【文章內(nèi)容簡介】 投入4億元；農(nóng)村“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”工程累計投入10228萬元；“沼氣池”建設(shè)“十五”期間累計投入3700萬元。2005年以來“茅草屋”改造工程累計投入4000萬元。從分級投入的情況看，“十五”期間中央、省、市級投入9億元、縣級投入26億元。從投入的建設(shè)項目結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)經(jīng)營性投入1億元、社會事業(yè)投入14億元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入20億元?！笆濉逼陂g政府投入的成果?！笆濉币詠黼S著各級財政投入不斷加大，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展步伐也明顯加快。，％；；農(nóng)村人均占有糧從2001年的319公斤增長到2005年的328公斤；農(nóng)民人均純收入從2000年的1313元增長到2005年的1863元，年均增收110元；基本解決20萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、計生等社會各項事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到明顯提高?！笆濉逼陂g財政投入的效益分析。從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展明顯加快的狀況看，各級政府的投入總體效果是明顯的。一是財政資金的投入調(diào)動了社會各方面投入的積極性，五年累計引導(dǎo)社會投入60億元。雖然財政投入占農(nóng)村全部投入的比例很大，達(dá)到了總投入的35％，但是沒有財政的大量投入，難以撬動社會資金的大量投入，而且在一些領(lǐng)域，農(nóng)民投入的比例還是比較大的，尤其在沼氣池建設(shè)、改灶、改房、改廁、改圈、改路等改善農(nóng)村生活條件的項目上大大超過了財政資金投入的比例，以沼氣池建設(shè)和茅草屋改造項目為例，財政投入和農(nóng)民投入比例分別為1：2和1：，這個比例只是對少部分農(nóng)戶的直接投入，還不包括農(nóng)民自行投入建設(shè)資金。二是財政資金量力而行，做好四個“傾斜”：向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)村重點項目傾斜、向農(nóng)村教育傾斜、向農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口傾斜。2001年至2005年間我市財政總收入累計達(dá)816423萬元，各級財政投入我市農(nóng)村35億元，占“十五”期間財政總收入的 ％；我市“十五”，農(nóng)網(wǎng)改造投入4億元，水利工程投入1億元，三筆投入占“十五”％；“十五”期間，占“十五”％；“十五”期間貧困地區(qū)、貧困人口扶貧資金財政投入6253萬元，占“十五”％。，％。通過四個“傾斜”性投入，農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的經(jīng)濟社會生態(tài)等綜合效益，農(nóng)村面貌達(dá)到明顯改善，實現(xiàn)了水、電、路村村通?！皟苫惫皂樌ㄟ^驗收。農(nóng)村剩余貧困人口脫貧致富步伐明顯加快。森林覆蓋率穩(wěn)步提高。三是政府拓寬了融資渠道，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，帶動城市各方面的投入，加快了城市建設(shè)步伐，增強了城市帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。推動了解決部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2003年至2005年，帶動城市相關(guān)建設(shè)投入50億元以上，農(nóng)民外出務(wù)工據(jù)測算有30萬人以上，其中在本市務(wù)工的農(nóng)民工占總外出務(wù)工人數(shù)35％以上。2005年農(nóng)民人均年收入1863元中有將近35％來至于外出打工收入。四是改革和完善財政支農(nóng)資金管理辦法，規(guī)范財政支農(nóng)資金管理，統(tǒng)一納入部門預(yù)算。根據(jù)預(yù)算改革的要求，早編細(xì)編預(yù)算。將財政支農(nóng)資金納入部門預(yù)算，保證了支農(nóng)資金的來源，同時減少人為因素導(dǎo)致項目資金被隨意進(jìn)行再分配、再調(diào)整的情況。財政支農(nóng)專款專用核撥制度減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率和及時性。建立財政支農(nóng)支出的反饋和考評制度。打破原有支農(nóng)資金部門管理的狀況，實行全市統(tǒng)一按項目統(tǒng)籌安排資金。二、財政在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困難和問題為了使調(diào)研真實可靠，調(diào)研組以村為單位，選擇了全市四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型的12個村進(jìn)行了實地調(diào)研，基本情況如(表一)所示：以下一些分析數(shù)據(jù)由于不是部門統(tǒng)計項目，部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于調(diào)查測算數(shù)據(jù)、部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于部門項目累加數(shù)據(jù)?！俺燥堌斦迸c新農(nóng)村建設(shè)要求的矛盾。2005年，，%。，%。由于全市財政收入基數(shù)較小，盡管每年財政收入和支出的增長比例很大，但增長絕對值仍然比較小，特別是在支出當(dāng)中“保工資、保運轉(zhuǎn)”的經(jīng)費占總支出的比例接近80％，直接用于建設(shè)的資金不多。我市農(nóng)村面大，基礎(chǔ)條件較差，欠帳多，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要大量的投入。如表二所示：表中基礎(chǔ)設(shè)施部分包括水電路解決得比較好，水是絕大部分已經(jīng)解決，但標(biāo)準(zhǔn)低，相當(dāng)部分需要改造。