【正文】 [J])從人口流動的角度探討農(nóng)村水環(huán)境問題，認(rèn)為人口流出沒有改善農(nóng)村水環(huán)境，反而加劇了水污染，導(dǎo)致水塘管理和維護主體缺失。司言武（2008，農(nóng)村水污染治理的公共政策研究[J]經(jīng)濟論壇）認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致環(huán)境公共品提供供不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離；城市污染的轉(zhuǎn)移；管理上的原因等造成農(nóng)村水污染。丁煥峰，李佩儀（2010，廣州經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境的關(guān)系）利用19812008年廣州水污染數(shù)據(jù)，從時序維度實證考察廣州水污染與經(jīng)濟增長之間的長期均衡關(guān)系和雙向動態(tài)作用特征，并利用EVIEWS分別構(gòu)造了兩個水污染變量與人均GDP的誤差修正模型。對于特定的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村水環(huán)境污染問題的研究不足。水環(huán)境是指圍繞人群空間及可直接或間接影響人類生活和發(fā)展的水體，其正常功能的各種自然因素和有關(guān)的社會因素的總體。革命導(dǎo)師馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》就開始對人與自然的關(guān)系進(jìn)行全方位的研究，科學(xué)地闡明了人在自然界中的地位問題，提出了確立人與自然和諧共生的生態(tài)自然觀。（《馬恩選集》第三卷，人民出版社，1972年版，第519頁）。生活寬裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要特征?？沙掷m(xù)發(fā)展（Sustainable development）最初起源于生態(tài)學(xué)，指的是對自然資源的一種管理戰(zhàn)略，其后被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)范疇，是一個綜合了經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)和自然環(huán)境等元素的動態(tài)概念。我國一直都將可持續(xù)發(fā)展置于重要的戰(zhàn)略地位，《中國21世紀(jì)議程》在確定了21世紀(jì)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架同時，明確地闡述了中國可持續(xù)發(fā)展的背景、必要性、戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)原則，確定了中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策、主要目標(biāo)與內(nèi)容。晉江境內(nèi)有晉江河穿城而過，轄來有九十九溪、一渠四庫一湖即南高干渠，東山、新安、溪邊、草洪塘水庫，龍湖等。本文就晉江農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行問卷訪查，發(fā)現(xiàn)有高達(dá)六成的受訪者認(rèn)為其周邊的水環(huán)境污染嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過空氣污染、噪音污染、固體廢棄物等其他污染。（單杭寧、王成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染現(xiàn)狀及控制對策江西化工，2009（1））。但是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)會導(dǎo)致農(nóng)村地域水環(huán)境受到嚴(yán)重污染。截止2010年，晉江外來人口達(dá)60多萬，超過當(dāng)?shù)鼐用?。通常，二次污染的危害比一次污染?yán)重，并由于其形成機理復(fù)雜，防治也較困難。在“十一五”期間，晉江市政府深化開展“八大行業(yè)”深度治理，推進(jìn)泉州灣南岸近海水域污染整治工程，實施市區(qū)水系綜合治理，開展九十九溪及其它小流域河道整治，順利關(guān)閉取締一批“十五小”企業(yè)、實心粘土磚廠和非煤礦山，成功實施陶瓷業(yè)使用天然氣替代煤工程。雖然晉江經(jīng)濟實力較強，但長期以來城鄉(xiāng)分治政策導(dǎo)致政府對農(nóng)村環(huán)保財政投入有限，歷史欠債較多，如圖3所示，晉江從20072011年用于環(huán)境保護的財政支出無論是絕對額還是占一般預(yù)算支出的比重都是偏低的，這對治理農(nóng)村水環(huán)境污染造成了資金制約。二是農(nóng)村環(huán)保管理機制不完善、監(jiān)管能力有待提高。（蘇楊《宏觀經(jīng)濟管理》 2006（2）農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題）當(dāng)前，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企工業(yè)中，紡織漂染、制鞋制革、紙制品、陶瓷建材、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)（如圖3示），然而這些產(chǎn)業(yè)都是產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，單位產(chǎn)值能耗和水耗很大，廢水排放量大，污染處理率低，成為了晉江水環(huán)境污染的重點來源。而且當(dāng)環(huán)境保護和自己的經(jīng)濟利益發(fā)生沖突的時候，人們往往會以犧牲環(huán)境為代價去換取暫時的物質(zhì)滿足。該文件明確提出文件不僅指出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，還提出要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。2010年福建省全面啟動農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)，計劃三年內(nèi)投入15億元，集中建成一批農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問題，并形成規(guī)模和帶動效應(yīng)，力爭到2012年實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境“大變臉”。 