【文章內(nèi)容簡介】 看,鄉(xiāng)村關(guān)系和兩委關(guān)系始終難以協(xié)調(diào),這已成為困擾村民自治深入發(fā)展的一個難題。一方面，由全體村民選舉產(chǎn)生的村委會比由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指定或村黨員選舉的黨支部有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，因而在某些方面黨支部在開展工作中存在一定的困難；另一方面，黨支部和村委會權(quán)力授源的不同導(dǎo)致不同的工作傾向，黨支部傾向于貫徹上級的意圖，村委會傾向于關(guān)注村民的利益和需求。以阿瓦提縣阿依巴格鄉(xiāng)為例，通過筆者觀察，村民、村委會、村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間在長期的工作中，沒有能夠很好的協(xié)調(diào)彼此的工作關(guān)系，村委會工作在各種因素下也受到了一定影響，影響了村民自治的健康運(yùn)行，具體表現(xiàn)為：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家在農(nóng)村建立的最低一級政權(quán)組織，《村民委員會組織法》明確規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。但在阿依巴格鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村關(guān)系行政化問題較為明顯，村委會多受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治在農(nóng)村工作的某些方面沒有得到很好的貫徹和實施。第二，宗教勢力在一定程度上影響了民主選舉。南疆是新疆維吾爾族人民的主要聚居區(qū)，廣大農(nóng)民世世代代居住在農(nóng)村，全民普遍信仰伊斯蘭教，宗教干預(yù)司法、干預(yù)行政的現(xiàn)象在最近幾十年來從來沒有間斷過，家庭是鄉(xiāng)村社會最重要的基本社會單位，家庭文化和宗教文化是維吾爾族傳統(tǒng)文化的核心。宗教勢力在鄉(xiāng)村社會依然保持一定影響，它經(jīng)常利用各種社會關(guān)系和優(yōu)勢，采取游說、干涉或聯(lián)姻等方式控制基層政權(quán)，影響了鄉(xiāng)村民主制度的建設(shè)和農(nóng)民的政治參與熱情。以下兩個案例是筆者在實際基層工作中遇到的具體情況，能反映這方面的問題。案例1：2003年3月，中共阿瓦提縣委政府為促進(jìn)農(nóng)民增收，在各方面調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》文件，在文件的實施細(xì)則里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地實際，在符合蔬菜種植條件的各村建設(shè)溫室大棚，并詳細(xì)規(guī)定了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溫室大棚建設(shè)面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還將該項工作任務(wù)納入2003年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的年終考核細(xì)則里。3月底，春忙開始，為盡快完成大棚建設(shè)任務(wù)，阿依巴格鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)迅速召集各村黨支部書記、村委會主任開會，為各村下達(dá)了大棚建設(shè)任務(wù)，為突出大棚建設(shè)的整齊美觀性，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)要求大棚務(wù)必建在鄉(xiāng)村主要公路旁，由此，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督促指揮下，專門劃出了當(dāng)年準(zhǔn)備種植棉花的熟地，組織農(nóng)民以出義務(wù)工的方式，挖土壘墻，伐木搭架，利用三個星期完成了規(guī)定的大棚建設(shè)面積。隨后，鄉(xiāng)黨委政府要求各村將大棚承包給本村的農(nóng)民，每年收取一定的承包費作為村集體積累。部分農(nóng)民承包了大棚，并在鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站技術(shù)人員的指導(dǎo)下栽種了辣子、番茄、豆角、白菜等蔬菜。由于大棚種植蔬菜需要一定的技術(shù)和經(jīng)驗，同時，還需要相當(dāng)?shù)姆N植持久性，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在這方面比較缺乏，當(dāng)年蔬菜并未豐收，農(nóng)民們建設(shè)大棚的積極性受到一定影響，于是，到了2004年，農(nóng)民們將大棚內(nèi)全部種上了卡馬古（類似胡蘿卜的一種塊根植物,呈蘋果形狀）用于自食。如今，大部分大棚有的成了羊圈、牛圈，有的已經(jīng)撂荒、坍塌，土壤質(zhì)量嚴(yán)重下降，當(dāng)初種植棉花的熟地已徹底不能恢復(fù)。案例2：2004年是村民委員會換屆選舉年，按照縣委政府的選舉安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會的換屆選舉工作按計劃有條不紊的進(jìn)行，但阿依巴格鄉(xiāng)上艾來木庫都克村的換屆選舉卻遲遲不能正常進(jìn)行，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下村調(diào)查了解后，才得知該村兩名塔里甫勾結(jié)一部分不明真相的農(nóng)民散布選舉謠言，要全體村民都不要參加選舉，并威脅現(xiàn)任的村黨支部書記和村委會主任。鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)意識到事態(tài)嚴(yán)重，遂向縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了匯報，在縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)和支持下，縣委政法委會同鄉(xiāng)黨委政府向該村派駐了熟悉農(nóng)村情況的干部進(jìn)行蹲點，詳細(xì)了解該村情況，積極向群眾做宣傳解釋工作，并對這兩名塔里甫采取了強(qiáng)制措施。在縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，該村換屆選舉工作最終順利完成。