【文章內容簡介】 nal words: Green Trade BarrierVegetablesTradeImpact目錄前言一、綠色貿易壁壘對我國蔬菜出口的影響（一）提高了我國蔬菜的出口門檻（二）削弱了我國蔬菜出口的競爭力（三）增加了我國蔬菜的出口成本（四）縮小了我國蔬菜的出口范圍二、我國蔬菜出口遭遇綠色貿易壁壘的原因（一）嚴格的檢驗檢疫標準（二）強制性綠色技術標準的應用（三）苛刻的包裝要求（四）發(fā)達國家不合理的保護政策三、我國蔬菜出口應對綠色貿易壁壘的對策（一）完善我國的檢驗檢疫標準（二）增加出口蔬菜產品的技術含量（三）實施綠色包裝戰(zhàn)略（四）加強與發(fā)達國家貿易磋商四、結語前言隨著我國加入 WTO，農產品國際貿易自由化的進一步發(fā)展，作為我國主要出口農產品之一的蔬菜業(yè)迅猛發(fā)展。但是隨之而來，我國的蔬菜業(yè)也遭遇了前所未有的國際綠色貿易壁壘的限制和制約，嚴重影響了我國蔬菜產業(yè)的發(fā)展壯大。在我國各類出口農產品中，作為勞動密集型產業(yè)的蔬菜，一直是我國較有競爭實力和增長潛力的出口農產品,蔬菜及其制品生產成本遠低于國際水平，在貿易中具有較強的價格和成本競爭優(yōu)勢。據FAO 統(tǒng)計，自1990年以來，我國的蔬菜出口量一直居世界前5 位，蔬菜進出口順差占我國整個農產品進出口順差的44．8％，蔬菜為平衡我國農產品國際貿易做出了突出貢獻。蔬菜出口在200200 億美元。雖然蔬菜出口繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。但伴隨著蔬菜出口總量的增長，我國蔬菜出口的優(yōu)勢則呈現(xiàn)下降趨勢，而愈演愈烈的綠色貿易壁壘是成為我國蔬菜產品的國際競爭力減弱的主要原因。綠色貿易壁壘對我國蔬菜出口的影響一、綠色貿易壁壘對我國蔬菜出口的影響綠色貿易壁壘的出現(xiàn)最初是以保護環(huán)境和人類健康為目的，各國通過制定、實施綠色保護法規(guī)和技術標準，客觀上可以防止不符合環(huán)境保護要求的商品進口，從而有利于維護動植物和人類自身的安全與健康。但是許多發(fā)達國家卻以此為借口，對我國農產品出口嚴加限制，使我國農產品出口日益被動。（一）提高了我國蔬菜的出口門檻“入世”幾年來，我國蔬菜等農產品遭遇綠色貿易壁壘的阻撓似有愈演愈烈之勢，至今共約有90％的我國農產品受到綠色壁壘的限制和影響。由于綠色壁壘具有很強的隱蔽性和不確定性，當今作為綠色門檻的環(huán)保法律法規(guī)以及苛刻的檢驗檢疫制定的主動權主要掌握在發(fā)達國家手中，加之沒有一個國際通行的普遍標準或可比標準，進口國可以根據國內的需要隨時制定并實施針對進口產品的綠色標準，致使出口國常常陷入被動，造成很大的貿易風險。我國作為發(fā)展我國家，對發(fā)達國家的市場走向及法律法規(guī)信息的掌握也相對滯后，造成產品被扣留或銷毀事件屢屢發(fā)生，損失慘重，蔬菜出口的門檻日益增高。牡丹江記者從黑龍江蔬菜批發(fā)市場獲悉,%。外進菜交易量12萬公斤,增加了6萬公斤,上升幅度為50%。地產蔬菜交易量401萬公斤,增加了3萬公斤。蔬菜價格降幅較大的品種是黃瓜、菠菜、茼蒿、油菜、白菜,%、%、%、%、19%[1]。據《我國青年報》報道，日前，日本有關媒體故意夸張從我國進口蔬菜中檢測出部分殘藥事件，將之說成是“威脅到國民健康的重大問題”，以致造成日本人對我國蔬菜產品的“恐購癥”。這種不負責任的做法，直接導致目前我國蔬菜中荷蘭豆、青花菜、大蔥等6個品種輸出日本嚴重受阻，不少訂單被取消據海關統(tǒng)計，2008年6月，我國對日農產品，蔬菜出口大幅下降，當月出口額同比下降18%，其中蔬菜的對日出口基本停止增長[2]。（二）削弱了我國蔬菜出口的競爭力對于像我國這樣一個大國來說，我國蔬菜出口主要是依托豐富的勞動力資源以價格優(yōu)勢占領國際市場，“入世”后傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢在層出不窮的技術壁壘面前已逐步被規(guī)模小、技術差、質量低等弱點所抵消。