【文章內容簡介】 量的研究現(xiàn)狀分析在國際上，關于質量和質量保障是自20世紀90年代以來教育屆討論的重要的話題。在許多國家，教育系統(tǒng)和機構的管理者都很關注質量問題以及如何設置一個適合發(fā)展要求的質量保證體系。在眾多國家中，質量爭論的主要問題是如何保持和提高教學及研究水平；畢業(yè)生的適應力和質量的改善；怎樣定義和量度質量；可能促進大中專院校成果的管理方法；樣本點和行為指示參數(shù)的使用；怎樣使支持者和合作方充分相信教育機構在維護質量水平方面正在做著有能力的工作等等。海事教育與培訓需要質量保證主要是因為，在21世紀海運競爭激烈的環(huán)境下，質量是國家成功和個人發(fā)展的重要因素之一。任何海事教育與培訓的質量都不能僅僅認為資源上滿足就行了，而且要有設計良好的質量標準和一個有效的質量保證機制，保障院校向受訓船員和培訓者提供可靠的知識、技能和安全意識，不斷地提高船員的服務水平。本世紀以來，國內外有關海事教育與培訓的研究成果大量出現(xiàn)，這些研究視角多樣，領域廣闊，并且緊密結合海事發(fā)展的最新趨勢。首先在海事教育與培訓的內涵以及分類方面，海事教育的類型應該是多樣性的，職業(yè)教育與高等教育并存，航海院校與培訓機構并存。海事教育具有先導性的地位，應該予以優(yōu)先發(fā)展。從海事教育的類型看，海事教育分為普通教育、成人教育和職業(yè)教育3種類型。依照國內外長期形成院校分類習慣或判斷標準，只有以培養(yǎng)商船高級船員為主要職能或主要任務的院校，即所設置的專業(yè)基本上是或多半是航海類專業(yè)(海上專業(yè))的院校才能稱為海事院校(亦稱海運院校、商船院校)。海事院校是海事教育的主力軍。其次在新的海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟的形勢下，海事教育與培訓呈現(xiàn)出很多新的發(fā)展趨勢，把握住新的發(fā)展趨勢能夠及時的改進與調整國內的教育發(fā)展狀況，因此國內外的學者在分析與預測海事教育與培訓的最新發(fā)展趨勢方面做了大量的研究，以期把握住其發(fā)展脈象。 航運業(yè)以及航運人才市場的發(fā)展趨勢基本概括為以下幾點：(1)航運人才，尤其是高級航運人才短缺；(2)航運業(yè)要求具有高素質的航運技術人才；(3)世界航運人才的重心出現(xiàn)東移；(4)STCW78／95公約提出新要求；(5)有些勞務輸出國的航海教育條件不能滿足國際公約要求。對于海事教育與培訓的發(fā)展趨勢，國內外的學者持有很多不同的意見與看法?；疽部梢愿爬橐韵聨讞l：海事教育的發(fā)展必然要趨于國際化，海事教育發(fā)展必然要求高素質的人才，海事教育的發(fā)展在辦學體制、辦學效益方面會更進一步的提高，加強海事教育與培訓的立法確保航運人才培養(yǎng)質量，從單純的技術教育到綜合性的素質教育轉化，營造安全文化，海事教育的規(guī)范化等幾個方面。對于我國海事教育與培訓的現(xiàn)狀與存在的問題，許多的學者從海事教育與培訓的體制、機構、實施、管理以及海員的繼續(xù)教育等方面做了大量的研究與分析，提出了現(xiàn)階段我國的海事教育與培訓滯后于航運業(yè)發(fā)展的主要原因，主要有：思想觀念相對陳舊；海事教育體系及管理體制有待變革；海事教育投資嚴重不足，辦學效益不高；師資隊伍水平有待進一步穩(wěn)定和提高；航運人才質量尚有差距，投資不足和效益不高一直是困擾我國海事教育發(fā)展的嚴重問題。針對現(xiàn)階段我國海事教育存在的問題，有專家提出了中國海事教育與培訓的發(fā)展策略，主要策略可以分為以下幾個方面：（1）加強航海教育與培訓立法；（2）加強航海素質教育；（3）促進航海教育國際化發(fā)展；（4）完善航海教育與培訓體制；（5）建立航海教育與培訓質量保障評估體系等。21世紀航海教育要面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，同時航海教育的發(fā)展必然要趨于國際化，航海教育發(fā)展必然要求高素質的人才，海事教育的發(fā)展在辦學體制、辦學質量和效益方面會更進一步的提高。