由上述兩個案例，可以清晰的看到，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，還存在較大阻力，這就要求各級黨委和政府在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要具體問題具體對待，克服工作中的各類困難，努力實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項目標(biāo)。由村民自治引發(fā)的傳統(tǒng)科層體制和自治體制的矛盾和沖突，隨著20世紀(jì)90年代以來壓力型體制造成科層體制擴(kuò)張、全權(quán)全能鄉(xiāng)村政治體制延續(xù)、鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)和人員日益膨脹并愈益脫離鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村行政權(quán)責(zé)和財政能力錯位造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重等問題，使單純村莊層面的民主發(fā)展面臨著村莊之外的巨大壓力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)難以推動有效治理。諸如以下現(xiàn)象依然存在：第一，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然沉重。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要集中在三個部分：一是不合理消費。二是公共服務(wù)收費方面的負(fù)擔(dān)，包括大型農(nóng)具、道路建設(shè)、水利設(shè)施、文化教育、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。有專家指出，民主國家要求政府一方面要履行公共責(zé)任，保證充分的供給，同時又不能從中牟利太多，也就是“放權(quán)讓利”?？蓪嶋H工作中，有些部門卻在“卸責(zé)爭利”，他們不僅沒能為農(nóng)民提供足夠的公共服務(wù)，反而利用公共權(quán)力來為小團(tuán)體或個人爭利。他們設(shè)置了很高的市場準(zhǔn)入門檻，致使公共設(shè)施成為小團(tuán)體或個人獲取暴利的手段。公共服務(wù)提供短缺及市場供應(yīng)不足導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的高收費。如果任由這種狀態(tài)發(fā)展下去，很可能是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反而加重，與農(nóng)村稅改的初衷背道而馳。三是變相賦稅。農(nóng)業(yè)稅免除后，一些不合理甚至違法的變相攤派重新露頭?！吧厦娴呢敹惾蝿?wù)壓得緊，鄉(xiāng)里沒有別的辦法，就絞盡腦汁把不合法收費披上合法外衣，再把它們轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上”，“農(nóng)業(yè)稅減免取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到了一定的影響，預(yù)算內(nèi)的資金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層的發(fā)展需要”，阿瓦提縣某副鄉(xiāng)長如是說。另外，農(nóng)用物資大幅漲價，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌變相加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；由于農(nóng)村科技人員奇缺、農(nóng)業(yè)新技術(shù)得不到及時推廣，生產(chǎn)中造成損失，“農(nóng)民只好瞎摸索”，從而增加了新的負(fù)擔(dān)；信息閉塞，技術(shù)落后，也是農(nóng)民最大的潛在負(fù)擔(dān)；官僚主義、形式主義給農(nóng)民造成的直接負(fù)擔(dān)和間接負(fù)擔(dān)也很沉重，甚至還有如拖拉機(jī)、三輪車、摩托車的辦理費、審證費、養(yǎng)路費等也給他們帶來了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，稅改后村鎮(zhèn)財政陷入困境。分稅制將省以下地方政府的財力上收，提高了中央財政集中度，增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，但是縮小了地方財政能力，致使地方政府財權(quán)與事權(quán)不成比例。農(nóng)村稅費改革以后，基層財政狀況進(jìn)一步惡化。一方面，稅改后村鎮(zhèn)財政收入銳減，村鎮(zhèn)財政成了要飯財政。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記曾尖銳指出：農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村的亂收費、亂集資、亂攤派得到了有效制止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入?yún)s大幅度地減少，特別是對于財政不富裕的縣鄉(xiāng)來說，取消了占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入幾乎70%的農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)行和管理出現(xiàn)了前所未有的困難。第三，村鄉(xiāng)職能錯位。村鎮(zhèn)職能本應(yīng)是向本地農(nóng)村居民提供公共服務(wù)，但取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是有錢養(yǎng)兵卻無錢給農(nóng)民辦事，村級組織則是既無錢養(yǎng)兵又無錢給農(nóng)民辦事。村鎮(zhèn)職能錯位為兩個方面，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付上級。阿依巴格僅僅是為完成上級任務(wù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的就多達(dá)30多項，各種臨時性的領(lǐng)導(dǎo)小組就有19個，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委政府在很多時候成為一個面對上級，主要完成上級黨委政府工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作常態(tài)是成天為考核而工作，為考核而奔波。