【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 投入4億元；農(nóng)村“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”工程累計(jì)投入10228萬(wàn)元；“沼氣池”建設(shè)“十五”期間累計(jì)投入3700萬(wàn)元。2005年以來(lái)“茅草屋”改造工程累計(jì)投入4000萬(wàn)元。從分級(jí)投入的情況看，“十五”期間中央、省、市級(jí)投入9億元、縣級(jí)投入26億元。從投入的建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入1億元、社會(huì)事業(yè)投入14億元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入20億元?！笆濉逼陂g政府投入的成果?！笆濉币詠?lái)隨著各級(jí)財(cái)政投入不斷加大，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐也明顯加快。，％；；農(nóng)村人均占有糧從2001年的319公斤增長(zhǎng)到2005年的328公斤；農(nóng)民人均純收入從2000年的1313元增長(zhǎng)到2005年的1863元，年均增收110元；基本解決20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、計(jì)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到明顯提高。“十五”期間財(cái)政投入的效益分析。從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快的狀況看，各級(jí)政府的投入總體效果是明顯的。一是財(cái)政資金的投入調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面投入的積極性，五年累計(jì)引導(dǎo)社會(huì)投入60億元。雖然財(cái)政投入占農(nóng)村全部投入的比例很大，達(dá)到了總投入的35％，但是沒(méi)有財(cái)政的大量投入，難以撬動(dòng)社會(huì)資金的大量投入，而且在一些領(lǐng)域，農(nóng)民投入的比例還是比較大的，尤其在沼氣池建設(shè)、改灶、改房、改廁、改圈、改路等改善農(nóng)村生活條件的項(xiàng)目上大大超過(guò)了財(cái)政資金投入的比例，以沼氣池建設(shè)和茅草屋改造項(xiàng)目為例，財(cái)政投入和農(nóng)民投入比例分別為1：2和1：，這個(gè)比例只是對(duì)少部分農(nóng)戶(hù)的直接投入，還不包括農(nóng)民自行投入建設(shè)資金。二是財(cái)政資金量力而行，做好四個(gè)“傾斜”：向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜、向農(nóng)村教育傾斜、向農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口傾斜。2001年至2005年間我市財(cái)政總收入累計(jì)達(dá)816423萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政投入我市農(nóng)村35億元，占“十五”期間財(cái)政總收入的 ％；我市“十五”，農(nóng)網(wǎng)改造投入4億元，水利工程投入1億元，三筆投入占“十五”％；“十五”期間，占“十五”％；“十五”期間貧困地區(qū)、貧困人口扶貧資金財(cái)政投入6253萬(wàn)元，占“十五”％。，％。通過(guò)四個(gè)“傾斜”性投入，農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等綜合效益，農(nóng)村面貌達(dá)到明顯改善，實(shí)現(xiàn)了水、電、路村村通?！皟苫惫?jiān)順利通過(guò)驗(yàn)收。農(nóng)村剩余貧困人口脫貧致富步伐明顯加快。森林覆蓋率穩(wěn)步提高。三是政府拓寬了融資渠道，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，帶動(dòng)城市各方面的投入，加快了城市建設(shè)步伐，增強(qiáng)了城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。推動(dòng)了解決部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2003年至2005年，帶動(dòng)城市相關(guān)建設(shè)投入50億元以上，農(nóng)民外出務(wù)工據(jù)測(cè)算有30萬(wàn)人以上，其中在本市務(wù)工的農(nóng)民工占總外出務(wù)工人數(shù)35％以上。2005年農(nóng)民人均年收入1863元中有將近35％來(lái)至于外出打工收入。四是改革和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理，統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算。根據(jù)預(yù)算改革的要求，早編細(xì)編預(yù)算。將財(cái)政支農(nóng)資金納入部門(mén)預(yù)算，保證了支農(nóng)資金的來(lái)源，同時(shí)減少人為因素導(dǎo)致項(xiàng)目資金被隨意進(jìn)行再分配、再調(diào)整的情況。財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)款專(zhuān)用核撥制度減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率和及時(shí)性。建立財(cái)政支農(nóng)支出的反饋和考評(píng)制度。打破原有支農(nóng)資金部門(mén)管理的狀況，實(shí)行全市統(tǒng)一按項(xiàng)目統(tǒng)籌安排資金。二、財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題為了使調(diào)研真實(shí)可靠，調(diào)研組以村為單位，選擇了全市四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類(lèi)型的12個(gè)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，基本情況如(表一)所示：以下一些分析數(shù)據(jù)由于不是部門(mén)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于調(diào)查測(cè)算數(shù)據(jù)、部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于部門(mén)項(xiàng)目累加數(shù)據(jù)。“吃飯財(cái)政”與新農(nóng)村建設(shè)要求的矛盾。2005年，，%。，%。由于全市財(cái)政收入基數(shù)較小，盡管每年財(cái)政收入和支出的增長(zhǎng)比例很大，但增長(zhǎng)絕對(duì)值仍然比較小，特別是在支出當(dāng)中“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi)占總支出的比例接近80％，直接用于建設(shè)的資金不多。我市農(nóng)村面大，基礎(chǔ)條件較差，欠帳多，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要大量的投入。