【文章內(nèi)容簡介】 的學科較為廣泛，政治學、經(jīng)濟學、社會學等都能夠提供研究視角。政治學主要從公平角度考慮，經(jīng)濟學從成本、效率、市場等方面著手，法學主要是定位相關法律制度的及完善，社會學突出社會就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變等方面。 創(chuàng)新點近些年來，隨著民辦高校大學生就業(yè)越來越困難，關于民辦高校大學生就業(yè)歧視的文獻也隨之增多，這些文獻雖然對民辦高校大學生受到就業(yè)歧視的原因作了很細的研究，但是大多都是從民辦高校本身出發(fā)，提出的建議也沒有從根本上改善民辦高校大學生受就業(yè)歧視的窘?jīng)r。本文的創(chuàng)新點在于從社會就業(yè)體制、就業(yè)結構、相關法律體系這些方面來剖析民辦高校大學生受到就業(yè)歧視的原因，并對規(guī)制民辦高校大學生就業(yè)歧視提出了有建設性的政策建議。民辦高校大學生受到就業(yè)歧視，應該引起政府的高度重視，只有政府對民辦高校給予大力支持，加大對其的投入，才能從根本上改變民辦高校大學生受就業(yè)歧視的情況。 第二章 民辦高校大學生就業(yè)歧視及其基本理論概述 相關概念及理論基礎 歧視、就業(yè)歧視 所謂歧視，簡言之，指不平等地看待。歧視的概念，盡管其字面含義人們可以予以感知，但是對其內(nèi)涵與外延目前還尚存爭議。對此，筆者借鑒了聯(lián)合國111號公約中對“歧視”下的一個較為規(guī)范的定義：基于種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族、血統(tǒng)或社會出身與工作要求及工作能力無關的原因?qū)趧诱咧苯拥幕蛘唛g接的所作的區(qū)別，排斥或優(yōu)惠；其結果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機會均等或待遇平等，從而構成歧視[15]。 對于就業(yè)歧視，相關組織將其作了以下定義： 第一，有關成員在同雇主代表組織和工人代表組織，如果這種組織存在，以及其他有關機構磋商后可能確定其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機會平等或待遇平等的其他區(qū)別、排斥或特惠。第二，基于特殊工作本身的要求的任何區(qū)別、排斥或特惠，不能視為歧視。國際勞工組織訂立的關于勞工標準公約，其主要內(nèi)容是要求在就業(yè)、培訓和工作條件方面消除基于種族、性別、膚色、宗教、政治信念、民族血統(tǒng)或社會出身等各種歧視。已有140多個國家批準執(zhí)行了這項公約，但中國并沒有批準執(zhí)行第111號公約。勞動經(jīng)濟學的學者往往將歧視與勞動生產(chǎn)率聯(lián)系起來。他們認為就業(yè)歧視是指具有相同生產(chǎn)率特征的工人僅僅因為他們所屬的人口群體不同而受到不同的待遇，或者說是在勞動力市場上對工人與勞動生產(chǎn)率無關的個人特征的評價。并認為歧視通常有三種明顯的形式：就業(yè)歧視、工資歧視和職業(yè)歧視。國內(nèi)的許多學者贊同這種分類，并且將其引入至中國的勞動力研究中。 規(guī)制、政策規(guī)制 規(guī)制作為具體的制度安排，是“政府對經(jīng)濟行為的管理或制約”，是在市場經(jīng)濟體制下，以矯正和改善市場機制內(nèi)在的問題為目的，政府干預和干涉經(jīng)濟主體（特別是企業(yè)）活動的行為，“包容了市場經(jīng)濟條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場失敗現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎的對微觀經(jīng)濟活動進行某種干預、限制或約束的行為”[16]。 政策規(guī)制是指政府根據(jù)相應的規(guī)則對微觀主體行為實行的一種干預，是公共政策的一種形式，即通過設立政府職能部門來管理（不是直接由政府所有）經(jīng)濟活動。通過對抗性的立法程序而不是毫無約束的市場力量來協(xié)調(diào)產(chǎn)生于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的經(jīng)濟沖突。