二是行政村自愿喪失自治權(quán)利。筆者曾掛職兩年的一個村由于基層組織建設(shè)能力薄弱，村組織又無經(jīng)濟(jì)實力，無收稅渠道，沒有權(quán)威，根本無法實施村組織的職能。稅費改革后，大部分村組織需要得到政府轉(zhuǎn)移支付款項的支持，經(jīng)濟(jì)上受制于政府，村組織實際上是在依附于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開展工作，失去了自治功能，村級組織成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的延伸機(jī)構(gòu)。第四，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理出現(xiàn)新的問題，集中體現(xiàn)在三個方面：其一，村干部的利益受到直接損害，嚴(yán)重影響到他們的工作積極性，甚至部分鄉(xiāng)村干部加入了上訪隊伍。其二，農(nóng)村基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難，作用得不到有效發(fā)揮，喪失了其應(yīng)有的職能和權(quán)威，難以對農(nóng)村基層社會和各種民間力量進(jìn)行有效整合。徐勇教授指出，財政能力必然制約領(lǐng)導(dǎo)能力?！叭踟斦北厝粚?dǎo)致“弱能力”。[7]阿瓦提縣各鄉(xiāng)都處于“財政吃緊，緊吃財政”的狀況，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治理能力。現(xiàn)代治理主要依靠對資源的控制和分配能力。不能向社會分配資源，就難以發(fā)揮影響力。其三，隨著農(nóng)業(yè)稅取消和農(nóng)村土地使用權(quán)30—50年不變政策的實施，村級政權(quán)由于失去了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，村民自治的財政基礎(chǔ)沒有了。村級組織的“經(jīng)濟(jì)空白”導(dǎo)致農(nóng)村干部和村民的關(guān)系出現(xiàn)了“空白區(qū)”。農(nóng)村圍繞土地的糾紛劇增，村級組織無力調(diào)節(jié)。此外，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使農(nóng)民不能享受到應(yīng)有的社會保障和社會福利；農(nóng)村模糊的土地產(chǎn)權(quán)制度讓農(nóng)民每年因土地喪失的利益巨大，村民自治制度尚未真正落實，許多選舉流于形式等等。、縣鄉(xiāng)關(guān)系難以理順改革開放帶來的社會利益格局分化造成了縣鄉(xiāng)村關(guān)系的復(fù)雜化，縣鄉(xiāng)村管理體制在銜接上存在一定問題。具體表現(xiàn)在：第一，縣鄉(xiāng)政權(quán)之間關(guān)系不順，矛盾較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)繁雜，人員膨脹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”，多是縣級各部門的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法直接管理，雖然自2004年以來，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，將站所人員及工作歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，但有令不從、各行其是的現(xiàn)象依然存在，整體上人浮于事的現(xiàn)象仍然無法徹底革除。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)向下擴(kuò)權(quán)，向上要權(quán)。計劃經(jīng)濟(jì)時代，縣鄉(xiāng)之間是行政領(lǐng)導(dǎo)和附屬型關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過自己所掌握的權(quán)力和資源，在轄區(qū)內(nèi)行使其對政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等組織和管理職能，完成縣級規(guī)定的任務(wù)和本級政府的職責(zé)。改革開放以后政府間利益分化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)開始具有多種角色，既是國家利益的代理人，也是具有自身利益的利益集團(tuán)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)經(jīng)濟(jì)實力的增長和主體意識的覺醒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將以更積極的態(tài)度來擴(kuò)充自己的政策和制度空間。在阿瓦提縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對村民自治的干預(yù)和控制十分普遍，村民自治并未實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作”。但在實際工作中，還存在一些沒有很好貫徹落實這項規(guī)定的現(xiàn)象。第一，民主選舉是村民自治的基本環(huán)節(jié)，是法律賦予農(nóng)民的最重要的自治權(quán)利，是農(nóng)村基層民主政治的重要表現(xiàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為村委會選舉的發(fā)動者、組織者和指揮者，有時卻公開或變相指派村委會干部，干預(yù)村委會換屆選舉，使村民自治受到妨礙。第二，村民自治就是村民自主決定關(guān)系村民根本利益的自治事務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)往往依靠傳統(tǒng)權(quán)威干預(yù)村級公共事務(wù)管理，剝奪村級事物自主決策權(quán)，插手集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，隨意下達(dá)種植計劃，干預(yù)村民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第三，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的管理者，通過不同方式對村級財務(wù)管理進(jìn)行控制。