【正文】 [J])從人口流動(dòng)的角度探討農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)為人口流出沒(méi)有改善農(nóng)村水環(huán)境，反而加劇了水污染，導(dǎo)致水塘管理和維護(hù)主體缺失。司言武（2008，農(nóng)村水污染治理的公共政策研究[J]經(jīng)濟(jì)論壇）認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致環(huán)境公共品提供供不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離；城市污染的轉(zhuǎn)移；管理上的原因等造成農(nóng)村水污染。丁煥峰，李佩儀（2010，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境的關(guān)系）利用19812008年廣州水污染數(shù)據(jù)，從時(shí)序維度實(shí)證考察廣州水污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系和雙向動(dòng)態(tài)作用特征，并利用EVIEWS分別構(gòu)造了兩個(gè)水污染變量與人均GDP的誤差修正模型。對(duì)于特定的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題的研究不足。水環(huán)境是指圍繞人群空間及可直接或間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的水體，其正常功能的各種自然因素和有關(guān)的社會(huì)因素的總體。革命導(dǎo)師馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》就開(kāi)始對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行全方位的研究，科學(xué)地闡明了人在自然界中的地位問(wèn)題，提出了確立人與自然和諧共生的生態(tài)自然觀(guān)。（《馬恩選集》第三卷，人民出版社，1972年版，第519頁(yè)）。生活寬裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要特征?？沙掷m(xù)發(fā)展（Sustainable development）最初起源于生態(tài)學(xué)，指的是對(duì)自然資源的一種管理戰(zhàn)略，其后被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)范疇，是一個(gè)綜合了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)和自然環(huán)境等元素的動(dòng)態(tài)概念。我國(guó)一直都將可持續(xù)發(fā)展置于重要的戰(zhàn)略地位，《中國(guó)21世紀(jì)議程》在確定了21世紀(jì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架同時(shí)，明確地闡述了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的背景、必要性、戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)原則，確定了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策、主要目標(biāo)與內(nèi)容。晉江境內(nèi)有晉江河穿城而過(guò)，轄來(lái)有九十九溪、一渠四庫(kù)一湖即南高干渠，東山、新安、溪邊、草洪塘水庫(kù)，龍湖等。本文就晉江農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷訪(fǎng)查，發(fā)現(xiàn)有高達(dá)六成的受訪(fǎng)者認(rèn)為其周邊的水環(huán)境污染嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)空氣污染、噪音污染、固體廢棄物等其他污染。（單杭寧、王成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染現(xiàn)狀及控制對(duì)策江西化工，2009（1））。但是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地域水環(huán)境受到嚴(yán)重污染。截止2010年，晉江外來(lái)人口達(dá)60多萬(wàn)，超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｍǔ?，二次污染的危害比一次污染?yán)重，并由于其形成機(jī)理復(fù)雜，防治也較困難。在“十一五”期間，晉江市政府深化開(kāi)展“八大行業(yè)”深度治理，推進(jìn)泉州灣南岸近海水域污染整治工程，實(shí)施市區(qū)水系綜合治理，開(kāi)展九十九溪及其它小流域河道整治，順利關(guān)閉取締一批“十五小”企業(yè)、實(shí)心粘土磚廠(chǎng)和非煤礦山，成功實(shí)施陶瓷業(yè)使用天然氣替代煤工程。雖然晉江經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分治政策導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政投入有限，歷史欠債較多，如圖3所示，晉江從20072011年用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出無(wú)論是絕對(duì)額還是占一般預(yù)算支出的比重都是偏低的，這對(duì)治理農(nóng)村水環(huán)境污染造成了資金制約。二是農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制不完善、監(jiān)管能力有待提高。（蘇楊《宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理》 2006（2）農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題）當(dāng)前，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企工業(yè)中，紡織漂染、制鞋制革、紙制品、陶瓷建材、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)（如圖3示），然而這些產(chǎn)業(yè)都是產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，單位產(chǎn)值能耗和水耗很大，廢水排放量大，污染處理率低，成為了晉江水環(huán)境污染的重點(diǎn)來(lái)源。而且當(dāng)環(huán)境保護(hù)和自己的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，人們往往會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取暫時(shí)的物質(zhì)滿(mǎn)足。該文件明確提出文件不僅指出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，還提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。2010年福建省全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)，計(jì)劃三年內(nèi)投入15億元，集中建成一批農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題，并形成規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)，力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境“大變臉”。 盡管?chē)?guó)家已經(jīng)提出了堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染的環(huán)保戰(zhàn)略思想，但許多地方政府在實(shí)施上走的仍然是先污染后治理、邊治理邊污染的老路。為了引導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)境友好生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列的稅費(fèi)，補(bǔ)貼環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。例如．美國(guó)政府每年從農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅中拿出幾十億美元．專(zhuān)門(mén)用于開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理和資源保護(hù)工作，對(duì)治理項(xiàng)目投入補(bǔ)貼70％80％。為了在全國(guó)范圍內(nèi)向農(nóng)民推廣 “化肥、農(nóng)藥減量栽培”，“有機(jī)農(nóng)業(yè)”，“廢棄物再生利用”等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，制定了一系列的配套優(yōu)惠政策,如：硬件補(bǔ)貼，無(wú)息貸款補(bǔ)貼，稅收減免等。農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)農(nóng)田水利公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山林綠化，農(nóng)用化學(xué)藥品到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品廢物循環(huán)利用等一切與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有關(guān)的事務(wù)全面負(fù)責(zé)，其他部門(mén)給予配合。