【正文】 通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，進(jìn)一步推進(jìn)了環(huán)境信息公開制度的發(fā)展（廖紅，[美]克里斯隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，量的工業(yè)廢物、生活廢物、畜禽養(yǎng)殖排放廢物和農(nóng)村面源污染等造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴(yán)重污染，水環(huán)境狀況越來越惡化,污染事故時有發(fā)生,不僅對糧食造成減產(chǎn)，且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。農(nóng)村水資源調(diào)蓄工程功能衰減，水體自凈能力降低。擴(kuò)大了土地承包的規(guī)模，改變了傳統(tǒng)精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式和生活方式。`針對農(nóng)村水環(huán)境的污染，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要從法律完善、科學(xué)技術(shù)、管理模式、環(huán)保教育等提出相應(yīng)的防治對策。結(jié)果表明：水污染與經(jīng)濟(jì)增長之間存在穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，但短期相互作用不明顯；經(jīng)濟(jì)增長是水污染的格蘭杰原因；經(jīng)濟(jì)增長對水污染的方差貢獻(xiàn)大于水污染對經(jīng)濟(jì)增長的方差貢獻(xiàn)，但貢獻(xiàn)度很低。此外，專門對新農(nóng)村建設(shè)中地方治理農(nóng)村水環(huán)境所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和危脅進(jìn)行系統(tǒng)分析研究的鮮見發(fā)表。水環(huán)境包括水量和水質(zhì)兩個方面。馬克思在其著作中對資本主義工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)和環(huán)境問題進(jìn)行了無情的批判，批判了資本主義社會人與自然的異化，指出“異化勞動”造成了“文明的陰溝”、“自然的荒蕪”和“日益腐敗的自然界”?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。各級政府應(yīng)該加大對農(nóng)村的投入力度，增加政府對農(nóng)村的公共品供給，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可持續(xù)性發(fā)展的概念與發(fā)展模式最早取得全球的共識是在以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD）的成員們，把經(jīng)過4年研究和充分論證的報告——《我們共同的未來》(Our Common Future)提交聯(lián)合國大會之后?！吨袊?1世紀(jì)議程》指出：中國可持續(xù)發(fā)展建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)基礎(chǔ)上。改革開放前，晉江由于地處臺海前線，原來國家投資基本空白，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化水平很低，1978年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23881萬元。（如表1示）。當(dāng)前，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分屬于紡織、制鞋制革、漂染、紙制品、陶瓷建材、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)是污染行業(yè)，單位產(chǎn)值能耗和水耗很大，水重復(fù)利用率低。據(jù)相關(guān)資料，晉江市近5年來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥和農(nóng)藥的投入量呈現(xiàn)有增無減的趨勢（如表2所示）。眾多的城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生了大量生活垃圾，加上農(nóng)村生活的陋習(xí)，這些未經(jīng)任何處理的廢棄物越來越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村原野，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人擔(dān)憂。目前，晉江市城鎮(zhèn)廢水、生活垃圾和固體廢棄物處理的基礎(chǔ)設(shè)施地點(diǎn)多數(shù)在城郊農(nóng)村，比如晉江垃圾發(fā)電廠、晉江仙石污水處理廠等都是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。建成仙石、泉榮遠(yuǎn)東2個污水處理廠及配套污水管網(wǎng)體系，全面推動城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，%%。同時，由于水環(huán)境污染治理工程投資大、周期長、見效慢，導(dǎo)致農(nóng)村社會融資比較難，建設(shè)資金缺口較大。農(nóng)村水環(huán)境污染的治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生等多個職能部門。（數(shù)據(jù)來源： 2011年晉江市政府工作報告）二是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式落后。當(dāng)需要出錢出力治理環(huán)境污染時，很多農(nóng)民又會表現(xiàn)出抵觸情緒。第七次全國環(huán)保大會是中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最重要的會議。這些政策、資金支持將會激勵晉江開展農(nóng)村水環(huán)境污染治理工作。隨著城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移以及東部污染向中兩部轉(zhuǎn)移的加劇，新農(nóng)村建設(shè)中新的建設(shè)項目的引進(jìn)，再加上農(nóng)村本身的環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)面源問題，給原本已經(jīng)比較脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了極大的新威脅。