蔬菜的生產量大以及價格低等國際競爭優(yōu)勢已經落伍，現(xiàn)在的國際市場普遍增加蔬菜產品的高科技含量，我國的生產水平和發(fā)達國家相距甚遠，環(huán)保技術落后,當然無法適應發(fā)達國家高科技含量的要求，這就使我國的蔬菜出口競爭力日益削弱。產品在國際市場上缺乏競爭力,已成為企業(yè)發(fā)展的最大障礙。日本通過開展綠色認證、征收綠色關稅及實施所謂的反補貼措施，2008年已在全國推行“身份認證制度”，即凡進入日本國內市場的蔬菜必須標明品種、產地、生產者姓名和認證號碼等，否則不允許銷售?！笆卟松矸菡J證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認證標志，并且明文規(guī)定各種蔬菜的農藥殘留量，甚至新鮮蔬菜的保質期也要符合高技術含量標準。對我國蔬菜來講，今后進入日本市場將更趨困難。這些過于強制性的技術標準使我國出口蔬菜競爭力大大削弱。在綠色標志認證方面，我國外貿企業(yè)為了獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢測、測試、評估、購買先進儀器設備等間接費用，而且還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費等直接費用，導致農產品的成本大幅上升，進而也喪失價格優(yōu)勢。使我國蔬菜出口的總體競爭力下降。（三）增加了我國蔬菜的出口成本昆明晉寧華洲蔬菜有限公司是昆明一家從事蔬菜基地開發(fā)和蔬菜加工、出口的市級重點龍頭企業(yè)，公司產品主要銷往東南亞國家。公司總經理唐少華介紹，公司2008年加工出口蔬菜4000噸，金額達到670萬美元。但由于勞動力升值、產品包裝要求嚴格，原材料漲價、人民幣升值等原因，企業(yè)受到不小的影響。特別是包裝技術的要求最為頭疼，一年就因為包裝不過關導致退貨，換貨損失數十萬元。每次貿易為符合包裝要求都要多耗費人力，物力，使蔬菜的生產成本大幅度增加，現(xiàn)在企業(yè)已對對外出口喪失信心[3]。包裝不過關提高包裝技術是每個外貿企業(yè)面對的首要問題，但是包裝技術的引用以及技術的研發(fā)都需要大量的資金投入，我國作為一個發(fā)展我國家，外貿企業(yè)力量相對弱小，采用先進技術必然受到企業(yè)生產規(guī)模的限制，綠色包裝產品往往比傳統(tǒng)的包裝產品成本高，因此在與傳統(tǒng)包裝產品競爭時，不具備價格優(yōu)勢。但是包裝不過關直接影響產品的出口，為解決這已問題就必須加大包裝的投入，這直接導致了產品的生產成本增加。（四）縮小了我國蔬菜的出口范圍我國蔬菜很大部分出口到日本，美國以及歐盟等國家。日本又是我國食品、農產品出口的第一大市場，占我國農副產品出口總量的32％。我國的蔬菜出口過于依賴日本這樣的國家，就增長了發(fā)達國家的囂張氣焰，肆意頒布法規(guī)禁止或限制我國的蔬菜進口，最近幾年，我國能出口的蔬菜范圍越來越小，嚴重影響和制約我國的蔬菜出口。日本嚴格實施的“肯定列表制度”，各項政策越漸嚴苛，其中就明文規(guī)定禁止進口我國的數十種蔬菜，對其他品種也嚴格限制，這使我國的蔬菜出口范圍逐漸變小。浙江省的蔬菜出口在全國也有重要地位, 如新鮮蘆筍2008年預計出口量達350萬噸, 占我國出口新鮮蘆筍總量的75%左右。但從2008年1月開始,日本對從我國進口的蘆筍實行批批檢驗的臨時措施, 要求檢測甲胺磷、敵敵畏、毒死蟀、氯氰菊脂等農殘項目，幾乎禁止了我國蘆筍的進口[4]。除日本之外，美國，歐盟等國家和地區(qū)也火上澆油，以病原菌、痕量持久性有機污染物、真菌毒素類、海藻毒素類、植物源毒素、獸藥殘留類和食品添加劑等借口，明文規(guī)定禁止或限制我國的部分蔬菜進口。本來我國的出口對象就過于集中，發(fā)達國家的這一系列法規(guī)的實施更使我國蔬菜出口的范圍小的可憐。