盡管國家已經(jīng)提出了堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染的環(huán)保戰(zhàn)略思想，但許多地方政府在實施上走的仍然是先污染后治理、邊治理邊污染的老路。為了引導(dǎo)農(nóng)民采用環(huán)境友好生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，歐美發(fā)達(dá)國家制定了一系列的稅費，補貼環(huán)境經(jīng)濟政策。例如．美國政府每年從農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅中拿出幾十億美元．專門用于開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和資源保護工作，對治理項目投入補貼70％80％。為了在全國范圍內(nèi)向農(nóng)民推廣 “化肥、農(nóng)藥減量栽培”，“有機農(nóng)業(yè)”，“廢棄物再生利用”等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，制定了一系列的配套優(yōu)惠政策,如：硬件補貼，無息貸款補貼，稅收減免等。農(nóng)林水產(chǎn)省對農(nóng)田水利公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山林綠化，農(nóng)用化學(xué)藥品到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品廢物循環(huán)利用等一切與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有關(guān)的事務(wù)全面負(fù)責(zé)，其他部門給予配合。隨著國家“新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略布局的提出對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，浙江省政府深刻認(rèn)識到加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性，為此推出一系列的措施與政策來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)，減少其對農(nóng)村生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染：第一，建立農(nóng)村環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)制度，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)測與治理。第一，要完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，即人類攝取的無限性和自然供給有限性之間的矛盾。農(nóng)村水環(huán)境的和保護建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也關(guān)系到國家和社會的繁榮與穩(wěn)定，一旦農(nóng)民賴以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就會受到嚴(yán)重制約。為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境協(xié)調(diào)，晉江要用循環(huán)經(jīng)濟的理念解決農(nóng)村水環(huán)境的問題。要跳出農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村講農(nóng)村。 二是應(yīng)加大農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，利用植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動物日等紀(jì)念日開展環(huán)保教育，使環(huán)保宣傳教育活動走進(jìn)校園，走進(jìn)課堂，從娃娃抓起，把我們的下一代培養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)士，他們不僅可以在今后自覺維護環(huán)境，而且還可以影響他們身邊的成人加深學(xué)生的環(huán)境意識。其次加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在健全法制的同時，還要加強農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法力度，明確執(zhí)法者的責(zé)任，建立健全的執(zhí)法機構(gòu)，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善對執(zhí)法的監(jiān)督和稽查制度，保證環(huán)境法律法規(guī)的有效實施，切實做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。所以，要利用水環(huán)境信息建立水環(huán)境污染治理的多目標(biāo)控制方法和輔助決策操作體系，可以為環(huán)境管理部門的決策提供科學(xué)手段。由于晉江工業(yè)污染源(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源)、集約化養(yǎng)殖場、種植業(yè)以及城鎮(zhèn)生活污水排放等方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺乏，導(dǎo)致本文無法進(jìn)行有效的數(shù)量分析，因而，實證部分的分析與論證還比較欠缺。本文基于實地調(diào)研和文獻(xiàn)資料闡述了晉江農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀，通過SWOT分析法系統(tǒng)地分析了晉江在治理農(nóng)村水環(huán)境污染所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和危脅。二是研發(fā)農(nóng)村水環(huán)境保護決策支持系統(tǒng)技術(shù)。這就造成了農(nóng)村的環(huán)境保護無法可依的困難。由于城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。 一是要充分利用宣傳、教育陣地，運用廣播、電視、報紙、雜志、廣告牌等一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境與資源保護的方針、政策和法規(guī)。 其次，積極發(fā)展環(huán)保工業(yè)。