【文章內(nèi)容簡介】 3晉江市農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀晉江市地處福建東南沿海，泉州市東南部，晉江下游南岸。陸域面積649平方公里，海域面積6345平方公里。晉江是閩南金三角經(jīng)濟開放區(qū)、全國著名僑鄉(xiāng)、臺灣同胞主要祖籍地，是“全國十強縣(市)”之一。現(xiàn)轄6個街道、13個鎮(zhèn)，共389個行政村（社區(qū)）。戶籍人口106萬，外來人口110萬左右。晉江境內(nèi)有晉江河穿城而過，轄來有九十九溪、一渠四庫一湖即南高干渠，東山、新安、溪邊、草洪塘水庫，龍湖等。改革開放前，晉江由于地處臺海前線，原來國家投資基本空白，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化水平很低，1978年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23881萬元。改革開放之后，晉江人民充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)海外華僑多的優(yōu)勢發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極吸引外資創(chuàng)辦“三資”企業(yè)，引進國外先進技術(shù)和設(shè)備提高企業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)和管理水平，推動了經(jīng)濟進一步加快發(fā)展。（劉義圣 2011年 福建社會科學(xué)院課題組 “晉江模式”的新內(nèi)涵：財政與經(jīng)濟的良性互動——晉江財政工作促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告）。晉江的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了巨大的成績，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一直保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢，年均增長率超過25%。進入新時期，在工業(yè)化和城市鎮(zhèn)化的雙重推動下，晉江農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟逢勃發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)不斷取得進步，成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的先行者和排頭兵。（數(shù)據(jù)來源：20072011年《晉江市統(tǒng)計年鑒》）改革開放以來，晉江市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了引人注目的成績，特別是近年來其農(nóng)村工業(yè)化進程和農(nóng)村城市化進程明顯加快。但是由于經(jīng)濟發(fā)展模式的不可持續(xù)性導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境付出了慘重的代價，尤其是晉江的農(nóng)村水環(huán)境污染特別突出。本文就晉江農(nóng)村環(huán)境污染問題進行問卷訪查，發(fā)現(xiàn)有高達六成的受訪者認為其周邊的水環(huán)境污染嚴重，遠遠超過空氣污染、噪音污染、固體廢棄物等其他污染。（如表1示）。表1： 晉江農(nóng)村環(huán)境污染情況 （單位：%）空氣污染水污染噪音污染固體廢棄物污染2061910由此可見，水環(huán)境污是晉江當前農(nóng)村環(huán)境的主要問題，已對農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活造成了嚴重的影響，不利于晉江經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，很有必要對晉江的農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀進行了摸底，以備為農(nóng)村水環(huán)境污染的治理對策提供支持。晉江的經(jīng)濟一直保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢，年均增長率達26%，已成為我國著名的發(fā)達縣域。蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是晉江市國民經(jīng)濟的重要力量和農(nóng)村經(jīng)濟的的主體力量，在完善市場競爭機制、吸納農(nóng)村剩余勞動力與豐富物質(zhì)資料供給方面發(fā)揮著重大作用。據(jù)晉江市經(jīng)濟發(fā)展局的統(tǒng)計，2009年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達13400多家，%，其發(fā)展速度超過了全國工業(yè)平均水平。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展幾乎無一例外，伴隨著當?shù)刭Y源與環(huán)境的超量和“無償”開采，哪里鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，哪里生態(tài)環(huán)境就迅速惡化，這幾乎成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的標志性特征。（單杭寧、王成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染現(xiàn)狀及控制對策江西化工，2009（1））。當前，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分屬于紡織、制鞋制革、漂染、紙制品、陶瓷建材、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)是污染行業(yè)，單位產(chǎn)值能耗和水耗很大，水重復(fù)利用率低。