電的問題解決得最好，但情況比較復(fù)雜，有農(nóng)網(wǎng)電、城網(wǎng)電和企業(yè)電。大約有十分之一的農(nóng)戶沒有進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)；由于國家已經(jīng)不直接撥款改造，由地電公司貸款改造，公司為了經(jīng)濟效益，沿用農(nóng)村老線路直接實行同網(wǎng)同價了事，這部分要占四分之一；城郊有部分農(nóng)戶進(jìn)入了城網(wǎng)，數(shù)量不大；最難辦的是大企業(yè)供電的農(nóng)戶，有近萬戶，一方面對供電不正常有意見，另一方面認(rèn)為歷史上企業(yè)對他們虧欠太多，用企業(yè)的電理所當(dāng)然，對進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)積極性不高。路的問題已基本解決，但所謂“村村通公路”是指到村活動室駐地，許多寨子還沒有通路，已通路的一部分還存在晴通雨不通的狀況，需要大量投入。公共設(shè)施，教育、衛(wèi)生室、多功能活動室三塊也還有許多欠賬，主要是面積小和地點不對。最能反映農(nóng)村面貌的是生活設(shè)施，這幾年各級政府投入也不小，但由于面大基礎(chǔ)差，最差的如茅草屋、杈杈房基本不見了，但村寨的臟亂差還是隨處可見，這是新農(nóng)村建設(shè)最大的欠賬?！耙还瑟毚蟆迸c多渠道投入的矛盾?！笆濉逼陂g我市新農(nóng)村建設(shè)資金投入渠道相對單一，如表三所示：根據(jù)上表分析推算，我市“十五”期間投入在農(nóng)村資金約在100億元左右，剔出工業(yè)項目資金，投入在“三農(nóng)”建設(shè)中的資金約為60億元左右。在這60億元資金的構(gòu)成中，財政資金約為29億元，約占48％，自籌資金約為28億元，約占47％，信貸及其社會捐助不足5％。如果剔出城鄉(xiāng)工礦結(jié)合部條件較好村的第三產(chǎn)業(yè)資金投入，財政資金所占比例將達(dá)到65％以上。調(diào)查說明盡管各種渠道都有一定的投入，但是財政投入比例占有絕對主導(dǎo)地位。這與新農(nóng)村建設(shè)的要求差距甚大。投入范圍與新農(nóng)村建設(shè)要求的矛盾?！笆濉逼陂g我市投入“三農(nóng)”建設(shè)包括四個大的方面，如表四所示：根據(jù)上表推算，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約為20億元左右，占全市農(nóng)村投入的20％；公共設(shè)施建設(shè)約為3億元左右，占全市農(nóng)村投入的3％；生活設(shè)施建設(shè)約為10億元左右，約占全市農(nóng)村投入的10％；經(jīng)濟項目建設(shè)約為67億元左右，約占全市農(nóng)村建設(shè)的67％。值得說明的是經(jīng)濟建設(shè)項目中包括了42億元的工業(yè)建設(shè)項目和20億元的第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)項目投入只占5％。由此可見，在投入結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)和公共設(shè)施投入明顯不足，值得注意的是農(nóng)民生活設(shè)施雖有較大投入，但由于農(nóng)村的生活條件基礎(chǔ)就比較差，所以改善的面不大。職能轉(zhuǎn)變與提高效益的矛盾。一是農(nóng)村稅費改革廢除了農(nóng)業(yè)稅，基層政府還沒有把工作職能完全轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，缺乏必要的體制和機制；二是在資金的使用上，還存在著零敲碎打，灑胡椒面的情況，同時由于基層政府拿不起錢配套中央和省的資金又不愿意放棄上級補助，造成資金不落實或不到位的情況；三是村干部的報酬偏低，影響了村干部的選拔和工作積極性；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多，人員過多，財政負(fù)擔(dān)過重。以上一些分析數(shù)據(jù)由于不是部門統(tǒng)計項目，部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于調(diào)查測算數(shù)據(jù)、部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于部門項目累加數(shù)據(jù)。三、財政在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的新任務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，突出表現(xiàn)在三個方面，內(nèi)容更廣泛，結(jié)構(gòu)更科學(xué)，要求更高效。因此，財政在新農(nóng)村面臨任務(wù)就是創(chuàng)新工作方法，改善投入結(jié)構(gòu)，加大投入力度，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用。加強引導(dǎo)，加大投入力度。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)我們的測算，今后五年還更長一點時間，農(nóng)村要有大的發(fā)展，最少要投入100個億以上，“十五”期間各級財政投入35億元，雖然今后將不斷加大投入力度，但僅靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，因此，應(yīng)綜合運用各種財稅政策手段，創(chuàng)新財政投入辦法，運用財政資金對投資的引導(dǎo)作用，采取貸款貼息、適當(dāng)補助等方式，充分調(diào)動農(nóng)民投入的積極性，有效引導(dǎo)社會資金的投入，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立機制，改善投入結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立公共財政，不是空話，既是重大改革措施，又是社會公平、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)容。一是樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)