【文章內(nèi)容簡介】 為由，以保護本國市場和貿(mào)易為根本目的，通過制定、頒布、實施嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的環(huán)境保護技術(shù)標準，以限制國外產(chǎn)品或服務(wù)進口的貿(mào)易保護措施。20世紀90年代以來，隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束和WTO的成立，貿(mào)易自由化的發(fā)展使國際貿(mào)易競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義思潮開始抬頭。由于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施既不合理又不合法，西方國家采用一些新的合理合法的貿(mào)易保護措施來保護本國利益。其中環(huán)保措施具有更大的隱蔽性和靈活性，容易受到公眾和世界各國的認同，成為貿(mào)易保護最有影響力的措施。發(fā)達國家以環(huán)境保護和保障人身安全及健康為由，通過立法或制定嚴格的技術(shù)標準，使得外國產(chǎn)品無法進口或進口時受到一定限制，成為國際貿(mào)易活動中的“綠色貿(mào)易壁壘”[1]。 綠色貿(mào)易壁壘具有以下一些特點 虛假性綠色貿(mào)易壁壘一般都打著保護地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子，貌似合理，實則是限制進口的不合理的貿(mào)易保護主義行為。 不平衡性發(fā)達國家與發(fā)展中國家的發(fā)展狀況已呈現(xiàn)極大的不平衡性。西方發(fā)達國家無視發(fā)展中國家的現(xiàn)實情況，以其先進的技術(shù)和雄厚的資金提出過高標準，把發(fā)展的不平衡導(dǎo)入國際貿(mào)易領(lǐng)域，引致更多的不平衡。 隱蔽性種種綠色貿(mào)易壁壘借環(huán)境保護之名，隱蔽于具體的貿(mào)易法規(guī)規(guī)定、國際公約的執(zhí)行過程中，成為進口國拒絕外國產(chǎn)品的“核武器”。 廣泛性綠色保護的內(nèi)容非常廣泛，不僅涉及資源與人類健康有關(guān)商品的生產(chǎn)和銷售，而且對那些需要達到一定安全、衛(wèi)生、防污等標準的制成品產(chǎn)生巨大的壓力。這些綠色保護措施，具有不確定性和可塑性，在具體實施時容易受到發(fā)達國家的刁難和抵制。對生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家來說，涉及面更大更深。 堅固性綠色貿(mào)易壁壘抓住人們關(guān)注生態(tài)環(huán)境的心理，根據(jù)本國市場和消費者的情況制定超高標準，先入為主，制造進口品的消費障礙，具有堅固的限制進口的堡壘作用。綠色貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式綠色貿(mào)易壁壘從設(shè)置來源講分為政府設(shè)置型和非政府設(shè)置型。政府設(shè)置型主要是指政府通過制定一系列綠色貿(mào)易技術(shù)標準，以立法和經(jīng)濟政策形式設(shè)置的非關(guān)稅壁壘；非政府設(shè)置型是指不同國家的公眾由于環(huán)保意識的差異，拒絕使用和消費對環(huán)保產(chǎn)生不利影響的產(chǎn)品，從而對進口產(chǎn)品造成的事實上的貿(mào)易壁壘。其中政府設(shè)置型綠色貿(mào)易壁壘主要包括以下幾種形式： 綠色關(guān)稅與市場準入這是發(fā)達資本主義國家為保護環(huán)境對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)的進口商品征收高額的進口附加稅，或者限制、禁止其產(chǎn)品的進口，甚至對其進行貿(mào)易制裁的做法。比如美國就對石油銷售征收環(huán)境進口附加稅，使進口石油比國內(nèi)同類產(chǎn)品每桶多繳納幾美分的附加稅。這種做法對保護國內(nèi)環(huán)境能夠起到一定的作用，它使生產(chǎn)商在控制成本的驅(qū)使下盡可能地少用進口產(chǎn)品。 綠色包裝和標簽規(guī)定一些國家對在本國市場銷售的商品的包裝進行規(guī)定，包括包裝材質(zhì)、包裝方式、包裝上的文字說明，另外還有綠色標簽條例。進口商品必須符合這些規(guī)定才能進口，但這些規(guī)定無疑會增加進口商品成本，削弱其競爭力。美國從1999年開始禁止中國將未經(jīng)處理的木質(zhì)包裝輸往美國，他們認為未經(jīng)薰蒸處理的木質(zhì)包裝會將天牛帶到美國危害森林。許多國家對包裝上的文字說明也有要求，如法國要求進口商品包裝的說明文字必須是法文。所謂的綠色標簽規(guī)定是進口商品的“綠色通行證”，它是一種印刷在商品或其包裝上的圖形或標志，是由進口國的相關(guān)管理部門按嚴格環(huán)境標準審批并頒發(fā)給制造商的，如果進口商品上無此標志則不予進口，如德國的“藍色天使”、印度的“生態(tài)標志制度”等。 綠色技術(shù)標準發(fā)達資本主義國家在研發(fā)生產(chǎn)方面投入較大，科技水平較高，所以往往會利用自己的優(yōu)勢制定極其苛刻的技術(shù)標準，進口商品的生產(chǎn)過程沒有達到該標準就會被限制進口或是禁止進口，而這些技術(shù)標準對于發(fā)展中國家而言較難達到，或者會增加其生產(chǎn)成本，這就給發(fā)展中國家出口商品帶來一定的困難。