二、我國蔬菜出口遭遇綠色貿易壁壘的原因（一）嚴格的檢驗檢疫標準世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國糧農組織(FAO)制定了許多檢測和管理目標，尤其關注蔬菜產品是否有農藥殘留污染、重金屬污染、細菌超標等現(xiàn)象。如日本制定的“植物檢疫法實施規(guī)則” 曾使我國輸日蔬菜多次遭到退貨或銷毀的厄運，特別是菠菜出口歷經坎坷，直至遭到日本禁止入境的待遇。此類嚴格的檢驗檢疫標準，使我國許多出口商束手無策，經濟損失慘重。發(fā)達國家擁有先進的科技手段，所以本就依托發(fā)達的科技手段制定了許多十 4 分苛刻的進口檢驗檢疫制度，這些檢驗檢疫制度對我國這個在農產品生產領域還未大規(guī)模使用先進農業(yè)科學技術的國家來說有著很多不利影響。如2007年日本熊本縣農業(yè)研究中心通過ＤＮＡ鑒定，并依據日本修正后的《種苗法》的有關規(guī)定，認為我國產的菠菜所使用的藺草就是熊本縣所開發(fā)的“日野綠”，侵犯了其知識產權，要求政府禁止從我國進口這種蔬菜[5]。日本人一向對食品安全衛(wèi)生問題十分重視，蔬菜等農產品的農藥殘留量一旦超過限制標準，均不得上市銷售和食用。2008年，日本厚生勞動省以及全國各有關方面對各種蔬菜進行了191萬次抽樣檢查。日本正式施行的《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度最終草案》明確設定了進口食品、蔬菜中可能出現(xiàn)的734種農藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個暫定標準，這種嚴格的檢驗檢疫制度大幅抬高了進口蔬菜的準入門檻[5]。（二）強制性綠色技術標準的應用一些發(fā)達國家利用自己先進的農產品生產、加工技術和管理優(yōu)勢，往往通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準，限制進口我國蔬菜。像日本的“ 植物檢疫法實施規(guī)則” 使我國的大部分蔬菜和瓜果類產品遭到禁止。由于我國蔬菜生產量大、面廣，生產加工技術落后，管理水平低，集約化和產業(yè)化程度不高，不僅蔬菜產品的外觀，如大小、形狀、色澤和整齊度及內在品質如糖份、礦物質、維生素營養(yǎng)成份含量與發(fā)達國家有較大差距，而且蔬菜食品的包裝、保鮮、冷藏、貯運等環(huán)節(jié)也難以達到國際標準，使我國蔬菜的出口競爭力大大削弱。日本利用其繁雜的綠色技術標準、先進的技術手段,在產品檢驗檢疫方面不斷增加技術項目、擴大范圍、提高苛刻程度,來自于我國的出口農產品往往因受制于多項技術指標參數而顧此失彼。以我國輸日冷凍菠菜為例,以前一箱冷凍菠菜到日本一個星期左右就可獲得通關,但2008年7月后拖延到了35天,原因是日方新增了原本沒有要求的材料技術審核。而且日方要求輸日菠菜必須同時附帶大批書面材料,用于記載菠菜從種植到出口每一個環(huán)節(jié)的詳細情況,而這些僅是以通關前讓日方判斷我國冷凍菠菜是否有資格獲得檢查,并不代表材料齊全日方就一定會檢查。檢驗檢疫部門認為,大量的附加技術勞動給出口企業(yè)增加了難度,以前山東每年出口日本的冷凍菠菜為4萬5萬噸,而自2008年7月以來每年1萬噸的出口量都無法實現(xiàn)。（三）苛刻的包裝要求 我國蔬菜出口成本增加的最主要的原因是包裝不過關，大多的發(fā)達國家已專門制定綠色包裝制度，對于不符合標準，要求的產品一律不得進口，給我國蔬菜出口增添了巨大的壓力。因此，為了達到進口國的包裝要求，我國蔬菜的出口企業(yè)必須加大對包裝的投入，改換更先進的，符合標準的包裝材料，這就大大增加了產品的生產成本。綠色包裝制度是指發(fā)達國家制定的有關產品包裝的更高、更完善的標準制度，它涵蓋了包裝材料、包裝、標志、標識和廢棄物的回收、復用和再生等等方面，是為了防止包裝材料及其形成的包裝廢棄物給環(huán)境造成危害，或結構不合理的包裝容器可能損害使用者的健康而采取的環(huán)境保護措施。