張振平在《從國際航海教育發(fā)展趨勢看我國航海教育改革》一文中認為，國際航海教育發(fā)展的趨勢除了以上提到的還有加強航海教育與培訓的立法確保航海人才培養(yǎng)質量，從單純的技術教育到綜合性的素質教育轉化，營造安全文化，對航海教育手段模式等提出了新的要求。徐豪在《國內外航海教育現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢分析》一文中，將新的國際趨勢歸納為航海教育的國際化，航海教育內容的綜合化，航海教育的規(guī)范化等，同時航海教育要體現(xiàn)終身教育的觀念。學者的研究表明，未來21世紀的海事教育必將伴隨著航運科技的信息化和國家航運事業(yè)的國際化而發(fā)展，并且具備進一步規(guī)范化、多樣化的特點，這些新的發(fā)展趨勢將會進一步促使各個國家的海事教育與培訓進行創(chuàng)新與改革。我國有關航運教育與培訓的研究，結合了中國海事教育與培訓的現(xiàn)實及特點，特別是航海教育以及培訓的體制改革、海事院校的內涵功能等方面的探索，在研究視角上有其獨特性。但總體看，國內的研究仍不足，主要表現(xiàn)為: (1)多數(shù)研究者或者用國外理論解釋現(xiàn)有航運教育與培訓的狀況；或者對某一個國家和院校的經(jīng)驗進行總結和案例分析，但沒有上升為解釋力較強的一般性理論，缺乏理論上的創(chuàng)新。(2)我國高校改革僅有幾年的時間，高等教育雖然已經(jīng)處于大眾化階段，但是海事教育與培訓的專項研究起步較晚，大多數(shù)是作為整個教育體系的一項進行運作，較少考慮到海事教育及培訓的特殊性。(3)世界航運業(yè)發(fā)展紛紜變幻，整個發(fā)展局勢的規(guī)律難以把握，而航運教育與培訓作為一個龐大的體系，其發(fā)展與變革總是滯后于航運業(yè)的發(fā)展，因此研究航運業(yè)的發(fā)展趨勢以及整個航運教育以及培訓體系的建立對于航運人才的培養(yǎng)具有重大的現(xiàn)實意義和理論意義，從這方面看，航運教育與市場的結合還不夠。(4)教育研究趨向于需要多學科的參與，因此可以嘗試不同的研究方法對于航運教育以及培訓進行研究。目前普遍的情況是，我國的海事教育滯后于航運業(yè)的發(fā)展。為了努力保障航海教育質量，應該深化教學改革，完善教學質量管理規(guī)章制度，擴大海事教育的對外交流和合作，建立校內質量保障體系以及外部評價和監(jiān)控體系。從教育學和教育管理學的角度，對于影響教育質量的因素，提倡建立教育質量內部監(jiān)控評價體系。隨著ISO9000族標準廣泛的被應用，MSAQS在實施過程中存在很多的問題，比如審核過程中的形式化、操作性不強，對于公約的理解不是很強，標準的維護不是很夠。因此建立一套完善的航海教育和培訓質量保障體系對于維護以及提高航海教育與培訓的質量有很大的幫助。通過考查我國海事教育與培訓的發(fā)展，并通過對一些航運發(fā)達國家的海事教育體的質量標準體系進行比較和調查，本文找出了一些我國海事類院校質量標準體系方面存在的一些的共性的缺餡，其中最主要的問題是，在我國海事院校中，由于參與質量體系的各方對質量問題缺乏交流和過度將質量控制流于形式，致使應該形成的質量文化成為一種空談。因此研究我國的海事教育質量現(xiàn)狀，建立一套適合我國高等教育大眾化的質量保障體系是非常必要的。第三節(jié) 研究內容與方法一、研究內容本文對于海事教育與培訓的研究圍繞質量主題，從教育質量的角度來分析我國的海事教育與培訓問題，采取定性分析和定量分析相互結合的方法，將最近教育理論研究中的教育質量標準以及評估理論應用到對于我國海事教育與培訓的研究中，同時利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分析的方法對于教育進行分析。本文從質量的視角，分析海事教育和培訓的質量及有關問題，力圖建立出一套適用于我國大眾化教育背景下的海事教育與培訓的質量保障體系。二、研究方法在本文的寫作過程中，主要是通過相關調查研究、查閱有關資料，在定性分析和定量研究相結合的基礎上，分析目前我國海事教育與培訓中的質量及有關問題，在此基礎上，力求得到可以指導和保障海事教育和培訓質量的可行性建議和方法，促使我國海事教育與培訓與國際接軌并趨于完善，能夠滿足我國現(xiàn)代化航運事業(yè)發(fā)展的需要。