。在歐洲,受氯霉素事件影響,中國蜂蜜成為“禁用抗生素”的代名詞,德國超市訂單中很多大型超市明確表示,不允許中國蜂蜜或含有中國蜂蜜的混合蜂蜜上架。另外,中日蜂蜜貿(mào)易相互依存度極大,日本每年從我國進口的蜂蜜占其蜂蜜進口總量的90%以上,我國對日出口蜂蜜占蜂蜜出口總量的40%以上。值得關(guān)注的是,2006年5月日本開始執(zhí)行的“肯定列表制度”,明確設(shè)定了進口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的700多種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個暫定標準,對其他未設(shè)標準而歐美國家也無標準可參照的農(nóng)藥推行“一律標準”,又大幅度提高了蜂蜜進口的門檻。(5)畜禽產(chǎn)品。2004年11月,韓國針對中國對其出口的新鮮或冷凍雞、鴨、鵝、火雞、鵪鶉、野雞等禽肉產(chǎn)品制定了15項衛(wèi)生標準,該15項標準均與家禽生前的疫病防治及產(chǎn)品中的藥物殘留有關(guān)。2005年2月,歐盟委員會表示由于禽流感疫情的發(fā)生,決定對包括中國、泰國、柬埔寨、老撾、越南、巴基斯坦、馬來西亞在內(nèi)的部分亞洲國家的禽肉進口禁令延長到2005年9月30日[31]。2006年1月27日,我國政府對外宣布廣西壯族自治區(qū)發(fā)生禽流感,日本政府隨即宣布根據(jù)《家畜傳染病預(yù)防法》停止從我國進口家禽肉及家禽肉制品。(6)水產(chǎn)品。2005年,歐盟再次考察中國的水產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)控體系,美國對中國羅非魚的大量進口表示格外關(guān)注,日本將水產(chǎn)品檢測項目由800項提高到2600項。同年,歐盟根據(jù)2005/34/EC指令,決議對動物源性產(chǎn)品中檢出藥物殘留問題作了新規(guī)定,添加了孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測指標,使我國淡水小龍蝦出口面臨新的技術(shù)壁壘。2006年10月19日,日本大阪檢驗所通過自主檢查扣留我國產(chǎn)生食用冷凍新鮮魚貝類:冷凍魷魚,扣留原因是成分規(guī)格不合格(大腸桿菌群呈陽性)。2006年10月19日,日本神戶檢驗所通過監(jiān)控檢查扣留我國舟山產(chǎn)冷凍煮章魚,扣留原因是成分規(guī)格不合格(大腸桿菌群呈陽性) [32]。自2006年日本實施“肯定列表制度”以后,我國出口鰻魚被日本檢出違例事件數(shù)目驟然上升,日本媒體將中國產(chǎn)鰻魚產(chǎn)品的藥殘問題無限夸大,將中國鰻魚說成“毒魚”、“浸在藥液中的魚”等等。 我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到綠色貿(mào)易壁壘沖擊的原因 外部原因(1)貿(mào)易保護主義抬頭在經(jīng)濟全球化的趨勢下，各國面臨著降低關(guān)稅、開放市場的局面，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘受到了抑制和規(guī)范，發(fā)展中國家憑借其廉價的資源和勞動力優(yōu)勢將大量產(chǎn)品打入國際市場，發(fā)達國家為保護本國相關(guān)產(chǎn)品，不得不尋求新的貿(mào)易保護措施。在強調(diào)環(huán)境保護要求下，綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)運而生。而我國農(nóng)產(chǎn)品作為勞動密集型初級產(chǎn)品，很容易受到綠色貿(mào)易壁壘的沖擊。(2)環(huán)境保護和消費者的理性選擇設(shè)置綠色壁壘的初衷在于保護生態(tài)環(huán)境和人類安全。當前環(huán)境和“可持續(xù)發(fā)展”成為世界各國共同關(guān)注的問題，“綠色”浪潮的影響開始涉及社會的各個層面。許多國家經(jīng)濟發(fā)展開始從單一追求經(jīng)濟效益方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟、社會、環(huán)境”三個目標效益平衡的發(fā)展模式，消費者的環(huán)保意識也隨之提高?？梢哉f，消費者的理性選擇催化了綠色壁壘的形成。(3)“南北”環(huán)保水平和科技實力的差距 內(nèi)部原因長期以來，我國一直十分重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，而忽視對食品安全的需求，直到2001年9月18日，農(nóng)業(yè)部才出臺了無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標淮。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準中共涉及62種化學(xué)污染物。然而聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織迄今已公布了有關(guān)農(nóng)業(yè)在食品中的最大限制標準共2500項，美國則多達4000多項，其他發(fā)達國家也有數(shù)百項至上千項，而且范圍涉及到了農(nóng)產(chǎn)品的各個方面[33]。這種差距使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口時頻頻遭遇綠色壁壘。(1)生產(chǎn)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一在我國廣大的農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式進行的。這種以小戶家庭為主體的分散生產(chǎn)經(jīng)營方式存在一定的弊端,而這種弊端在一定程度上是造成我國農(nóng)產(chǎn)品屢屢受制于綠色壁壘的最初根源。由于農(nóng)作物的種植和管理以家庭為單位自主進行,那么在時間上就會存在不同步性,在田間管理上,這種不同步性表現(xiàn)得尤為明顯。特別是在病蟲害防治上的不同步性,由于缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,往往會造成防治的不徹底,從而增加農(nóng)藥噴灑的次數(shù)和數(shù)量,使得我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘存量超標。(2)生產(chǎn)者和加工者知識水平低,素質(zhì)差,技術(shù)和設(shè)備落后我國農(nóng)村人口的受教育水平遠遠低于發(fā)達國家水平,農(nóng)民掌握的科學(xué)知識較少。加上勞動力的過剩,農(nóng)村人口中受教育層次相對較高、科學(xué)知識相對豐富的年輕一代紛紛離開農(nóng)村,加入到城市的勞動大軍中,從而造成農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的那部分人口的素質(zhì)得不到提高。由于自身素質(zhì)的制約,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員難以進行科學(xué)地生產(chǎn)和經(jīng)營。化肥的濫用、亂用,劇毒禁用農(nóng)藥的噴灑是常有的事情。