綠色包裝制度可以有效解決環(huán)境問題，是實現(xiàn)包裝和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的最佳途徑，符合世界環(huán)保潮流，但這種制度也常被一些國家作為是否準予進口的標準以達到限制進口的目的，成為綠色包裝壁壘。綠色包裝壁壘以其外在的合理性和內在的隱蔽性，成為發(fā)達國家廣泛采用的一種貿易壁壘。不僅如此，一些國家還對蔬菜的包裝有特殊要求,對商品包裝材料的易處理性和可回收率有特殊的要求和標準。而我國農產品的包裝材料落后,不易處理,可回收率低,這就造成許多產品因為包裝問題而出口困難。例如2007年9 月,美國農業(yè)部提出,我國出口商品的包裝使用了未經處理的材料,將亞洲地區(qū)的長刺蜂帶進了美國。為此向我國發(fā)出90 天的最后通牒,要求我國商品在期限內改換包裝,否則2008年1月以后將禁止使用上述包裝材料的商品出口到美國。（四）發(fā)達國家不合理的保護政策近年來，由于我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產勞動密集型農產品有一定的成本比較優(yōu)勢，能夠以較低的價格進入國際市場，使我國蔬菜出口能力大幅度提高。20O8年蔬菜出口總量達4699 萬噸，蔬菜出口總額也具有相當規(guī)模，為25．44 億美元。2008年我國蔬菜出口量為進口量30 多倍，出口金額是進口金額的50 多倍，我國蔬菜出口競爭力系數為0．912。顯然，像美國，日本等對于我國有嚴重逆差的國家來說，政府對農業(yè)長期實行保護政策，使農產品缺乏競爭力，但保護的結果是勞動力成本增高、生產效率相對偏低、價格居高不下。因此我國的蔬菜產業(yè)對他們的蔬菜產業(yè)有很大的威脅[7]。在我國加入世貿組織之后，關稅壁壘及某些非關稅壁壘在我國的實施就受到了限制，為了在競爭中獲勝，保護國內的市場的利益，發(fā)達國家成員有意利用世貿組織協(xié)議允許下的綠色貿易壁壘來對我國蔬菜業(yè)的發(fā)展加以限制和制約，以此來達到縮小貿易逆差，保護本國產業(yè)的目的。如日本對我國設限農產品在成本上占絕對優(yōu)勢。以大蔥為例，在考慮勞動力成本的情況下，／公斤。在這種情況下，當蔬菜等農產品大量進口時，自然會使一些農戶利益受損。為此，日本政府為片面保護本國相關農業(yè)產業(yè)，就通過設置貿易壁壘對我國蔬菜設卡，限制我國蔬菜的進口量和進口品種進入日本市場，像他們這種不合理的政府保護主義使我國蔬菜的出口嚴重被阻，能夠出口的范圍越來越小。三、我國蔬菜出口應對綠色貿易壁壘的對策（一）完善我國的檢驗檢疫標準如今的國際貿易形勢就是如此，我們既然不可能改變國外的不合理措施，我們只能自己努力，完善自己來適應這個市場，因此在嚴格的檢驗檢疫制度下，我國應建立與國際接軌的蔬菜安全質量和衛(wèi)生標準體系。參照國際食品法典委員會（CAC）和世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際組織的標準和有關發(fā)達國家的標準，結合我國實際，逐步制定蔬菜產品的安全質量標準，合格評定程序和檢測方法。進一步的完善我國蔬菜的檢驗檢疫體系。在蔬菜生產基地推行“良好農業(yè)操作規(guī)范”，抓住蔬菜安全衛(wèi)生問題的關鍵控制點（HACCP），規(guī)范生產基地農藥的管理和使用，并且還要建立和完善涉及蔬菜產品的安全質量的法律法規(guī)體系，制定蔬菜生產、加工、銷售管理辦法，嚴格把好蔬菜出口的質量關。建立農產品病蟲害的防疫體系。建立疫情風險預警機構，加大植物病蟲害的防治力度，實行病蟲害預測預報制度和疫情控制消滅制度，為蔬菜生產提供良好的科學依據。加大農藥安全知識的宣傳力度，提高蔬菜生產經營者對蔬菜安全衛(wèi)生重要性的認識，同時建立蔬菜生產經營的違規(guī)查處制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時采取措施加以治理。完善農藥生產、經營、使用的管理制度，確保在生