本文的主要思路有:研究探討國內外海事教育與培訓最新發(fā)展情況；尋找我國海事教育培訓體系所存在的問題和不足之處；運用教育經(jīng)濟學以及產(chǎn)業(yè)化的分析方法來分析我國海事教育的質量狀況以及效益評價；依據(jù)相關的國際標準和要求尤其是ISO9000標準體系，提出不斷提高我國海事教育質量的合理手段與途徑。在研究過程中，對某些趨勢的預測將采用統(tǒng)計分析的方法，在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎上定量地預測有關趨勢；對比分析國內外的航海教育與培訓，運用比較分析法，直觀地看到他們的差別；此外，還運用了綜合分析的方法。第二章 相關理論概述第一節(jié) 教育質量相關概念一、教育質量教育質量是指教育所具有的滿足個人、群眾、社會明確或隱含需求的能力的特性總和，這些表現(xiàn)教育質量的特性往往通過受教育者、教育者和社會發(fā)展所要求的目標、標準、成就水平等形式表現(xiàn)出來。具體到高等教育領域，教育質量的實質是指高等教育所培養(yǎng)的人才、提供的科研成果、開展的社會服務符合高等教育目的、滿足社會各方面事業(yè)發(fā)展需求的程度，它具有符合高等教育目的的“規(guī)定性”、滿足社會需求的“適應性”、隨著高等教育和社會進步而體現(xiàn)出的“發(fā)展性”以及符合不同層次和類型高等教育目的和滿足社會不同需求的“多樣性”等四種基本屬性。因此，高等教育質量是一個多層面的具有豐富內涵的概念，正如1998年10月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的首屆世界高等教育會議通過的《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》提出的得到廣泛認同的觀點：“高等教育質量是一個多層面的概念，應包括高等教育的所有功能和活動……?！倍⒔逃|量標準教育質量標準是指用來衡量教育質量好壞以及滿足個人、群眾和社會需求程度的相關準則。因教育質量具有規(guī)定性、適應性、發(fā)展性和多樣性等四種屬性，教育質量標準也相應地具有規(guī)定性、適應性、發(fā)展性和多樣性等四種基本屬性。它是教育質量的具體化，因質量總是相對于某一標準而言的，離開了標準，也就無所謂質量。教育質量標準是人們所賴以考察、評估和評價教育質量的一系列相關具體準則，它一般由兩個層面組成：一是基本的質量標準，即一切高等教育都要依據(jù)的根本的教育目的；二是具體的人才合格標準，所指的是依據(jù)各級各類高等教育的具體培養(yǎng)目標所規(guī)定的質量要求，是衡量所培養(yǎng)的人才是否合格的質量規(guī)格。在精英高等教育階段，教育質量標準比較單一，即堅持單一的學術標準，而在高等教育大眾化階段，教育質量標準呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，既有學術性標準，又有職業(yè)性標準，還有人文性標準等。三、高等教育質量保障高等教育質量保障是高等教育評價與質量控制活動的進一步深化與系統(tǒng)化，是在兩者的基礎上，促進高校達成教育質量目標，滿足相關群體利益的過程。按照質量保障的主體，高等學校教育質量保障的類型，可分為外部保障和內部保障。外部保障主要指政府保障和社會保障，內部保障指高校自我保障。政府保障主要通過教育職能部門對高校進行定期質量檢查、質量督查、質量評估和相應的質量管理機制，并把質量檢查和評估結果與學校利益進行掛鉤的方式來保障和提高高校的教育質量，其主要手段是法律法規(guī)和政策機制。社會保障主要是通過民間機構或政府授權中介性機構，對高校教育質量進行監(jiān)督和評價，并通過對高校進行排名和評議等方式，為高校反饋意見，促使高校采取措施，提高教育質量。高等教育質量內部保障是指高校自身高度重視質量建設，通過一系列制度和機制，采取積極手段和措施，對教育質量進行監(jiān)督、管理、評價和反饋，從而保障和提高教育質量。