如表二所示：表中基礎(chǔ)設(shè)施部分包括水電路解決得比較好，水是絕大部分已經(jīng)解決，但標(biāo)準(zhǔn)低，相當(dāng)部分需要改造。電的問(wèn)題解決得最好，但情況比較復(fù)雜，有農(nóng)網(wǎng)電、城網(wǎng)電和企業(yè)電。大約有十分之一的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)；由于國(guó)家已經(jīng)不直接撥款改造，由地電公司貸款改造，公司為了經(jīng)濟(jì)效益，沿用農(nóng)村老線路直接實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)了事，這部分要占四分之一；城郊有部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)入了城網(wǎng)，數(shù)量不大；最難辦的是大企業(yè)供電的農(nóng)戶(hù)，有近萬(wàn)戶(hù)，一方面對(duì)供電不正常有意見(jiàn)，另一方面認(rèn)為歷史上企業(yè)對(duì)他們虧欠太多，用企業(yè)的電理所當(dāng)然，對(duì)進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)積極性不高。路的問(wèn)題已基本解決，但所謂“村村通公路”是指到村活動(dòng)室駐地，許多寨子還沒(méi)有通路，已通路的一部分還存在晴通雨不通的狀況，需要大量投入。公共設(shè)施，教育、衛(wèi)生室、多功能活動(dòng)室三塊也還有許多欠賬，主要是面積小和地點(diǎn)不對(duì)。最能反映農(nóng)村面貌的是生活設(shè)施，這幾年各級(jí)政府投入也不小，但由于面大基礎(chǔ)差，最差的如茅草屋、杈杈房基本不見(jiàn)了，但村寨的臟亂差還是隨處可見(jiàn)，這是新農(nóng)村建設(shè)最大的欠賬?！耙还瑟?dú)大”與多渠道投入的矛盾?！笆濉逼陂g我市新農(nóng)村建設(shè)資金投入渠道相對(duì)單一，如表三所示：根據(jù)上表分析推算，我市“十五”期間投入在農(nóng)村資金約在100億元左右，剔出工業(yè)項(xiàng)目資金，投入在“三農(nóng)”建設(shè)中的資金約為60億元左右。在這60億元資金的構(gòu)成中，財(cái)政資金約為29億元，約占48％，自籌資金約為28億元，約占47％，信貸及其社會(huì)捐助不足5％。如果剔出城鄉(xiāng)工礦結(jié)合部條件較好村的第三產(chǎn)業(yè)資金投入，財(cái)政資金所占比例將達(dá)到65％以上。調(diào)查說(shuō)明盡管各種渠道都有一定的投入，但是財(cái)政投入比例占有絕對(duì)主導(dǎo)地位。這與新農(nóng)村建設(shè)的要求差距甚大。投入范圍與新農(nóng)村建設(shè)要求的矛盾。“十五”期間我市投入“三農(nóng)”建設(shè)包括四個(gè)大的方面，如表四所示：根據(jù)上表推算，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約為20億元左右，占全市農(nóng)村投入的20％；公共設(shè)施建設(shè)約為3億元左右，占全市農(nóng)村投入的3％；生活設(shè)施建設(shè)約為10億元左右，約占全市農(nóng)村投入的10％；經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)約為67億元左右，約占全市農(nóng)村建設(shè)的67％。值得說(shuō)明的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目中包括了42億元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和20億元的第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入只占5％。由此可見(jiàn)，在投入結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)和公共設(shè)施投入明顯不足，值得注意的是農(nóng)民生活設(shè)施雖有較大投入，但由于農(nóng)村的生活條件基礎(chǔ)就比較差，所以改善的面不大。職能轉(zhuǎn)變與提高效益的矛盾。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革廢除了農(nóng)業(yè)稅，基層政府還沒(méi)有把工作職能完全轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來(lái)，缺乏必要的體制和機(jī)制；二是在資金的使用上，還存在著零敲碎打，灑胡椒面的情況，同時(shí)由于基層政府拿不起錢(qián)配套中央和省的資金又不愿意放棄上級(jí)補(bǔ)助，造成資金不落實(shí)或不到位的情況；三是村干部的報(bào)酬偏低，影響了村干部的選拔和工作積極性；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多，人員過(guò)多，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。以上一些分析數(shù)據(jù)由于不是部門(mén)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于調(diào)查測(cè)算數(shù)據(jù)、部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于部門(mén)項(xiàng)目累加數(shù)據(jù)。三、財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的新任務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面，內(nèi)容更廣泛，結(jié)構(gòu)更科學(xué)，要求更高效。因此，財(cái)政在新農(nóng)村面臨任務(wù)就是創(chuàng)新工作方法，改善投入結(jié)構(gòu)，加大投入力度，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用。加強(qiáng)引導(dǎo)，加大投入力度。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)我們的測(cè)算，今后五年還更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，農(nóng)村要有大的發(fā)展，最少要投入100個(gè)億以上，“十五”期間各級(jí)財(cái)政投入35億元，雖然今后將不斷加大投入力度，但僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的需要，因此，應(yīng)綜合運(yùn)用各種財(cái)稅政策手段，創(chuàng)新財(cái)政投入辦法，運(yùn)用財(cái)政資金對(duì)投資的引導(dǎo)作用，采取貸款貼息、適當(dāng)補(bǔ)助等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性，有效引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，建立機(jī)制，改善投入結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立公共財(cái)政，不是空話，既是重大改革措施，又是社會(huì)公平、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)容。一是樹(shù)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)