隨著國(guó)家“新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略布局的提出對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，浙江省政府深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，為此推出一系列的措施與政策來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)，減少其對(duì)農(nóng)村生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染：第一，建立農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)與治理。第一，要完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，即人類(lèi)攝取的無(wú)限性和自然供給有限性之間的矛盾。農(nóng)村水環(huán)境的和保護(hù)建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，一旦農(nóng)民賴(lài)以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重制約。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境協(xié)調(diào)，晉江要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念解決農(nóng)村水環(huán)境的問(wèn)題。要跳出農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村講農(nóng)村。 二是應(yīng)加大農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，利用植樹(shù)節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動(dòng)物日等紀(jì)念日開(kāi)展環(huán)保教育，使環(huán)保宣傳教育活動(dòng)走進(jìn)校園，走進(jìn)課堂，從娃娃抓起，把我們的下一代培養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)士，他們不僅可以在今后自覺(jué)維護(hù)環(huán)境，而且還可以影響他們身邊的成人加深學(xué)生的環(huán)境意識(shí)。其次加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在健全法制的同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法力度，明確執(zhí)法者的責(zé)任，建立健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督和稽查制度，保證環(huán)境法律法規(guī)的有效實(shí)施，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。所以，要利用水環(huán)境信息建立水環(huán)境污染治理的多目標(biāo)控制方法和輔助決策操作體系，可以為環(huán)境管理部門(mén)的決策提供科學(xué)手段。由于晉江工業(yè)污染源(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源)、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)、種植業(yè)以及城鎮(zhèn)生活污水排放等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏，導(dǎo)致本文無(wú)法進(jìn)行有效的數(shù)量分析，因而，實(shí)證部分的分析與論證還比較欠缺。本文基于實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)資料闡述了晉江農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀，通過(guò)SWOT分析法系統(tǒng)地分析了晉江在治理農(nóng)村水環(huán)境污染所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和危脅。二是研發(fā)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)決策支持系統(tǒng)技術(shù)。這就造成了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)無(wú)法可依的困難。由于城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。 一是要充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、廣告牌等一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。 其次，積極發(fā)展環(huán)保工業(yè)。因此，晉江市要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改變以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)能源資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。創(chuàng)新環(huán)境管理模式．加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境管理體系統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境資源共享；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)特別重視與發(fā)揮各級(jí)政府，特別是基層政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，通過(guò)發(fā)揮政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的各項(xiàng)職能，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。歐美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前所處的歷史發(fā)展階段、基本國(guó)情、發(fā)展道路與中國(guó)存在明顯不同，但追溯這些國(guó)家的發(fā)展歷程，均或多或少出現(xiàn)過(guò)與我國(guó)目前類(lèi)似的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。浙江省自改革開(kāi)放三十年以來(lái)，一直堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化道路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，目前經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，GDP排名已經(jīng)處于全國(guó)各省前列。這些環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理已頗見(jiàn)成效，如：水體污染減少、土壤質(zhì)量顯著提高、有機(jī)農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展等。但在國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型期適時(shí)加大了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入，推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，使農(nóng)村環(huán)境獲得明顯改善和提高。例如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局是一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擁有自己的警察隊(duì)伍，具有一定的調(diào)查取證權(quán)和處罰權(quán)。美國(guó)制定了“清潔水法”、“聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠劑法”、“危物種法”和“清潔空氣法”等；歐盟制定了水框架指令，污染預(yù)防與控制指令，硝酸鹽指令等。在現(xiàn)實(shí)中許多地方政府把發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然看作是第一位的，晉江市也不例外。 生態(tài)示范創(chuàng)建將為晉江市治理農(nóng)村水環(huán)境污染提供良好的機(jī)遇。特別是2011年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，突出了水環(huán)境保護(hù)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期的戰(zhàn)略地位，有利于更加促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，大部分農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，缺乏良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。農(nóng)村工業(yè)化是晉江縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)是通過(guò)法制化途徑實(shí)現(xiàn)的，而我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法相對(duì)滯后。這些經(jīng)驗(yàn)可為晉江開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境污染的治理提供有益參考。這無(wú)論是在全省還是全國(guó)范圍，晉江已是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域，財(cái)政實(shí)力雄厚，特別是大部分鎮(zhèn)村兩級(jí)都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，比如陳埭、安海、池店等鎮(zhèn)的財(cái)政收入甚至超過(guò)8億元，已經(jīng)具備加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理的現(xiàn)實(shí)條件。