早在1990年美國就利用綠色技術(shù)標準與墨西哥產(chǎn)生過貿(mào)易糾紛：當年10月，美國政府借口墨西哥在捕撈金槍魚的過程中沒有實行保護海豚的作業(yè)規(guī)范，下令禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品。事實上，美國這種做法是毫無根據(jù)的且有些霸道，如果美國的這種做法能成立的話，那么任何國家就都能隨便找一個理由、立一個法限制其他國家商品進口，國際貿(mào)易秩序也就亂了套。所以綠色技術(shù)標準實際上是發(fā)達資本主義國家實施貿(mào)易保護主義的一個幌子。 綠色衛(wèi)生檢驗制度近幾年來，隨著一些全球性疾病的蔓延和貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，許多國家越來越重視進口商品的衛(wèi)生檢驗，一些國家借口衛(wèi)生檢驗來限制商品的進口。這些國家要求進行檢驗的商品越來越多，檢驗標準也越來越嚴，不僅增加了進口商品的檢驗成本，而且限制了一些國家的商品進入。比如早期對于農(nóng)副產(chǎn)品主要是檢驗六六六、滴滴涕的殘留，現(xiàn)在則要求檢驗放射性污染、多氯聯(lián)苯和二惡英等，且殘留物不得超過百萬分之幾。發(fā)達資本主義國家還對花生及其制品進行黃曲霉素檢驗，對化妝品進行鉛、砷等元素檢驗，對玩具、陶瓷制品進行鉛、汞含量檢驗，對肉類進行荷爾蒙技術(shù)檢驗，等等。這幾年國際上又發(fā)現(xiàn)雞肉中殘留二惡英，再加上瘋牛病、禽流感、H1N1病毒的全球性蔓延，因而各國都加強了對進口肉類的檢驗，甚至禁止進口病源國的肉類。 環(huán)境成本和綠色補貼制度發(fā)達資本主義國家借口保護資源和環(huán)境，認為有必要將環(huán)境和資源費用計在成本之內(nèi)，即環(huán)境成本內(nèi)在化。這對于發(fā)展中國家企業(yè)而言是不公平的，因為一些中小企業(yè)自身無力承擔(dān)環(huán)境治理的費用，于是形成高環(huán)境標準產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的不公平競爭。而一旦發(fā)展中國家政府給予這些生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的中小企業(yè)環(huán)境補貼或優(yōu)惠貸款的話，發(fā)達國家則會以此為名對其征收反補貼稅。而與此同時，發(fā)達資本主義國家又通過跨國公司將一些高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家進行生產(chǎn)，使發(fā)展中國家商品的環(huán)境成本提高，削弱發(fā)展中國家產(chǎn)品在國際市場的競爭力[2]。綠色貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響 對我國產(chǎn)品出口市場范圍的影響1995年我國主要的外貿(mào)出口市場是香港、日本、美國、歐盟、東盟、臺灣、韓國等，對他們的出口份額占我國外貿(mào)出口總額的4/5。這表明我國出口市場主要集中在發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)多數(shù)都是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會的成員，環(huán)保行動起步早，成效大，公眾環(huán)保意識強，環(huán)保技術(shù)位居世界前列，目前從環(huán)保立法進入環(huán)保執(zhí)法階段。如果這些國家和地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，在世界貿(mào)易組織中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者掛鉤，并制定對發(fā)展中國家過于苛刻的統(tǒng)一環(huán)境標準，這將使得我國產(chǎn)品出口市場范圍面臨縮小的可能[3]。 對我國產(chǎn)品出口增長速度的影響我國作為一個發(fā)展中國家，加快機電產(chǎn)品出口是今后我國擴大對外貿(mào)易，躋身世界貿(mào)易強國之列的必然選擇和重要依托。但面臨的困難之一就是發(fā)達國家制定的產(chǎn)品進口標準，例如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準等，為我國機電產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場增加了難度。另外，烏拉圭回合談判最后簽署的文件不僅包含工業(yè)品貿(mào)易，而且還包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等方面的環(huán)境保護問題。如果發(fā)達國家在新的多邊自由貿(mào)易體制中肆意推進環(huán)境壁壘，以保護本國市場為目的而提高產(chǎn)品的環(huán)境標準，對于實現(xiàn)我國加快出口的戰(zhàn)略目標將產(chǎn)生影響，產(chǎn)品出口增長速度勢必減緩。 對出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響環(huán)境壁壘的制定實施必然會涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié)。它要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。