第4章 現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理運(yùn)行困境產(chǎn)生的原因社會主義村民自治的民主不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在少數(shù)民族地區(qū)，實行村民自治，可以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。村民自治是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基石，奠定好這個基石，就是要實現(xiàn)民主、法治，就是要實現(xiàn)農(nóng)村“8億農(nóng)民”當(dāng)家作主。黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。“三個自我”(自我教育、自我服務(wù)、自我管理)、“四個民主”(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督)是近幾年來實行村民自治總結(jié)出來的經(jīng)驗?，F(xiàn)行鄉(xiāng)村治理運(yùn)行處于困境的原因，首先是村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及村黨支部存在沖突：第一是“村民委員會”與“村黨支部”之間的關(guān)系不順。村黨支部與村委會的關(guān)系問題，首先是這兩個組織具有不同的性質(zhì)和作用，既不能混同，也不能互相替代。關(guān)于村民委員會與村黨支部的關(guān)系問題，村黨支部的核心地位和作用是貫徹《村民委員會組織法》，是實行村民自治的重要保證。實踐證明，能否真正樹立村黨支部的核心地位，發(fā)揮村黨支部的核心作用，不僅關(guān)系到一個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到村民自治制度的順利推行。但在實際工作運(yùn)行當(dāng)中，“村民委員會”往往難以發(fā)揮自治作用，村黨支部忽視村委會在本村村民自治中的作用，在日常工作中，越俎代庖，肆意干涉，不注意維護(hù)村委會的形象，造成了不必要的內(nèi)耗。第二是村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系不順。村民委員會需要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及時而有效的指導(dǎo)、支持和幫助。在一定程度上，甚至可以說鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的指導(dǎo)乃是村委會順利開展自治活動，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必不可少的組織保證和工作條件。但是也必須明確，鄉(xiāng)與村之間的這種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，主要是指在一個村的村務(wù)范圍內(nèi)而言的，即一個村在處理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面，村民委員會應(yīng)該真正發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織的功能。在這些事務(wù)方面，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實際上管不了，也不應(yīng)該多管，只能起到一定的指導(dǎo)作用。但是，如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、全縣(市)的事務(wù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府依照法律、法規(guī)及中央下達(dá)和布置的有關(guān)工作任務(wù)，如落實農(nóng)產(chǎn)品的收購合同，土地管理，控制農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計劃生育、征兵、優(yōu)撫和扶貧等所應(yīng)執(zhí)行的“政策”，村民委員會則只能在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的領(lǐng)導(dǎo)下，并有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府去完成。村民自治是相對的，不是絕對的，更不能以為實行村民自治就可以完全不要上級政府的領(lǐng)導(dǎo)了。所以處理好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村民委員會的關(guān)系是一個關(guān)系到能否保持村民委員會自治性質(zhì)的大問題。從目前情況看，全國農(nóng)村雖然都成立了村民自治組織——村民委員會。但是有相當(dāng)一部分地區(qū)的村委會就其性質(zhì)和運(yùn)轉(zhuǎn)方式而言，由于未完全擺脫過去那種傳統(tǒng)的行政命令式的鄉(xiāng)與村關(guān)系模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍過多地干預(yù)了本來不該干預(yù)的村自治范圍內(nèi)的事務(wù)。因此，在這些地方出現(xiàn)了表象的自治化，實質(zhì)上仍是行政化，或兼有自治型與行政型雙重特點。我們今天的任務(wù)應(yīng)該是逐步強(qiáng)化村委會自治的功能。在村民自治實踐的道路上，只能前進(jìn)，決不能倒退。農(nóng)村基層干部隊伍是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的帶頭人。長期以來，廣大農(nóng)村基層干部在落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做了大量艱苦的工作，做出了突出貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)村發(fā)展的整體水平不高，廣大基層干部的工作、生活條件還比較艱苦，特別是政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老就醫(yī)等方面缺乏有效的保障機(jī)制，在一定程度上影響了農(nóng)村基層干部隊伍的穩(wěn)定和作用的發(fā)揮，影響了農(nóng)村基層組織的活力。首先農(nóng)村基層干部工資待遇低。在阿瓦提縣，由于各村級集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。通過農(nóng)村稅費配套改革，鄉(xiāng)村干部大幅精簡，村干部的工作量明顯增加。計劃生育、綜合治理、村級建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等各項工作全靠村干部組織落實，而日平均工資就在20元左右。村干部都是家