具體有三層含義，一是實施高等教育質量保障的主體具有多元性；二是高等質量保障具有連續(xù)性，追求質量達標，達標后又改進標準，不斷進步；三是質量保障手段方式具有多樣性。第二節(jié) 本文涉及到的教育經(jīng)濟學分析方法本文運用了教育經(jīng)濟學的理論分析方法。教育經(jīng)濟學研究的主要內容有：教育與經(jīng)濟的關系的表現(xiàn)形式及規(guī)律性；教育的投資方向及內部結構；教育領域中勞動的特點與分配原則；教育投資的經(jīng)濟效果；教育經(jīng)濟學的方法論等。王善邁（2000）認為，教育經(jīng)濟學主要是運用經(jīng)濟學的理論和方法，研究教育與經(jīng)濟的相互關系及其變化發(fā)展規(guī)律，研究教育領域中資源投入和產(chǎn)出規(guī)律的科學教育與經(jīng)濟之間具有相輔相成的關系在經(jīng)濟學領域中，供給和需求是兩個重要的經(jīng)濟變量教育供給是由各級各類教育機構在一定時期內，所能提供給學生受教育的機會教育需求是指國家社會和個人對教育有支付能力的需要人們對教育的需要往往是無限的，但滿足需求的教育供給卻是有限的。經(jīng)濟學家認為，人力資源，而不是資金和自然資源，最終決定一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的特點和步伐，因此在經(jīng)濟學家所設定的模型中，人力資本是影響經(jīng)濟增長的重要的經(jīng)濟變量之一。世界銀行（2000）年底發(fā)表題為增長的質量研究報告，把物質資源人力資源和自然資源視為經(jīng)濟增長科技進步以及社會發(fā)展的基本要素。，2005（4）：4547：（1） 成本效益理論成本效益分析一詞，最早是由美國學者普雷斯特與特威提出的，該詞是“評價投資項目可行與否的一個實際方法。有長遠觀點(這里是從遠期未來與近期未來影響的意義上來講)和廣闊的視野(這指允許對人、各種行業(yè)、地區(qū)等產(chǎn)生的副作用而言)是很重要的。它意味著對所有相關的成本與收益的計算和評估”。簡而言之，成本效益分析，是指在投資成本與獲取效益之間進行的系統(tǒng)比較。它強調追求成本投資的最佳效益，其目的是在探討一種有效投資預測的良好方法或準則，以作為資源合理配置與使用的原則。教育效益分析與教育的科學發(fā)展是緊密相關的。首先，教育的科學發(fā)展與教育效益分析的目標是一致的，二者都強調要以最小的教育成本，謀求最大或較大的投資效益。教育科學發(fā)展的目標，就是通過教育成本效益分析，在教育經(jīng)費增加的情況下，應該采取最佳教育措施，改進教育方法，以期獲得最佳或較大的教育效益；在教育經(jīng)費持平的情況下，應該重視適當調整教育的結構與發(fā)展方向，以期獲得可觀的教育效益。其次，教育成本效益分析是教育科學發(fā)展的依據(jù)，教育科學發(fā)展是教育成本效益分析的目標。（2） 規(guī)模經(jīng)濟理論 規(guī)模經(jīng)濟一詞，指在生產(chǎn)技術、管理與其他條件不變的情況下，如果規(guī)模適當，充分發(fā)揮了資源的效能，那么會產(chǎn)生單位生產(chǎn)成本降低而產(chǎn)出增加的結果，這時投入按一定的比例增加，產(chǎn)出則遠遠大于投入增加的比例。相反，則為規(guī)模不經(jīng)濟。所謂教育規(guī)模經(jīng)濟，系指在教育資源投入中(一般以生均成本計算)學生人數(shù)增加的比例大于生均成本增加的比例下的教育規(guī)模。反之，如果學生人數(shù)增加的比例小于生均成本的增加比例，就是教育規(guī)模不經(jīng)濟。首先，教育規(guī)模經(jīng)濟理論要求學校最好擁有能使教育資源得到充分利用的學生數(shù)。其次，教育規(guī)模經(jīng)濟理論要求學校要做到規(guī)模適當。這就要求教育決策者在進行教育決策時務必遵循規(guī)模經(jīng)濟理論，以達到最佳學校規(guī)模，從而實現(xiàn)以有限的資源獲得最佳教育質量與效益的教育科學發(fā)展目標。（3）人力供需理論人力有廣義與狹義之分。廣義的人力是：人為一種資源，任何人由出生到死