因此產(chǎn)品在流通過程中，制造商為了達到進口國的環(huán)境標準，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和簽訂等手續(xù)并產(chǎn)生相關(guān)費用。產(chǎn)品的外觀裝潢、出口標簽和商品廣告也將作大幅度調(diào)整。因此，出口產(chǎn)品各種中間費用及附加費用的增多，將使我國目前出口產(chǎn)品日益上漲的生產(chǎn)成本進一步提高。作為出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益將因此受到影響。 對雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響近年來，發(fā)達國家以保護環(huán)境為名，經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國產(chǎn)品的進口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)這兩大區(qū)域性經(jīng)濟組織成員基本上都是發(fā)達國家，它們的環(huán)保水平和環(huán)保標準大致接近，個別成員存在的差距也在趨于協(xié)調(diào)一致。因此發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由將來自于區(qū)域以外的產(chǎn)品，包括中國產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場之外[4]。我國應(yīng)對綠色壁壘的措施綠色壁壘一般都是打著保護環(huán)境和人類健康的幌子，實施限制進口的貿(mào)易壁壘，且具有極強的隱蔽性和歧視性。它還會抓住消費者的心理，人為引導(dǎo)消費者對技術(shù)標準相對較低或生產(chǎn)消費過程不“綠色”的進口產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸心理，設(shè)置進口障礙。盡管綠色壁壘與貿(mào)易自由化相沖突，但是其對保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展也有一定的積極意義。所以，作為發(fā)展中國家，我國應(yīng)對綠色壁壘的措施應(yīng)從實際出發(fā)，一方面對以環(huán)保為借口侵害我國合法權(quán)益的綠色壁壘要堅決反對、努力消除，另一方面要實行綠色戰(zhàn)略，開發(fā)綠色產(chǎn)品[5]。具體應(yīng)對措施如下：，順應(yīng)綠色潮流，提高環(huán)保意識綠色貿(mào)易壁壘，大多都是發(fā)達國家對發(fā)展中國家樹立的。但是為了全球社會的持續(xù)發(fā)展，在國際貿(mào)易中引入法規(guī)制度以約束、懲治污染和破壞環(huán)境的行為是必要而迫切的。我國企業(yè)要沖破綠色壁壘，首先必須順應(yīng)這股綠色潮流。必須充分認識到，低環(huán)境標準國家的資源會加速退化，環(huán)境污染加劇，并最終導(dǎo)致競爭力的進一步下降。而高環(huán)境標準國家將會從善待環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品中獲利，從而在環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位，在國際貿(mào)易中更具競爭力。因此，我們應(yīng)該全面客觀地認識綠色貿(mào)易壁壘的性質(zhì)，既要認識綠色貿(mào)易規(guī)范條件的積極意義，又要分清某些國家寄寓于其中的綠色貿(mào)易壁壘，在保護自身正當權(quán)益的同時，使我國的發(fā)展順應(yīng)歷史潮流。 制定完善的環(huán)保法律、法規(guī)，秉承共同但有差別的責(zé)任制定環(huán)境保護的法律法規(guī)，是減少污染物排放的有效手段，也是應(yīng)對綠色壁壘的有力武器。我國關(guān)于環(huán)保的國內(nèi)法雖然對治污有一定的作用，但應(yīng)對綠色壁壘還遠遠不夠，環(huán)保法律法規(guī)的內(nèi)容不應(yīng)僅僅是單純的防治污染和保護環(huán)境，還應(yīng)該對企業(yè)生產(chǎn)全過程甚至消費過程進行監(jiān)控，促使企業(yè)節(jié)約資源，采用先進技術(shù)和工藝，推行清潔生產(chǎn)、綠色消費，使之與國際接軌，更好地推動我國貿(mào)易的發(fā)展。另外要堅決貫徹“污染補償支付”和“共同但有差別的責(zé)任”原則，誰污染誰買單，使環(huán)境成本內(nèi)在化。此外，我國還要積極參與國際環(huán)境公約，嚴格遵守公約，并使國內(nèi)立法與相關(guān)公約互相呼應(yīng)。，積極應(yīng)對綠色壁壘作為WTO成員國，在面對綠色壁壘損害我國貿(mào)易利益的事件時，我國要依據(jù)WTO規(guī)則與有關(guān)方面進行磋商，或向相關(guān)組織提出抗辯。這就要求我國能利用WTO的透明度原則積極收集各國的綠色壁壘信息和相關(guān)國家對抗綠色壁壘的案例，總結(jié)別國經(jīng)驗，一方面為我國應(yīng)對綠色壁壘提供及時、有效的信息，另一方面幫助我國制定有效的綠色措施和制裁手段，善于靈活運用WTO爭端解決機制解決綠色壁壘糾紛案，在磋商、調(diào)停無效的情況下，我國也可根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定實施貿(mào)易報復(fù)措施，以維護自己的合法權(quán)益。同時我國還要培養(yǎng)熟悉WTO機制的專