政策規(guī)制是社會管理的方式，它存在于極端的政府所有制（government ownership）和自由放任的市場之間，它發(fā)生于當立法者相信市場失靈發(fā)生時，當立法管理試圖形成能夠帶來經(jīng)濟的和社會合意的結果的社會力量時，它出現(xiàn)在以資本主義和市場取向的經(jīng)濟為標志的社會中。它反映了在“一個混合經(jīng)濟”中，經(jīng)濟決策一部分是由私人商業(yè)做出的，另一部分是由公共政府官員做出的。規(guī)制政策的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。其規(guī)制包括對商業(yè)行為的經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制。在經(jīng)濟規(guī)制中，政府授予特許經(jīng)營權或許可證，允許個人、企業(yè)從事商業(yè)，控制價格，批準投資決策，執(zhí)行保險和安全權規(guī)則。在社會規(guī)制中，政府保護那些在政治、經(jīng)濟中處于弱勢地位的實體。這樣的規(guī)制試圖保護消費者遠離危險產(chǎn)品，保護環(huán)境免遭產(chǎn)業(yè)行為的危害及小集團免受歧視性商業(yè)實踐的危害[17]。 政府規(guī)制的一般理論 政府規(guī)制又稱政府管制、政府監(jiān)管，都有共同的涵義，即政府運用公共權力，通過制定一定的規(guī)則，對個人和組織的行為進行限制與調(diào)控。政府監(jiān)管指的是政府對市場與社會的監(jiān)管，即政府的外部監(jiān)管，也就是廣義上的政府監(jiān)管，而不包括政府對于自身的監(jiān)管，它的手段包括經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管[18]。 所謂經(jīng)濟性監(jiān)管，是指通過制定特定產(chǎn)業(yè)的進入、定價、融資以及信息發(fā)布等政策對主體行為進行有效的調(diào)整，以達到避免出現(xiàn)競爭主體過多或過少而引起過度競爭或競爭不足，造成資源浪費或者配置低效率，妨礙社會生產(chǎn)效率和服務供給的公正、穩(wěn)定。社會性監(jiān)管，主要針對外部不經(jīng)濟和內(nèi)部不經(jīng)濟，前者是市場交易雙方在交易時，會產(chǎn)生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等[19]。政府因此必須對交易主體進行準入、設定標準和收費等方面的監(jiān)管。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進行準入、標準以及信息披露等方面的監(jiān)管[20]。 民辦高校大學生就業(yè)歧視的本質(zhì)與類型 民辦高校大學生就業(yè)歧視的本質(zhì) 歧視的存在，本質(zhì)在于復雜多元的就業(yè)形勢下形成的用人單位和求職者兩者之間的利益博弈。民辦高校大學生的就業(yè)歧視，其根源在于對民辦高校的學歷歧視，社會對民辦高校的學歷持摒棄和否定的態(tài)度[21]，換句話說，也就是在就業(yè)市場上民辦高校的學生不能與其他普通高校的學生一樣處于同一起跑線上，不能參與公平競爭。在專業(yè)相同和能力均等的情況下，用人單位將優(yōu)先錄取全日制普通高校的學生，而民辦高校的學生在就業(yè)市場上受到了歧視和不公平待遇。民辦高校就業(yè)歧視本質(zhì)體現(xiàn)在很多方面，民辦高校遭遇“寒流”的主要原因是受到歧視，甚至被質(zhì)疑“民辦高校學歷有用么”[22]。當前，隨著社會的進步和觀念的改變，人們對民辦高校的態(tài)度已有所轉(zhuǎn)變，看待學歷和能力將更為理性，認為能力比學歷更為重要，但仍有一些用人單位把學歷擺在首位，在招聘畢業(yè)生時，把學歷作為畢業(yè)生錄取的重要通行證，而民辦高校畢業(yè)生在這方面處于劣勢，甚至因為學歷是民辦高校，在篩選簡歷的時候就被用人單位淘汰。在百度網(wǎng)上“博士生遭遇第一學歷歧視”就是一個典型的例子[23]，第一學歷是民辦高校的博士生，在求職過程中連入圍筆試的資格都沒有，因為第一學歷不是211而屢屢受挫。