這些企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護，污水排放量以較快的速度增加，有的甚至以產(chǎn)量或產(chǎn)值增長相同的速度增加，這無疑加劇了農(nóng)村水環(huán)境的污染。據(jù)晉江市環(huán)境保護局統(tǒng)計，約占全市工業(yè)廢水排放總量的2/3，主要污染物為化學(xué)需氧量（COD）、石油類、揮發(fā)酚等這些廢水大部分處理不達標排或未經(jīng)處理直接排入地表水體或土壤，給農(nóng)村地域的水環(huán)境帶來了嚴重的污染，甚至導(dǎo)致水體大面積污染事故的時常發(fā)生，這嚴重危脅到農(nóng)村居民的飲水安全和身心健康。農(nóng)業(yè)的面源污染主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥殘留物被雨水淋溶后隨徑流進入水環(huán)境，以及水土流失過程中土壤養(yǎng)分和有機質(zhì)隨泥沙一起被帶入水環(huán)境。另外大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉，造成土壤、作物及地下水嚴重污染，也直接危害著灌溉區(qū)的飲水及食物安全。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的負面影響，土地資源有限的晉江市這幾年的耕地呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。為了保證糧食供應(yīng)，晉江的農(nóng)業(yè)由有機農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展為集約化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率顯著提高，糧食產(chǎn)量大幅度增加，解決了因耕地有限和人口急增而造成的糧荒，滿足了人口增長和食物營養(yǎng)要求提高的需要。但是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)會導(dǎo)致農(nóng)村地域水環(huán)境受到嚴重污染。據(jù)相關(guān)資料，晉江市近5年來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥和農(nóng)藥的投入量呈現(xiàn)有增無減的趨勢（如表2所示）。由于管理和技術(shù)上的原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)用化學(xué)品的大量使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當，化肥和農(nóng)藥的利用效率低、流失率高，這不僅嚴重了污染土壤，還通過農(nóng)田徑流加重了水體的有機污染和富營養(yǎng)化，更嚴重的是從長遠來看這必將影響糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，進而阻礙晉江農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。 表2： 20062010年晉江化肥、農(nóng)藥使用情況 （單位：千克/畝）項目20062007200820092010化肥農(nóng)藥（數(shù)據(jù)來源：20072011年《晉江市統(tǒng)計年鑒》）和清潔水相比，污水水質(zhì)發(fā)生明顯變化，水中的污染物濃度增高，有毒有害的成分增加，如果用來污灌農(nóng)業(yè)，不僅有害于農(nóng)作物，還會造成土壤及地下水的嚴重污染。晉江是個資源缺乏型的地方，尤其水資源很匱乏，這就使灌溉用水成為制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶勁。為了滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，近年來很多農(nóng)戶將大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉，且面積大幅度擴大，會造成地下水污染長此以往必將直接危害著污灌區(qū)的飲水及食物安全。近年來，隨著晉江農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，農(nóng)村人口由散居狀態(tài)向聚居狀態(tài)發(fā)展，農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)。同時隨著農(nóng)村工業(yè)化展，晉江的外來人口逐漸增多。截止2010年，晉江外來人口達60多萬，超過當?shù)鼐用瘛１姸嗟某擎?zhèn)居民產(chǎn)生了大量生活垃圾，加上農(nóng)村生活的陋習(xí)，這些未經(jīng)任何處理的廢棄物越來越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村原野，造成嚴重的環(huán)境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人擔(dān)憂。同時，由于晉江市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理的缺失，受城鎮(zhèn)垃圾處理能力有限的影響，農(nóng)村的生活垃圾絕大部分露天隨意堆放，既沒有分類回收，也沒有進行防滲、防流失等處理，造成不可降解的無機物長期堆積，致使水環(huán)境污染加劇日益嚴重。 最近幾年，隨著晉江市建設(shè)“菜籃子工程”以來，城鄉(xiāng)居民對肉類消費需求的大增，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，由原來農(nóng)村的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖，晉江市涌現(xiàn)了一批畜禽養(yǎng)殖場。