這主要是出于經(jīng)濟(jì)的考慮和環(huán)保觀(guān)念的淡薄，這些農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)大多規(guī)模較小，農(nóng)民們?cè)谛笄蒺B(yǎng)殖過(guò)程中缺乏必要的污染防治措施，一般將畜禽類(lèi)糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水、廢棄物等未經(jīng)處理便直接排放到溪水中，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，造成了浮藻、水叢生和魚(yú)類(lèi)死亡，直接污染了水體。近年來(lái)，隨著晉江農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村人口由散居狀態(tài)向聚居狀態(tài)發(fā)展，農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的負(fù)面影響，土地資源有限的晉江市這幾年的耕地呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)。據(jù)晉江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)，2009年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)13400多家，%，其發(fā)展速度超過(guò)了全國(guó)工業(yè)平均水平。（數(shù)據(jù)來(lái)源：20072011年《晉江市統(tǒng)計(jì)年鑒》）改革開(kāi)放以來(lái)，晉江市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了引人注目的成績(jī)，特別是近年來(lái)其農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村城市化進(jìn)程明顯加快?，F(xiàn)轄6個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)，共389個(gè)行政村（社區(qū)）?？沙掷m(xù)發(fā)展還意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織和群眾自治組織的建設(shè)，完善村務(wù)公開(kāi)制度，建立基層組織選舉制度、監(jiān)督制度和日常管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主管理。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決鄉(xiāng)村一切問(wèn)題的基本前提。他們認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，主張要把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題放到資本主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)中去考察，要把人的全面解放與社會(huì)的解放和自然的解放統(tǒng)一起來(lái)。農(nóng)村水污染問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，是人類(lèi)自然的，而且自覺(jué)的建設(shè)人類(lèi)文明的問(wèn)題。2相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)“生態(tài)環(huán)境（ecological environment）”一詞最初是由俄語(yǔ)“экотоп”和英語(yǔ)“ecotope”翻譯而來(lái)。漁業(yè)直接損失為800萬(wàn)元/年~1000萬(wàn)元/年。趙潤(rùn)、張克強(qiáng)等人（2011 洱海流域農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究[J]中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)）針對(duì)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染防控提出了加大補(bǔ)償力度、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、逐步構(gòu)建適合洱海流域農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等建議。嚴(yán)旭陽(yáng)(2009)認(rèn)為北京市農(nóng)村水環(huán)境污染的產(chǎn)生既有制度因素，也有經(jīng)濟(jì)因素和文化因素。關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境污染的成因，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染、環(huán)保意識(shí)淡薄。劉金德，于瀛瀛(2009)通過(guò)剖析黑龍江省農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，認(rèn)為農(nóng)村水環(huán)境存在的問(wèn)題主要有農(nóng)村面源污染和固體廢棄物污染嚴(yán)重、水土流失造成農(nóng)村水環(huán)境惡化、旱澇災(zāi)害頻繁加劇農(nóng)村水環(huán)境惡化、農(nóng)村水環(huán)境惡化對(duì)農(nóng)村飲水安全構(gòu)成威脅。近年來(lái)，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。在美國(guó)的帶動(dòng)下，歐洲也進(jìn)行了實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度的探索。在20世紀(jì)60年代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始時(shí)期，各國(guó)政府建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)環(huán)境治理，通過(guò)制定法律法規(guī)以及排放標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)約束排污者行為。1978年，邁克爾?諾斯頓提出了一個(gè)新的觀(guān)點(diǎn):污染預(yù)防獲益。工業(yè)的發(fā)展分為三種模式，代表三個(gè)發(fā)展層次，即工業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式、末端治理模式和清潔生產(chǎn)模式（錢(qián)易，:高等教育出版社，2004:316一319）工業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，是不顧水環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)模式。隨著生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，水環(huán)境受人類(lèi)干擾和破壞尤為突出，直接威脅著人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展?！眹?guó)家環(huán)境保護(hù)總局早在2006年10月就開(kāi)始實(shí)施“國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，到2020年，有效地控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢(shì)，為建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。水污染對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康地發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)以及社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要意義。黨和政府歷來(lái)重視和支持環(huán)境保護(hù)?！吨泄哺＝ㄊ∥P(guān)于制定福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“提升生態(tài)文明水平，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能減排。 國(guó)外對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐比較深入，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)已處于世界領(lǐng)先水平。末端治理模式對(duì)于遏制工業(yè)點(diǎn)源污染發(fā)揮了歷史性的作用，但在實(shí)踐中暴露了不少缺點(diǎn)，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。這些措施的結(jié)果使企業(yè)對(duì)待自身環(huán)境責(zé)任的態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從對(duì)末端治理的依賴(lài)轉(zhuǎn)向污染預(yù)防以及整個(gè)生命周期內(nèi)物質(zhì)和能量的高效使用。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，歐美國(guó)家逐漸開(kāi)始采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策手段，環(huán)境政策體系中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的采用增加了污染控制的靈活性，在很大程度上提高了污染控制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)