因此，晉江市要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改變以犧牲環(huán)境、浪費能源資源為代價的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，走集約型經(jīng)濟發(fā)展的道路。創(chuàng)新環(huán)境管理模式．加強區(qū)域環(huán)境管理體系統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境資源共享；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境保護優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中，應(yīng)特別重視與發(fā)揮各級政府，特別是基層政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的主導(dǎo)作用，通過發(fā)揮政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的各項職能，強化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。歐美、日等發(fā)達(dá)國家當(dāng)前所處的歷史發(fā)展階段、基本國情、發(fā)展道路與中國存在明顯不同，但追溯這些國家的發(fā)展歷程，均或多或少出現(xiàn)過與我國目前類似的農(nóng)村環(huán)境問題。浙江省自改革開放三十年以來，一直堅持走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化道路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，目前經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，GDP排名已經(jīng)處于全國各省前列。這些環(huán)保技術(shù)的開發(fā)利用對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理已頗見成效，如：水體污染減少、土壤質(zhì)量顯著提高、有機農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展等。但在國家發(fā)展轉(zhuǎn)型期適時加大了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入，推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，使農(nóng)村環(huán)境獲得明顯改善和提高。例如美國國家環(huán)保局是一個獨立的執(zhí)法機構(gòu)，擁有自己的警察隊伍，具有一定的調(diào)查取證權(quán)和處罰權(quán)。美國制定了“清潔水法”、“聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法”、“危物種法”和“清潔空氣法”等；歐盟制定了水框架指令，污染預(yù)防與控制指令，硝酸鹽指令等。在現(xiàn)實中許多地方政府把發(fā)展特別是經(jīng)濟的增長仍然看作是第一位的，晉江市也不例外。 生態(tài)示范創(chuàng)建將為晉江市治理農(nóng)村水環(huán)境污染提供良好的機遇。特別是2011年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和第七次全國環(huán)保大會，突出了水環(huán)境保護在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期的戰(zhàn)略地位，有利于更加促進(jìn)水環(huán)境保護。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，大部分農(nóng)村居民對農(nóng)村環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，缺乏良好的環(huán)境保護意識。農(nóng)村工業(yè)化是晉江縣域經(jīng)濟增長的重要推動力量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)村環(huán)境的保護是通過法制化途徑實現(xiàn)的，而我國環(huán)境保護立法相對滯后。這些經(jīng)驗可為晉江開展農(nóng)村水環(huán)境污染的治理提供有益參考。這無論是在全省還是全國范圍，晉江已是經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣域，財政實力雄厚，特別是大部分鎮(zhèn)村兩級都有較強的經(jīng)濟實力，比如陳埭、安海、池店等鎮(zhèn)的財政收入甚至超過8億元，已經(jīng)具備加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理的現(xiàn)實條件。這主要是出于經(jīng)濟的考慮和環(huán)保觀念的淡薄，這些農(nóng)村養(yǎng)殖場大多規(guī)模較小，農(nóng)民們在畜禽養(yǎng)殖過程中缺乏必要的污染防治措施，一般將畜禽類糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水、廢棄物等未經(jīng)處理便直接排放到溪水中，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，造成了浮藻、水叢生和魚類死亡，直接污染了水體。近年來，隨著晉江農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，農(nóng)村人口由散居狀態(tài)向聚居狀態(tài)發(fā)展，農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的負(fù)面影響，土地資源有限的晉江市這幾年的耕地呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。據(jù)晉江市經(jīng)濟發(fā)展局的統(tǒng)計，2009年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)13400多家，%，其發(fā)展速度超過了全國工業(yè)平均水平。（數(shù)據(jù)來源：20072011年《晉江市統(tǒng)計年鑒》）改革開放以來，晉江市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了引人注目的成績，特別是近年來其農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村城市化進(jìn)程明顯加快。