和家庭養(yǎng)殖業(yè)相比，集約化養(yǎng)殖是在固定的場地內(nèi)，投入較多的生產(chǎn)資料，采用新的工藝技術(shù)措施，進行精心管理的飼養(yǎng)。集約化養(yǎng)殖很大程度上提高了產(chǎn)量，滿足了居民的生活需要，但由此帶來畜禽糞便和養(yǎng)殖污水的排放和污染的問題。這主要是出于經(jīng)濟的考慮和環(huán)保觀念的淡薄，這些農(nóng)村養(yǎng)殖場大多規(guī)模較小，農(nóng)民們在畜禽養(yǎng)殖過程中缺乏必要的污染防治措施，一般將畜禽類糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水、廢棄物等未經(jīng)處理便直接排放到溪水中，導(dǎo)致水體嚴重富營養(yǎng)化，造成了浮藻、水叢生和魚類死亡，直接污染了水體。二次污染是指當某些一次污染物，在自然條件的作用下，改變了原有性質(zhì)，特別是那些反應(yīng)性較強的物質(zhì)，性質(zhì)極不穩(wěn)定，容易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，而產(chǎn)生新的污染物。通常，二次污染的危害比一次污染嚴重，并由于其形成機理復(fù)雜，防治也較困難。目前，晉江市城鎮(zhèn)廢水、生活垃圾和固體廢棄物處理的基礎(chǔ)設(shè)施地點多數(shù)在城郊農(nóng)村，比如晉江垃圾發(fā)電廠、晉江仙石污水處理廠等都是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于忽視對農(nóng)村二次污染的控制，這些這些基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的滲濾液、廢水、廢水等污染物就在周圍環(huán)境消納，對當?shù)氐乃w產(chǎn)生了局部的污染，引發(fā)廠民糾紛。4晉江治理農(nóng)村水環(huán)境污染的SWOT分析SWOT分析又稱為態(tài)勢分析，是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀80年代提出來的一種戰(zhàn)略分析方法，是指通過對被分析對象的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等加以綜合評估與分析得出結(jié)論。本文以提高晉江農(nóng)村水環(huán)境污染的治理能力為目標，對其優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行如下分析：（S）分析資金支持是有效持續(xù)地開展農(nóng)村水環(huán)境污染治理活動的重要保障，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是運營管理都離不開的資金投入。晉江的經(jīng)濟實力較強，一直保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢，財政收入快速增長（如圖2所示）。這無論是在全省還是全國范圍，晉江已是經(jīng)濟發(fā)達縣域，財政實力雄厚，特別是大部分鎮(zhèn)村兩級都有較強的經(jīng)濟實力，比如陳埭、安海、池店等鎮(zhèn)的財政收入甚至超過8億元，已經(jīng)具備加快推進農(nóng)村水環(huán)境污染治理的現(xiàn)實條件。 （數(shù)據(jù)來源：19912012年晉江市統(tǒng)計年鑒） 近年來，晉江市政府認識到農(nóng)村環(huán)境問題的嚴峻性和重要性，越來越重視農(nóng)村環(huán)保工作，采取了很多措施來解決水環(huán)境污染問題，比如發(fā)放污染許可證、“退二進三”、“四個集中”、建立污染集控區(qū)等推進水污染治理的政策。在“十一五”期間，晉江市政府深化開展“八大行業(yè)”深度治理，推進泉州灣南岸近海水域污染整治工程，實施市區(qū)水系綜合治理，開展九十九溪及其它小流域河道整治，順利關(guān)閉取締一批“十五小”企業(yè)、實心粘土磚廠和非煤礦山，成功實施陶瓷業(yè)使用天然氣替代煤工程。建成仙石、泉榮遠東2個污水處理廠及配套污水管網(wǎng)體系，全面推動城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，%%。推動實施“全民動員，綠化晉江”活動，新增造林綠化3萬畝，建成一批市、鎮(zhèn)、村級生態(tài)公園。（《晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》）晉江市開展晉江流域、近海灣水污染治理較早且取得一定成效，其在處理模式選擇、運行管理模式等實踐方面具有一定經(jīng)驗可供借鑒。晉江市政府在上級政府部署下，一方面對晉江流域?qū)嵭小傲泓c計劃”行動，并推進污染集中控制模式，對電鍍、制革和漂染等重污染企業(yè)嚴禁進入一、二類工業(yè)區(qū)，集中引入集控區(qū)進行專門管理。另一方面，建立了晉江流域水環(huán)境綜合整治專項資金，以財政補貼和排污費一定比例為歸集手段，即每年市財政撥補150萬元和全市排污費歸集5％的資金，用于晉江流域水環(huán)境綜合整治項目的補助兼顧其他急需治理的項目，專項補助資金規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理、生活污染點源治理、沿江重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)等晉江流域各階段的專項整治工作中發(fā)揮了重要作用。這些經(jīng)驗可為晉江開展農(nóng)村水環(huán)境污染的治理提供有益參考。（W）分析，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱一方面公共財政對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)投入不足。