一位民辦高校大學生在求職的過程中就遭受過歧視的情況，來自北京某民辦高校的畢業(yè)生小張告訴記者，他們當初選擇民辦高校是因為可以選擇更好的專業(yè)，目的是為了在畢業(yè)時可以擁有一份較為理想的工作，但沒想到的是畢業(yè)后找工作如此困難，甚至會受到某些不公平的待遇[24]?！安还健?、“這是對我們民辦學校學生的歧視”等諸如此類的話語在記者的耳邊回想。一些民辦高校畢業(yè)生反映，在求職的過程中，很多時候都是輸在“民辦高?！边@幾個字上，一些用人單位拒絕招聘民辦高校畢業(yè)生，有的用人單位甚至說出“我們寧愿招聘正規(guī)學校的大專生，也不要民辦大學的本科生”，這無疑是對民辦高校最為鮮活和典型的歧視。 民辦高校大學生就業(yè)歧視的類型 就業(yè)歧視，顧名思義，指在就業(yè)過程中受到用人單位或者社會歧視，主要有性別歧視、戶籍歧視、就業(yè)“門檻”歧視、年齡歧視、身體歧視、殘疾與疾病歧視、婚姻狀況歧視、政治面貌歧視、學歷與經(jīng)驗歧視等。 （1）性別歧視。性別歧視在我國非常廣泛，一些IT企業(yè)在招聘時，招聘的男性比例明顯高于女性的比例，甚至一些用人單位在招聘廣告中，明文規(guī)定“男士優(yōu)先”，“只招男性”。 （2）戶籍歧視。戶籍歧視，據(jù)調(diào)查，在很多招聘中，若是本地戶口，會有明顯的優(yōu)勢。 （3）年齡歧視。年齡歧視，如一些招聘單位在招聘的時候，要求年齡在一個范圍之類，尤其是一些服務行業(yè)，要求女性年齡不得超過25歲，對年齡做出了限制。 （4）身體歧視，如一些餐廳招聘女服務員，要求服務員的身高必須是160CM以上。 （5）殘疾與疾病歧視，指勞動者因為身體殘缺或者某種疾病，不符合用人單位的要求而被拒絕，如很多“乙肝病毒攜帶者”受到用人單位的歧視。 （6）婚姻狀況歧視，在這方面女性處于劣勢，很多用人單位在面試的時候，會優(yōu)先考慮結婚并且已經(jīng)生了孩子的女性，這樣就不用再向公司請產(chǎn)假。 （7）政治面貌歧視，一些用人單位在篩選人的時候，若在其他情況都相同的情況下，用人單位會優(yōu)先考慮黨員。 （8）學歷歧視，指用人單位對大學生的畢業(yè)院校歧視，學歷有高職專科、大學本科、碩士及博士研究生等不同的層次，同時又有自考、電大、成人高考、在職研究生等不同的形式，大學生的學歷歧視，有學歷層次方面的及學歷取得形式方面的。 （9）經(jīng)驗歧視。有經(jīng)驗者優(yōu)先，很多的用人單位都提出有經(jīng)驗者優(yōu)先，但是大多數(shù)大學畢業(yè)生都是剛剛從學校出來，沒有經(jīng)驗，屬于初次就業(yè)，因此這也是應屆大學畢業(yè)生的困擾； 就民辦高校而言，大學生的就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在后面兩種：學歷歧視與經(jīng)驗歧視。目前，大家對民辦高校的偏見和歧視屢見不鮮，片面認為只有就讀名牌學校畢業(yè)后才有前途。從每年高考失利的學生中不難看出，有相當一部分學生家長寧肯子女選擇復讀，也不輕易報考民辦高校。有這樣的一個例子，兩名大學生，一個來自民辦高校，一個來自公辦名牌學校，兩人能力相當，但是結果卻出人意料，用人單位錄取的竟然是后者[25]，為什么？經(jīng)過了解才知道，這家招聘單位只看重學生學歷，認為來自于名牌大學的學生其理論知識和綜合能力肯定比民辦高校的大學生強，聘用他們能夠為企業(yè)創(chuàng)造更多的財富和價值。 對民辦高校大學生的就業(yè)歧視大多屬于學歷歧視，但也有經(jīng)驗歧視。民辦高校畢業(yè)生，由于實踐條件限制，畢業(yè)時大都缺乏實踐經(jīng)驗，而用人單位在招聘時往往更青睞于有實踐工作經(jīng)驗者，因為這樣，可以免去公司培訓帶來的成本增加和時間過渡，錄用能直接上手的學生將更能盡快給企業(yè)帶來效益。 民辦高校大學生就業(yè)歧視的社會危害 每年的6月，將迎來一年一度的高校學生畢業(yè)，而畢業(yè)后的求職場景也成為校園和各大招聘會上一道亮麗的風景。在畢業(yè)生們經(jīng)歷了求職大戰(zhàn)之后，談論最多的話題往往就是在就業(yè)過程中遇到的歧視問題，尤其是民辦高校大學生受到就業(yè)歧視更為突出和嚴重。近日，國內(nèi)某網(wǎng)絡論壇上出現(xiàn)了一篇名為《國內(nèi)最雷的高校招聘——安徽省皖南醫(yī)學院招聘教師竟然筆試前先過身高關》的帖子，引發(fā)了網(wǎng)友關注。