在補(bǔ)貼政策方面：美國自2002年開始就實施了“資源保護(hù)保留計劃”、“濕地保留計劃”、“環(huán)境質(zhì)量獎勵計劃”、 “野生動物棲息計劃”、 “資源保護(hù)安全計劃”、 “農(nóng)田保護(hù)計劃”和“草地保留計劃”等，這些政策都是采用政府補(bǔ)貼的方式來激勵農(nóng)民合理地利用與開發(fā)農(nóng)村自然資源；歐盟制定了政府補(bǔ)貼制度，在 “歐盟１２５７/９９號規(guī)定”中明確地要求各成員國對連續(xù)５年以上使用環(huán)保性生產(chǎn)方法的農(nóng)民提供支持補(bǔ)貼。各州政府也都將農(nóng)業(yè)面源污染治理列入專項開支。這些優(yōu)惠政策的推出，極大地激勵了農(nóng)民采用環(huán)境友好型生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)村環(huán)境治理方面獲得了很好的成效，如：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也得到了提高等。由于各部門權(quán)責(zé)明確，日本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中采用的這種管理方式較其他國家顯得管理效果更加明顯。按照“掛牌督辦、跟蹤督查、限期治理、動態(tài)管理”的十六字原則，在醫(yī)藥化工、小冶煉、紡織印染、土法竹造紙等一些涉及到了高污染行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地內(nèi)開展專項治理工作。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要依法進(jìn)行，通過法律手段來強(qiáng)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一些發(fā)達(dá)國家的共同選擇，歐美、日本等國在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)過程中，無不是以完備的農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)體系作為前提條件的。而科技創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵。因此，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策、宣傳教育、水污染治理技術(shù)等各種手段強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境治理保護(hù)以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注意技術(shù)路線創(chuàng)新。農(nóng)村環(huán)境問題表現(xiàn)在環(huán)境上，根源在于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、資源化程度不高。 三是政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)常性宣傳工作，組織相關(guān)部門和人員，深入農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)，對廣大農(nóng)民開展環(huán)保知識講座、環(huán)保圖片展覽等，講解生產(chǎn)、生活中的污染以及危害，努力提高他們的環(huán)保意識。黨的十七屆三中全會指出，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)”。，為農(nóng)村環(huán)保提供科技支持新技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散通常被認(rèn)為是緩解經(jīng)濟(jì)福利與環(huán)境質(zhì)量之間兩難選擇的主要手段。結(jié)語生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，治理和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。隨著本人知識結(jié)構(gòu)的逐漸完善和科學(xué)研究能力的提高，在以后的學(xué)習(xí)和工作過程中，必將能夠針對農(nóng)村地域污染源，進(jìn)行點(diǎn)源和非點(diǎn)源排污權(quán)交易的定量研究。但伴隨而來的是生態(tài)環(huán)境破壞和污染，特別是農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，已危脅到群眾健康和公共安全，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因而，研制開發(fā)適合于晉江農(nóng)村地理環(huán)境特征和社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的各種高效集成、經(jīng)濟(jì)實用和簡易穩(wěn)定的污染控制與治理工藝技術(shù)系統(tǒng)及工程設(shè)施，將有利于治理農(nóng)村水環(huán)境的污染。然而，我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等主要針對的是工業(yè)污染與大中城市的環(huán)境保護(hù)，很少顧及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營（個體）企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染及城市垃圾向農(nóng)村蔓延等方面缺乏針對性的法律規(guī)定。，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先加大公共財政扶持農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的力度。因而，從某種意義上講，加強(qiáng)宣傳教育使更多的人了解環(huán)境污染的危害性，意識到保護(hù)自己生活環(huán)境的必要性和重要性。同時，加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強(qiáng)度，并開展畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治示范教育。