雖然晉江經(jīng)濟實力較強，但長期以來城鄉(xiāng)分治政策導(dǎo)致政府對農(nóng)村環(huán)保財政投入有限，歷史欠債較多，如圖3所示，晉江從20072011年用于環(huán)境保護的財政支出無論是絕對額還是占一般預(yù)算支出的比重都是偏低的，這對治理農(nóng)村水環(huán)境污染造成了資金制約。同時，由于水環(huán)境污染治理工程投資大、周期長、見效慢，導(dǎo)致農(nóng)村社會融資比較難，建設(shè)資金缺口較大。當前，政府財政撥款仍然是晉江農(nóng)村水環(huán)境污染治理最主要的的資金來源，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和污染排放量的增加，這種以政府為主導(dǎo)的公共財政投入已遠遠無法滿足農(nóng)村對水環(huán)境污染治理設(shè)施的需求。表3：20072011年晉江市環(huán)境保護財政支出 （單位：萬元）年份20072008200920102011環(huán)保支出12867318501,0001,300一般預(yù)算支出256,866261,600295,300345,366467,151比重%%%%%（數(shù)據(jù)來源：20082012年晉江市統(tǒng)計年鑒）另一方面農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，晉江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美環(huán)境的需要新建了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，但總量不足且配套管理設(shè)施整體滯后，環(huán)保設(shè)施運行效率不高，無法滿足農(nóng)村水環(huán)境污染問題治理的需要。，監(jiān)管能力薄弱一是農(nóng)村環(huán)保法制不健全，農(nóng)村環(huán)保無法可依。發(fā)達國家對農(nóng)村環(huán)境的保護是通過法制化途徑實現(xiàn)的，而我國環(huán)境保護立法相對滯后。既有的環(huán)保法規(guī)多是針對城市環(huán)境問題和工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題而制定的，對新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的環(huán)境問題缺少具體有效的政策和監(jiān)督管理措施，晉江市政府也能制定相關(guān)的地方性農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)定，使農(nóng)村環(huán)境保護處于無針對性法律約束管理的狀態(tài)。二是農(nóng)村環(huán)保管理機制不完善、監(jiān)管能力有待提高。農(nóng)村水環(huán)境污染的治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生等多個職能部門。但這種“多頭管理”的現(xiàn)象往往有很多弊端，如一遇有水污染事件，各個部門怠于履行職責(zé)或為了推卸責(zé)任而時常上演“踢皮球”，這導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境治污工程無法取得成效。同時，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)及人員不足的限制，晉江對農(nóng)村水污染的監(jiān)管也往往力不從心。因此，晉江當務(wù)之急是組建一個有利于推進治污工作開展的協(xié)調(diào)機構(gòu)來整合各方資源，形成合力，提高監(jiān)管能力。，生產(chǎn)生活方式落后一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。農(nóng)村工業(yè)化是晉江縣域經(jīng)濟增長的重要推動力量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染危害。（蘇楊《宏觀經(jīng)濟管理》 2006（2）農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題）當前，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企工業(yè)中，紡織漂染、制鞋制革、紙制品、陶瓷建材、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)（如圖3示），然而這些產(chǎn)業(yè)都是產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，單位產(chǎn)值能耗和水耗很大，廢水排放量大，污染處理率低，成為了晉江水環(huán)境污染的重點來源。（數(shù)據(jù)來源： 2011年晉江市政府工作報告）二是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式落后。當前，晉江農(nóng)村居民整體教育素質(zhì)水平還是比較低，從表4可以看得出來晉江農(nóng)村居民受過高中以上層次教育的比例不高?？茖W(xué)文化素質(zhì)不高會導(dǎo)致農(nóng)民掌握先進生產(chǎn)技術(shù)難，加上缺少科學(xué)指導(dǎo)，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中就會造成生產(chǎn)物資的大量浪費，制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，也直接加劇了農(nóng)村環(huán)境的面源污染。同時，農(nóng)民生活方式中的一些陋習(xí)，比如生活污水直接排放，也會對農(nóng)村水環(huán)境的形成污染。表4: 晉江市農(nóng)村住戶勞動力文化狀況（人/百勞動力）年份不識字或很少小學(xué)程度初中程度高中/中專程度大專及以上1995200020052010（