現(xiàn)轄6個街道、13個鎮(zhèn)，共389個行政村（社區(qū)）。可持續(xù)發(fā)展還意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟的增長。通過加強鄉(xiāng)村基層黨組織和群眾自治組織的建設(shè)，完善村務(wù)公開制度，建立基層組織選舉制度、監(jiān)督制度和日常管理規(guī)范，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民主管理。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決鄉(xiāng)村一切問題的基本前提。他們認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問題是社會問題，也是政治問題，主張要把生態(tài)環(huán)境問題放到資本主義社會現(xiàn)實中去考察，要把人的全面解放與社會的解放和自然的解放統(tǒng)一起來。農(nóng)村水污染問題實質(zhì)就是一個經(jīng)濟問題和社會問題，是人類自然的，而且自覺的建設(shè)人類文明的問題。2相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)“生態(tài)環(huán)境（ecological environment）”一詞最初是由俄語“экотоп”和英語“ecotope”翻譯而來。漁業(yè)直接損失為800萬元/年~1000萬元/年。趙潤、張克強等人（2011 洱海流域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償研究[J]中國農(nóng)學(xué)通報）針對農(nóng)業(yè)非點源污染防控提出了加大補償力度、擴大補償范圍、細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)、逐步構(gòu)建適合洱海流域農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制等建議。嚴(yán)旭陽(2009)認(rèn)為北京市農(nóng)村水環(huán)境污染的產(chǎn)生既有制度因素，也有經(jīng)濟因素和文化因素。關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境污染的成因，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染、環(huán)保意識淡薄。劉金德，于瀛瀛(2009)通過剖析黑龍江省農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，認(rèn)為農(nóng)村水環(huán)境存在的問題主要有農(nóng)村面源污染和固體廢棄物污染嚴(yán)重、水土流失造成農(nóng)村水環(huán)境惡化、旱澇災(zāi)害頻繁加劇農(nóng)村水環(huán)境惡化、農(nóng)村水環(huán)境惡化對農(nóng)村飲水安全構(gòu)成威脅。近年來，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村水環(huán)境污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。在美國的帶動下，歐洲也進(jìn)行了實行環(huán)境信息公開制度的探索。在20世紀(jì)60年代環(huán)境保護運動開始時期，各國政府建立環(huán)境保護機構(gòu)來負(fù)責(zé)環(huán)境治理，通過制定法律法規(guī)以及排放標(biāo)準(zhǔn)，來約束排污者行為。1978年，邁克爾?諾斯頓提出了一個新的觀點:污染預(yù)防獲益。工業(yè)的發(fā)展分為三種模式，代表三個發(fā)展層次，即工業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式、末端治理模式和清潔生產(chǎn)模式（錢易，:高等教育出版社，2004:316一319）工業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，是不顧水環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)模式。隨著生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，水環(huán)境受人類干擾和破壞尤為突出，直接威脅著人類社會的生存和發(fā)展?！眹噎h(huán)境保護總局早在2006年10月就開始實施“國家農(nóng)村小康環(huán)境保護行動計劃”，到2020年，有效地控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢，為建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。水污染對生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大損失。因此，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對我國經(jīng)濟社會持續(xù)、健康地發(fā)展，建設(shè)和諧社會以及社會主義新農(nóng)村有著重要意義。黨和政府歷來重視和支持環(huán)境保護?！吨泄哺＝ㄊ∥P(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出“提升生態(tài)文明水平，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進(jìn)節(jié)能減排。 國外對環(huán)境保護的認(rèn)識和實踐比較深入，特別是歐美發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護已處于世界領(lǐng)先水平。末端治理模式對于遏制工業(yè)點源污染發(fā)揮了歷史性的作用，但在實踐中暴露了不少缺點，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。這些措施的結(jié)果使企業(yè)對待自身環(huán)境責(zé)任的態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從對末端治理的依賴轉(zhuǎn)向污染預(yù)防以及整個生命周期內(nèi)物質(zhì)和能量的高效使用。20世紀(jì)80年代開始，歐美國家逐漸開始采用經(jīng)濟激勵政策手段，環(huán)境政策體系中經(jīng)濟激勵手段的采用增加了污染控制的靈活性，在很大程度上提高了污染控制的社會經(jīng)濟效益。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會