但近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的晉江市的農(nóng)村尤為突出。制定城鄉(xiāng)一體環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃中。歐美、日本等國在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，各級政府的廣泛參與是其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效的一個重要保障。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整激勵機(jī)制，通過實施減稅、補(bǔ)貼、獎勵等一系列的優(yōu)惠政策，來推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵其發(fā)展一些無污染、低耗能，具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)。通過諸如免息貸款、減免稅賦、財政補(bǔ)貼等一系列的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的制定與實施和相關(guān)的法律法規(guī)的配套來促使農(nóng)村環(huán)保服務(wù)業(yè)健康、有序的發(fā)展。日本很注意提高農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和改善方面的技術(shù)含量，始終將環(huán)保科技作為推動農(nóng)村環(huán)保的重要動力，目前已經(jīng)形成了諸如“土壤診斷技術(shù)”、“高效肥料實用化技術(shù)”、“殘留農(nóng)藥簡易診斷技術(shù)”、“無農(nóng)藥無化肥栽培技術(shù)”、“側(cè)條施肥技術(shù)”、“邊鎖抑制氮肥向水系流失技術(shù)”等一大批先進(jìn)的農(nóng)村污染治理技術(shù)。日本與中國國情較為接近，發(fā)展歷程也很相似，經(jīng)歷了工業(yè)化和城市化高峰期所帶來的城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展問題。多數(shù)國家建立了覆蓋全國的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，對環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)十分重視。具體如下：歐美發(fā)達(dá)國家向來就重視農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)，通過各項法律法規(guī)來約束生產(chǎn)與生活行為，以達(dá)到對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的目的。雖然我國社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了巨大的成就，但仍然是屬于發(fā)展中國家?！陡＝ㄉ鷳B(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確提出“到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，生態(tài)省建設(shè)主要目標(biāo)基本實現(xiàn)，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。(O）分析黨和國家歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境問題已經(jīng)提升到全黨和經(jīng)濟(jì)工作的議程，出臺了許多政策法規(guī)和戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。表4: 晉江市農(nóng)村住戶勞動力文化狀況（人/百勞動力）年份不識字或很少小學(xué)程度初中程度高中/中專程度大專及以上1995200020052010（數(shù)據(jù)來源：19962011年晉江市統(tǒng)計年鑒），公眾參與不足一是農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境問題的危害性認(rèn)識不足，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。，生產(chǎn)生活方式落后一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。，監(jiān)管能力薄弱一是農(nóng)村環(huán)保法制不健全，農(nóng)村環(huán)保無法可依。另一方面，建立了晉江流域水環(huán)境綜合整治專項資金，以財政補(bǔ)貼和排污費(fèi)一定比例為歸集手段，即每年市財政撥補(bǔ)150萬元和全市排污費(fèi)歸集5％的資金，用于晉江流域水環(huán)境綜合整治項目的補(bǔ)助兼顧其他急需治理的項目，專項補(bǔ)助資金規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理、生活污染點(diǎn)源治理、沿江重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)等晉江流域各階段的專項整治工作中發(fā)揮了重要作用。晉江的經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，財政收入快速增長（如圖2所示）。集約化養(yǎng)殖很大程度上提高了產(chǎn)量，滿足了居民的生活需要，但由此帶來畜禽糞便和養(yǎng)殖污水的排放和污染的問題。為了滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，近年來很多農(nóng)戶將大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉，且面積大幅度擴(kuò)大，會造成地下水污染長此以往必將直接危害著污灌區(qū)的飲水及食物安全。另外大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉，造成土壤、作物及地下水嚴(yán)重污染，也直接危害著灌溉區(qū)的飲水及食物安全。蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是晉江市國民經(jīng)濟(jì)的重要力量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的主體力量，在完善市場競爭機(jī)制、吸納農(nóng)村剩余勞動力與豐富物質(zhì)資料供給方面發(fā)揮著重大作用。進(jìn)入新時期，在工業(yè)化和城市鎮(zhèn)化的雙重推動下，晉江農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逢勃發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)不斷取得進(jìn)步，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的先行者和排頭兵。晉江是閩南金三角經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、全國著名僑鄉(xiāng)、臺灣同胞主要祖籍地，是“全國十強(qiáng)縣(市)”之一。此外，可持續(xù)發(fā)展意味著要有一種支援性國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而導(dǎo)致各國，特別是發(fā)展中國家的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，這對于環(huán)境的良好管理也是具有很大重要性的。管理民主是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織保證。這二十個字既集中體現(xiàn)了新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，又指明了社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)與要求。馬克思、恩格斯從資本主義生態(tài)惡化的角度，論證了資本主義制度的不合理性，指出資本主義的社會危機(jī)造成生態(tài)危機(jī)，資本主義的異化勞動引發(fā)了人與自然關(guān)系的異化。水污染主要是指排入水體的污染物使該物質(zhì)在水體中的含量超過了水體的本底含量和水體的自凈能力，從而破壞了水體原有的用途。（3）綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)研究、實地調(diào)查法、SWOT分析模型、歸納分析等多種方法，在研究方法上較為科學(xué)合理。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)損失與污染物濃度模型,估算出有機(jī)污染造成的2005年度水資源損失為10 ~。宋國君等在《中國農(nóng)村水環(huán)境管理體制建設(shè)》（2009）設(shè)計了三種基于合作形式的管理體制——村委會附加水環(huán)境管理功能、專業(yè)合作社附加水環(huán)境管理功能和專門水環(huán)境管理合作組織或協(xié)會，試圖為改進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境管理體制缺失的現(xiàn)狀提供思路。傳統(tǒng)文化的斷裂使得環(huán)境保護(hù)觀念和生態(tài)倫理傳承的空間被壓縮。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步,水環(huán)境問題更加突出, 叢林鄉(xiāng)水環(huán)境存在水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、供給緊缺、水域萎縮和水體污染等問題。農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，且具有時空分散、形式多樣的特征（宋國君等2009）。長期以來，我國農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。美國國會于1986年通過了《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法案》，該法案規(guī)定:美國環(huán)境保護(hù)局建立公開的電子數(shù)據(jù)庫，以便公眾獲取有關(guān)排放到環(huán)境中的有毒物質(zhì)的信息。一般來說，命令控制性法規(guī)傾向于強(qiáng)制要求各企業(yè)都分擔(dān)相同份額的污染控制負(fù)擔(dān)，而忽視了他們各自的相對成本。這是合理利用水資源，治理水污染，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本途徑，符合可持續(xù)發(fā)展的理念。從水資源利用與水污染角度思考，工業(yè)點(diǎn)源污染的治理思維經(jīng)歷了從不予治理、末端治理和生產(chǎn)過程全過程治理等三個演變階段。生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要場所。”國家在第十一個五年規(guī)劃綱要中明確指出“治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。然而，我國是個水資源缺少且水污染嚴(yán)重的國家。世界銀行在《2020年的中國》報告中指出，環(huán)境污染的三個原因是經(jīng)濟(jì)增長、城市化和工業(yè)化，這三個原因都與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。早在1983年我國政府就將環(huán)境保護(hù)作為一項基本國策，突出了環(huán)境保護(hù)的國家戰(zhàn)略地位?！备母镩_放以來，在工業(yè)化和城市化的雙重推動下，晉江市實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣到現(xiàn)代工貿(mào)基地、從農(nóng)村集鎮(zhèn)到中等城市、從溫飽不足到寬裕型小康的歷史性巨變，綜合實力多年位列福建各縣市之首、全國百強(qiáng)縣前茅，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的先行者和排頭兵。自從產(chǎn)業(yè)革命以來，歐美國家的生產(chǎn)力得到了大幅度提高，但伴隨著而來的是生態(tài)環(huán)境問題。整個20世紀(jì)70年代，對于環(huán)境保護(hù)，大多數(shù)企業(yè)都著眼于“末端”控制工程技術(shù)。 （廖紅，[美]克里斯環(huán)境信息公開化政策是繼命令控制性政策手段和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段后一項新的環(huán)境管理方法，被稱為人類污染