管中窺豹，通過案例中歧視的表象輻射當前的大學生就業(yè)歧視，紛紛感嘆自己在就業(yè)過程中遭受到的不公平待遇，歧視現(xiàn)象的背后折射出的是政府執(zhí)行力的缺失和法制法規(guī)的脆弱，必然給社會造成不容忽視的危害： （一）民辦高校大學生就業(yè)歧視沖擊了家庭經(jīng)濟對教育的預期 在一個家庭的支出中，高等教育投資占有相當大的比重，尤其是當今高等教育收費在不斷提高的趨勢下，民辦高校大學生的學費相對公辦學校來說，費用更高，這筆費用在家庭經(jīng)濟支出中占有相當大的比重，尤其是對于一些貧困的家庭來說，壓力更大，很多經(jīng)濟困難的學生只能通過助學貸款或獲取獎學金才能順利完成學業(yè)，家里負債累累[26]。民辦高校大學生就業(yè)歧視，從自身來說，因就業(yè)遇阻，給家庭的經(jīng)濟帶來很大的沖擊，增加了學生自身的壓力，若不能找到一份理想的職業(yè)，這給學生及家庭造成了巨大的壓力。就業(yè)歧視還會導致一些求職者的畸形心態(tài)，一些求職者為了找工作，偽造假學歷的現(xiàn)象在社會上也存在。 （二）民辦高校大學生就業(yè)歧視侵害了公民的平等權 業(yè)內(nèi)人士認為，就業(yè)歧視反映了社會的一種浮躁心理，由此產(chǎn)生了一系列的社會危害，并非危言聳聽[26]。隨著高等教育大眾化，大學生就業(yè)形勢越來越嚴峻，社會上許許多多的歧視行為，剝奪了許許多多的大學生公平競爭的資格和就業(yè)的平等權利，使很多大學生陷入一個弱勢群體。民辦高校大學生就業(yè)受到歧視，從社會層面來說，會造成人力資源的浪費，使人力資源得不到合理的配置，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)中的各種歧視現(xiàn)象，雖然表現(xiàn)形態(tài)多種多樣，或輕或重或明或暗，但它最終都影響了高校畢業(yè)生的就業(yè)，由此而引發(fā)的系列社會問題難以回避，進而造成其他更為深層的不良影響[27]?！氨热缭盒Ｆ缫?，它給學生造成‘以出身論英雄’的惡性影響，導致學生否定平等權利的不良心態(tài)，對于法律法規(guī)的實施產(chǎn)生障礙?！睂Ω咝．厴I(yè)生的歧視，其結果是否認或限制了高校畢業(yè)生享受平等就業(yè)的權利，破壞了人力資本的正常流動，造成人不能盡其才、優(yōu)才不能優(yōu)用，這與社會主義平等原則相背離，與市場經(jīng)濟的公平競爭原則相背離。民辦高校大學生就業(yè)歧視，給社會也造成了很大的負面影響，造成大學生就業(yè)風險，使大學生感到求職的迷惘甚至產(chǎn)生恐懼的心理[28]。 （三） 民辦高校大學生就業(yè)歧視降低了社會效率 一些經(jīng)濟學者認為，就業(yè)歧視是由于市場自身的需要，能夠有助于提高經(jīng)濟效率，而其他外部的干涉將降低效率。這種說法只是從主體出發(fā)的，認為每個人都是理性的，實際上這種理論并不符合現(xiàn)實，我們所謂的理性終究是有限度的，并不能如愿地保證每個選擇都會帶來效率。個人效率的集合并不等同于整個社會的效率。 就業(yè)歧視尤其是制度上的就業(yè)歧視破壞了人力資源市場的統(tǒng)一性，不僅損害了公民的擇業(yè)自由權，而且使人力資源無法實現(xiàn)最佳的配置，往往導致一些用人單位人才的缺口，而相反地，一些高校大學生待業(yè)，從而損失了效率[28]。一些用人單位過分地追求學歷，導致很多的民辦高校大學生不能找到合適的工作，畢業(yè)面臨失業(yè)的現(xiàn)象非常嚴重。 （四）民辦高校就業(yè)歧視不利于社會公正與穩(wěn)定公平永遠是法律追求的目標，實現(xiàn)社會公正是我們共同的目標。為了實現(xiàn)社會公正，我們必須在制度上做出合理的安排，減少人與人之間不平等的不合理的各種因素。就業(yè)作為一種財富分配或者資源的分配，也就是利益的分配，應該符合公平的原則[29]。就業(yè)歧視引發(fā)的不平等現(xiàn)象，會導致社會被歧視群體引發(fā)對社會公正的懷疑，這種懷疑累積到一定程度，就會激化歧視與被歧視群體的矛盾，不利于社會穩(wěn)定。民辦高校大學生就業(yè)受到歧視，致使民辦高校畢業(yè)生不能像其他普通高校學生一樣，在就業(yè)市場上參與公平競爭，從而失去很多的就業(yè)機會，就業(yè)面臨著嚴峻的形勢。社會，如果存在很多的高校畢業(yè)生堆積，而不能順利走向工作崗位，這樣導致